2016年，汕头市坚持稳中求进工作总基调，全力推进 “创新驱动”、“促进粤东西北振兴发展”两大战略，狠抓创文强管和重大平台建设，积极推进供给侧结构性改革，汕头经济运行总体稳健，稳中向好因素不断累积，发展环境迅速改善，人气和资源迅速集聚，呈现发展提速、质量提升、排位提前的良好态势，实现了“十三五”良好开局。

　　一、全年经济运行主要特点

　　（一）赶超进位，整体经济稳中有进、稳中向好、稳中提质

　　2016年，汕头经济保持稳健较好增长态势，全年实现地区生产总值2080.54亿元，同比增长8.7%，增速逐季走高，由7.4%、8.2%、8.5%到8.7%；比全国、全省分别高2和1.2个百分点；增速在全省21个市中排第2位，在粤东西北12市中排第1位，分别比上年同期前进7位和4位。其中，第一产业增加值107.57亿元，增长3.4%；第二产业增加值1051.59亿元，增长9.0%；第三产业增加值921.38亿元，增长9.0%。三次产业结构调整为5.2：50.5：44.3，第三产业增加值占比较上年提高1个百分点，第二、三产业比重差距进一步缩小，呈现出协调发展的良好趋势。主要指标发展加快，增速均居全省前茅。其中，规上工业增加值增长9.6%，比一季度提高4.1个百分点，增速列全省第4位；固定资产投资增长24.0%，比一季度提高5.5个百分点，增速列全省第1位；社会消费品零售总额增长12.3%，比一季度提高0.2个百分点，增速列全省第4位；一般公共预算收入可比口径增长6.2%，金融机构本外币贷款余额增长8.7%，均高于一季度增速。

　　（二）脱虚入实，实体经济实现提质增效

　　实体经济是强市之基。汕头着力加快供给侧结构性改革，全面落实扶持企业政策措施，不断优化企业发展环境，积极支持实体经济提质发展，实现了产业集群加快发展、现代服务业快步前进、企业效益持续改善的良好态势，汕头实体经济发展水平大幅提升。

　　一是民营工业领跑全市，产业集群加快发展。出台《关于促进民营经济大发展大提升的若干措施》，制定50条具体优惠政策，推进民营企业继续加快发展，继续担当发展的主力军。汕头规上民营工业企业实现增加值600亿元，增长达到13.0%，比全部规上工业高3.4个百分点，连续十个月增速超过13.0%。民营工业占全市规上工业增加值比重达到77.1%，占比同比提高 2.3个百分点。区域特色产业集群发展成效明显。金平、龙湖的机械装备、医药制造产业分别实现产值增长9.3%和10.3%，占全市同类产业比重分别为63.6%和82.4%。澄海工艺玩具产业实现产值增长15.1%，占全市同类产业比重达到75.7%。潮阳、潮南纺织服装产业合计实现产值增长17.0%，占全市同类产业比重达到82.9%。

　　二是特色优势行业保持较强发展势头。2016年汕头八大支柱产业完成增加值598.41亿元，增长12.0%，同比提高2.2个百分点，其中特色优势产业纺织服装、化工塑料和工艺玩具分别增长12.2%、12.9%和11.1%，增速均高于全市规上工业增加值增速。纺织服装、橡胶塑料和文体用品制造等行业用电同比增长5.4%，增速比上年同期提高7.1个百分点，显示出生产继续好转。

　　三是现代服务业快步前进，生产性服务业增势良好。高度重视现代服务业、生产性服务业发展，着力打造区域金融服务、区域交通航运、区域文化科教和区域商贸物流等“四个中心”，加快辐射带动周边区域，有力推动粤东城市群建设。以电信业、房地产业和金融业为代表的现代服务业实现增加值403.59亿元，增长11.3%，比全部服务业高2.3个百分点，占服务业比重达到43.8%。房地产业在“去库存”中健康发展，进一步提升区域中心承载力，全年投资及商品房销售面积增长分别达到24.7%、58.1%，房地产业增加值增长14.5%；信息化建设扎实推进，电信服务、互联网和相关服务等营利性服务业增加值增长24.3%；以批发、商务服务为代表的生产性服务业发展稳中加快，增加值增长10.4%，占服务业比重达到47.2%。其中批发业销售额增长16%，邮政快递行业业务总量增长79.7%，租赁和商务服务业营业收入增长89.9%。

　　（三）创新驱动，转型升级焕发崭新活力

　　创新是城市发展的灵魂。着眼于提升发展竞争力，汕头把创新驱动发展战略作为解决发展瓶颈制约、加快汕头振兴发展的重要着力点和主攻方向，着力从技术、资金、人才等各种要素投入上加快创新，发展新动能不断增加。

　　一是载体培育成效明显，科技创新成果喜人。汕头以加大创新驱动发展战略为主攻方向，狠抓新技术新产业新业态，高新技术企业培育成效显著，自主创新能力不断提升，发展新动能得到有效激发。2016年汕头高新技术企业总数达到324家，比上年净增174家，比上年增长116%，超额完成全年高新技术企业培育目标。科学技术财政支出5.63亿元，同比增长64.0%。汕头新增专利申请12777件，总量居全省第9位，同比增长30%，其中发明专利增长24.3%；专利授权7924件，总量居全省第8位，其中发明专利增长8.2%。

　　二是“大众创业、万众创新”热情高涨，“三新”经济加快发展。华侨试验区列入省首批“双创”示范基地，加快构建“产业＋创新＋金融＋人才”的产业发展综合生态体系。创新金融管理体制，做强做大华融华侨资产管理平台，启动运营华侨金融资产交易中心，推动设立国家级华侨产业母基金、华侨银行、华侨人寿保险等一批金融服务平台和机构，构建具有侨特色的金融政策试点区。市场主体活跃度不断提升，2016年汕头新登记各类企业7391户，增长29.3%，注册资本382.9亿元，增长110.6%；新增规模以上工业企业147家，新增限额以上批零住餐业企业145家，新增规模以上服务业企业67家，新增新三板公司22家。“互联网+”相关行业等新业态增长较快，全市限额以上批发零售业网上商品零售额增长36.6%。商业综合体等新商业模式发展迅速，苏宁电器、合胜百货、卜蜂超市3