汕头市文化广电旅游体育局(文物局)
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中共汕头市文化广电旅游体育局党组关于巡察整改情况的通报
  • 2020-11-13 18:38
  • 来源:汕头市文化广电新闻出版局
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  • 根据市委统一部署,20191112日至2020111日,市委第八轮巡察第三巡察组对中共汕头市文化广电旅游体育局党组(以下简称“市文广旅体局党组”)进行了巡察。2020422日,市委第八轮巡察第三巡察组向市文广旅体局党组反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、提高政治站位,全面组织部署

    文广旅体党组充分认识到巡察整改工作的极端重要性和紧迫性,将巡察整改工作作为阶段来局最重要的工作抓紧抓细抓实。全系统上下统一思想、提高认识、坚定决心,强化组织领导,迅速动员部署,全面深入整改,推动巡察整改工作落到实处。

    (一)加强组织部署。422日接到《反馈意见》后,局党组高度重视,迅速召开局党组会议和局干部大会,通报有关情况,研究有关问题,落实工作责任,明确任务措施。迅速制定《中共汕头市文化广电旅游体育局党组落实市委巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,成立由局党组书记、局长陈桂源同志为组长(整改工作第一责任人)、局党组各成员为副组长、局机关各科室和局下属各单位主要负责人为成员的中共汕头市文化广电旅游体育局落实市委第八轮第三巡察组反馈意见整改工作领导小组,形成以上率下、层层传导、共同推进的工作机制,为巡察整改工作的快速有序推进提供组织保证。

    (二)压实工作责任。根据《反馈意见》有关内容,局党组坚持“挂图作战”,对反馈问题进行全面梳理,并迅速制定《汕头市文广旅体局党组落实巡察反馈意见分项整改台账》,将问题进行分解细化,形成任务清单,明确整改措施、责任领导、承办部门、责任人和整改期限,落实各责任部门坚持对账销号,实行“接到整改任务立即挂号,已处理问题及时销号,问题未处理好一直留号”的对账销号制度,确保巡察整改工作真正落到实处。

    (三)强化督查督办。党组将巡察整改工作的推进作为局党组会议和局长办公会议的重要议题摆上日常议事日程持续推进,按照巡察整改有关工作要求,根据整改工作方案的问题清单、责任清单、整改措施、责任单位、责任人员对各责任部门整改工作落实情况开展督查督办。巡察反馈涉及市文广旅体局党组突出问题共4个大的方面,共计2056项问题,已整改完毕事项54项,正在整改的事项2项。

    (四)突出建章立制。围绕巡察整改反馈的问题和整改工作中发现的问题,局党组牢固树立“制度管权、制度管事、制度管人”的工作思想,全面梳理完善相关规章制度,建立健全管理制度体系。巡察整改期间,共建立完善相关规章制度5项,其中新建3项,修订完善2项,基本形成了严谨务实、扎实高效的长效工作机制,从制度上推动各项工作更加规范化、制度化,进一步巩固巡察整改工作成果。

    二、坚持问题导向,强化整改落实

    (一)贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署不到位,深化机构改革推动融合发展力度不足

    1.针对“党组理论学习中心组学习制度化、规范化有待加强”的问题

    原因分析:局党组对党组理论中心组学习的认识还存在不足,在相关制度的学习上、执行上不够到位,党组理论中心组学习内容不够全面、不够丰富,学习形式较为单一,理论和实践相结合不够紧密。

    整改情况:一是提高政治站位,认真学习贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。二是强化工作组织,按照有关工作要求,认真制订《2020中共汕头市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组学习计划》,切实落实好党组理论学习中心组学习制度。三是创新学习方式,通过集体研讨、专家讲座、专题辅导等形式丰富学习内容,改进学习方法,进一步提学习效能。

    2.针对“民主生活会质量不高”的问题

    原因分析:局党组民主生活会制度还不够完善,制度执行还不够到位,会前准备不够充分,部分领导班子成员对严肃党内组织生活的认识不足、重视不够,存在只讲成绩避谈问题的心理,在学习上与工作结合不够紧密,没有针对工作实际谈问题提看法定举措,在开展相互批评时怀有“不愿得罪人”的心理,碍于情面不敢较真碰硬。

    整改情况:在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,局党组切实落实整改措施,以严肃认真的态度开好专题民主生活会:一是严格落实民主生活会有关规定,领导班子成员认真撰写个人发言材料,领导班子和班子成员对照检查材料查摆问题和整改措施的篇幅不少于整个篇幅的一半,材料中如实反映出个人有关重大事项。二是局人事部门加强初审,局主要领导严格把关,进一步加强民主生活会会议记录整理。三是加强班子成员之间的会前谈心谈话交流沟通,开展批评与自我批评真正做到扯扯袖、出出汗、红红脸、正衣冠。

    3.针对“贯彻上级决策部署不力”的问题

    原因分析:一是对于上级有关决策部署的重要性认识不够,缺乏工作主动性,未能向上主动沟通协调、向下及时掌握情况,造成工作推进缓慢。二是对部分工作的监督检查存在不足,对工作的实际完成情况未能及时准确掌握。

    整改情况:一是加强与上级业务部门及各区(县)政府间的沟通协调,并向省文化和旅游厅上报有关工作情况,目前该项整改已完成。二是加强监督检查,组织开展摸底调研,印发《关于落实市委巡察组巡察反馈意见推进基层综合性文化服务中心建设达标整改方案》,及时下达2020年省财政补齐人均公共文化财政支出短板奖补资金(基础性补助资金)建立健全基础信息数据库,实施动态跟踪管理组织开展整改回头看工作,进一步规范行政村(社区)综合性文化服务中心建设。

    4.针对“机构改革后,在推进本单位机构、职能和人员全面融合,做到优化协同高效方面还有差距”的问题

    原因分析:机构合并后,因工作职能变化较大,部分局班子成员对新单位职能、新工作业务、新分管线条不够熟悉,在与其他班子成员的沟通协调上存在不足,造成工作推进上存在一定的阻滞。因四个机构合并,人员数量庞大,职能繁杂且存在各科室工作相互交叉的情况,在理顺机关工作,特别是推动文化、旅游、体育融合上缺乏立竿见影的工作举措。部分同志主观能动性存在不足,在工作中遇到困难时缺乏敢于担当和迎难而上的斗争精神。

    整改情况:一是通过组织党组学习会、理论中心组会等进一步提高政治站位,通过调整分工加强班子成员之间沟通,相互学习、相互交流,增强业务能力,提升工作主动性。二是加强业务学习,特别是加强局班子成员对分管业务外其他专业知识的学习了解,多出点子、多想办法,推动文化、体育、旅游理念融合。三是强化工作协调,主要领导严格把关,分管领导加强协调,合理调配工作任务,科室之间加强沟通和协调配合,在“三定”框架内理顺职能,推进工作开展。

    5.针对“执法管理不到位”的问题

    原因分析:局大部分行政审批事项均下放到区县一级,在日常工作中,部分业务科室与区县局的上下联动上存在不足,对区县局行政审批工作的监督不够到位。机构合并后,原文化、旅游、体育行政执法工作归并到一起,因三个线条执法内容的不同、执法机构设置的不同,造成行政执法工作的整合和相关制度的修订完善未能及时完成。相关业务科室对各区县局行政执法工作的监督指导上存在不足,各区县局对相关高危体育项目的监管力度不够,造成执法监管上出现漏洞。部分行政执法人员在行政执法的规范性上认识不够,在相关法律法规、执法程序的掌握上存在不足。

    整改情况:一是及时制定下发相关通知,落实各区县局即刻清理已通过行政审批的企业名单并全部纳入执法范围,目前金平、龙湖区局已按要求完成整改。二是认真梳理市文广旅体局行政执法相关工作内容,结合工作实际,迅速制定《综合执法管理制度》《综合执法工作制度》,进一步建立健全局行政执法制度体系。三是研究确定被省列为高危体育项目执法清单并纳入执法范围,并建议各区县局在原开展游泳审批的基础上,增加经营射箭和卡丁车项目审批内容,堵住监管漏洞。四是进一步规范日常执法笔录,抓好跟踪落实,杜绝后续管理不到位问题。

    6.针对“竞技体育滑坡严重”的问题

    原因分析:一是在当前事业单位招聘人员“逢进必考”的政策条件下,招聘正式编制的教练员必须按照规定进行统一考试,但体育教练普遍文化水平不高,造成教练员招聘上的客观困难。二是体育训练经费不足的客观实际,造成训练设施、生活设施投入不足,办学环境不佳,阻碍了竞训工作的开展。三是市体育运动学校仅为中等职业学校,许多家长不愿将孩子送入体校,造成招生日益困难。四是区县一级体校建制不全,缺乏技术支持、政策支持、经费支持,竞训体育发展基础较为薄弱。

    整改情况:一是以“四校合一”新汕头体育运动学校成立为契机,积极协调市委编办、市人社局等职能部门,通过招录、引进、聘任等形式补上教练员空缺,逐步解决教练队伍严重老化问题。二是以申报成立汕头市体育运动学院为契机,统筹规划和协调文化体育旅游各项财政经费,持续增加对体育训练设施、生活设施建设的投入,改善办学环境,目前新的体育运动学校建设已在进行中,将按市批准的方案执行。三是以申报成立汕头市体育运动学院为契机,协调解决招生体制机制,目前已发布招生公告,与市教育局研讨解决招生困难问题。四是制订《汕头市青少年体育奖励办法》同时已设立了32个汕头市青少年体育基层业余训练共建单位和“3个重点基地”,进一步增强基层竞训水平。

    (二)落实全面从严治党战略部署有差距,对二级单位缺乏监管

    7.针对“执纪问责软弱无力”的问题

    原因分析:局党组在落实党风廉政建设主体责任有文件、有制度、有部署,但对处分决定执行落实工作还不够重视,在落实执行、监督督促上还需进一步加强,相关科室对纪律制度的学习还不够深入,在工作衔接上还不够紧密,在相关工作的执行上还需进一步加强。

    整改情况:切实落实主体责任,强化处分决定执行落实工作,根据市委巡查组有关反馈意见,按照原市文广新局党组会决定,积极协调相关工作部门,认真落实好对2名相关人员的诫勉谈话工作

    8.针对“财务管理不规范”的问题

    原因分析:一是对有关财经法规的学习不足,对财务管理工作的重视不够。二是相关财务管理制度还不够健全,在某些手续、环节上需进一步完善。三是在相关财务制度的执行上有所欠缺。

    整改情况:加强领导干部及财务人员对《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等有关财经法规的学习掌握,自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事,严格执行财经制度进一步建立健全财务管理制度,规范财务报销制度。

    9.针对“公务用车不规范、不严格”的问题

    原因分析:一是对有关公务用车使用管理制度的学习不足,对公务用车的运行、管理工作的重视不够。二是相关公务用车管理制度还不够完善。三是在相关公务用车管理制度的执行上有所欠缺。

    整改情况:一是修订《汕头市文化广电旅游体育局公务出行及车辆管理暂行办法》,并按市有关规定与公务用车租赁定点公司签定协议,进一步建立健全公务用车管理机制。二是强化全系统对公务用车相关管理制度的学习,进一步强化制度掌握,严格制度执行,规范公务用车运行维护管理。

    10.针对“二级单位未严格执行‘收支两条线’规定”的问题

    原因分析:一是部分原体育局下属单位对相关财经财务制度管理工作认识不足、重视不够,未能严格执行“收支两条线”有关工作要求。二是局对部分下属单位的管理上存在不足,各单位财务监督审计管理方面还需进一步强化。

    整改情况:一是落实局下属各单位进一步建立健全财务管理制度。二是落实局下属各单位进一步加强对相关财务管理制度的学习,强化制度执行。三是进一步加强对局下属各单位财务监督审计管理,并开展对局下属各单位的财务审计工作目前各相关单位已按要求严格执行收支两条线规定

    11.针对“二级单位工资管理随意性大,乱发放津补贴”的问题

    原因分析:一是部分局下属单位对相关工资管理工作认识不足、重视不够,未能严格执行相关管理制度。二是相关制度不完善,造成管理上存在漏洞。三是局对部分下属单位的管理上存在不足,在部分经费的审批上不够严格,在各单位财务监督审计管理方面还需进一步强化。

    整改情况:一是落实局下属各单位进一步提高认识,加强制度学习,筑牢思想防线。二是落实局下属各单位进一步建立健全相关制度,严格制度执行,扎牢制度笼子。三是进一步加强对局下属各单位财务监督审计管理,并开展对局下属各单位的财务审计工作。目前各相关单位已基本完成违规发放津补贴的清退工作。

    (三)落实新时代党的组织路线不到位,基层党建工作存在薄弱环节

    12.针对“‘三重一大’制度执行不到位”的问题

    原因分析:局党组“三重一大”集体决策制度不够完善,对“三重一大”事项的界定标准不够清晰;相关工作人员工作落实不够到位,在“三重一大”的会议记录工作中存在疏漏;少数决策落实过程中未能及时发现存在问题,造成贯彻落实不到位的情况出现。

    整改情况:一是进一步完善“三重一大”制度,严格制度执行,从严界定局长办公会与局党组会研究、审议事项界线;二是强化工作落实,提高工作质量,明确会议记录事项并做到会议记录和会议纪要相一致;三是切实落实好“三重一大”决策事项,将局党组有关决定事项落到实处

    13.针对“选人用人存在不足之处”的问题

    原因分析:一是在当前事业单位招聘人员“逢进必考”的政策条件下,招聘正式编制的体育教练、文化艺术类等专业技能型人才必须按照规定进行统一考试,但该类人才普遍文化水平不高,造成补充“新鲜血液”的客观困难。是在人员轮岗、人员任命、人员晋升等方面存在不足,推进力度不够。

    整改情况:一是积极协调市委编办、市人社局等职能部门,通过招录、引进、临聘等形式填补教练员、文化艺术人才空缺,加大自身培养力度,逐步解决专业技术人才伍严重老化和人才短缺问题,目前已完成第一、二批拟聘3名博士公告及15名硕士生拟聘公告,并在8月组织艺术类招聘共33个岗位面试,组织下属单位参加全省事业单位2020年应届毕业招聘工作。二是建立健全工作机制,严格执行选人用人相关制度,规范干部选拔任用程序。

    14.针对“人事管理不严格、不规范”的问题

    原因分析:一是在思想上认识不到位,考虑到了业务工作上人手紧缺及各科室、各单位专项工作人员需要的客观情况,对人事管理工作的严格性、规范性抓得不够。二是人事管理制度不够完善,制度执行上不够严谨,造成了人事管理工作中出现漏洞。

    整改情况:一是进一步提高思想认识,深入学习人事管理工作相关规章制度,强化规范性意识。二是进一步建立健全人事管理工作机制,严格按照制度管事管人。三是严格执行“三定”方案和事业单位编制规定,规范机关各科室人员配备,立即清退局借用下属单位人员和下属单位编外人员。

    15.针对“对党建工作重视不足”的问题

    原因分析:一是对党建工作的重要性认识不足,部分同志存在“重业务,轻党建”的倾向,同时在选配党务工作专职人员、执行党建工作责任制上存在不足。二是党建工作相关制度不够完善,在制度执行上不到位,党务工作专职人员对相关制度的学习不够,未能深入理解、全面把握。

    整改情况:一是进一步加强学习,提高思想认识,强化党建工作责任制落实,把党建工作同业务工作一同部署、一同检查、一同落实。二是抓好人员建设,选配思想觉悟高、政治素质好、工作能力强的同志专门负责党务工作。三是强化制度建设,进一步建立健全党建工作相关制度,严格按照制度开展党建工作,目前局机关党委已制定下发《关于持续抓好市委第八轮巡察反馈意见整改加强和规范基层党建工作的通知》,进一步推动局党建工作开展。

    16.针对“一些基层支部工作基础薄弱”的问题

    原因分析:一是部分党支部对党建工作不够重视,对党建工作责任制执行不力,部分同志没有充分认识到开展党组织生活的重要性,没有严格按照要求落实“三会一课”制度。二是对党支部组织生活的监督不够,对部分党支部组织生活上存在的问题未能及时发现、及时纠正、及时处理。三是制度建设不够完善,部分党支部的党建工作制度存在问题,同时在制度的执行上不够严格,未能充分发挥党建制度的推动作用。

    整改情况:一是深入开展学习,认真组织党员学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格执行“三会一课”制度,完善基层党支部学习制度。二是加强班子建设,选派局机关有党务工作经验的党员任部分局下属单位党支部书记,结合工作实际对党支部进行整合调整,进一步推动基层党建工作深入开展。

    17.针对“发展党员工作马虎草率,失误较多”的问题

    原因分析:一是在思想上对发展党员工作不够重视,在工作的执行上存在疏忽。二是在发展党员相关制度学习上存在不足,对相关工作流程不够熟悉,在发展党员工作的规范化上有所欠缺。

    整改情况:一是提高思想认识,充分认识到发展党员工作的重要性,切实抓好系统内发展党员工作。二是强化制度学习,认真组织学习《中国共产党发展党员工作细则》精神,规范发展党员有关制度,严格标准、严格培养、严格程序、严格责任。

    18.针对“意识形态工作存在薄弱环节”的问题

    原因分析:一是部分同志对意识形态工作的极端重要性认识不足,在落实意识形态工作责任,抓好意识形态工作部署方面还有所欠缺。二是机构合并后,因工作职能变化较大,部分局班子成员对新单位职能、新工作业务、新分管线条不够熟悉,造成在分管属单位落实意识形态工作的组织、指导、督促存在检查不到位的情况。三是对加强基层意识形态阵地建设重视不够,同时在乡村文化宣传阵地设施建设方面的经费存在短板

    整改情况:一是切实把意识形态工作摆在极端重要的位置,将意识形态工作纳入党组会议重要议事日程、纳入党组中心组学习的重要内容、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理、纳入干部考核二是明确班子成员抓好意识形态工作责任。三是组织开展乡村主要文化阵地设施设备排查,探索推进基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合试点工作,下达2020年省财政补齐人均公共文化财政支出短板奖补资金(基础性补助资金),组织开展文化下乡赠书、“潮剧进农村”等活动,建立健全乡村文化宣传阵地建设长效实施机制。

    (四)对落实审计整改工作重视不足,大额资金管理监控机制未健全

    19.针对“对属下单位专项资金管理监控力度不足,未形成常态化、规范化的监管机制和制度”的问题

    原因分析:机构合并后,几个系统的下属单位归并到同个线条,人员数量多,财务、资产数量庞大,财政资金使用涉及面、财务管理制度上存在不同,全面梳理难度大,财务人员对不同系统下属单位的情况掌握上存在较大困难,同时在财务管理制度上,特别是针对局下属各单位专项资金管理监控相关制度方面不够完善,在制度的执行上还需进一步加强。

    整改情况:进一步建立健全相关财务制度,制订《汕头市市级体育彩票公益金管理办法》,细化市级专项资金拨付预算建立体育彩票公益金立项审批制度进一步规范体育彩票使用用途,落实局下属各单位做到专款专用,严禁资金挪为其他用途。进一步加强对下属单位专项资金使用的监督管理,通过开展审计等方式加大专项资金使用的监管力度。

    20.针对“对审计发现的其他问题整改不到位,进度迟缓”的问题

    原因分析:机构合并后,原有几个单位的财务、固定资产数量庞大、情况复杂,在全面梳理上难度较大,在快速推进存在问题的解决上存在较大困难,同时相关财务管理制度不够完善,工作流程还需进一步磨合优化,在制度的执行上还需进一步加强。

    整改情况:加强对相关财经财务规章制度的学习掌握,建立健全财务管理工作制度机制,制订完善财务预算审批制度。严格制度执行,加强固定资产核算和管理,加强专项资金监管力度。全力推进审计发现的其他问题整改工作,完成相关问题的整改工作

    三、建立长效机制,巩固工作成果

    阶段来的整改落实,市文广旅体局切实提高政治站位,针对巡察反馈的有关问题,全面梳理、集中整改、落实有力,取得了阶段性的成效,但与上级的要求和人民群众的期盼还有差距,仍然需要深化对巡察整改工作重要性的认识,全面压实工作责任,加大整改工作力度,坚定不移抓好巡察整改“后半篇文章”,以巡察整改推动局各项工作再上新的台阶。

    (一)坚持全面从严治党,加强党的建设

    巡察整改落实是一项重要的政治任务,做好整改落实工作是提高政治站位的体现。局党组将以巡察整改工作为重要抓手,深入贯彻全面从严治党要求,切实加强党的建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断推动党建工作深入开展。教育引导广大党员领导干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治能力。

    (二)坚持常抓不懈,确保整改到位

    牢固树立“持之以恒、常抓不懈、坚定不移”的工作指导思想,坚持将巡察整改工作作为局党组的重要工作持续抓好、长期推进。要严格执行“接到整改任务立即挂号,已处理问题及时销号,问题未处理好一直留号”的对账销号制度,对已完成整改落实或已经取得阶段性成效的事项,要进一步巩固巡察整改工作成果,夯实工作基础,要适时开展“回头看”,及时发现问题苗头,防止问题反弹;对尚未完全完成整改的事项,要深入查找存在问题,重点关注重点落实,压实工作责任,强化督查督办,确保按时保质完成整改;对需要长期整改的问题,要列入日常重点工作持续跟踪、持续推进,切实保证所有问题整改落实到位。

    (三)坚持建章立制,巩固整改成效

    紧紧围绕巡察反馈的有关问题,全面梳理、举一反三,进一步查摆工作中存在的不足,把建章立制和解决问题统一起来,有针对性地制定修改完善相关规章制度,建立健全内部控制机制,做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,以制度巩固巡察整改工作成果。要严格制度执行机制,把制度制定和制度执行统一起来,进一步强化制度意识、维护制度权威、严肃问责机制,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象,防止“硬约束”变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。突出强化权力运行制约监督,在落实“两个责任”“、“三重一大”、党风廉政建设、选人用人、基层党建等方面进一步筑牢制度防线,扎牢制度笼子,营造风清气正的政治生态。

    (四)坚持求真务实,推动事业发展

    认真总结巡察整改工作中的经验和做法,充分运用巡察整改工作成果,把巡察整改工作作为推进文化旅游体育事业发展的重要契机和强大动力,把巡察整改工作成效体现到推动文化旅游体育事业高质量发展上来,紧紧围绕“建设区域文化高地”“打造区域文化中心”的工作目标,按照“标准高、调子低、作风实、效果好”的工作要求,以《汕头市建设区域文化高地行动计划(2020—2025年)》为工作指南,把增强人民群众的精神文化获得感幸福感作为出发点和落脚点,进一步提升我市文化服务力、文化创造力、文化传播力、文化竞争力,为汕头加快建设省域副中心城市,打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠贡献力量。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:88616567;电子邮箱:st88310001@126.COM.;邮政信箱:汕头市龙湖区金涛庄东区46D座;邮政编码:515041


    中共汕头市文化广电旅游体育局党组  

    20201112      




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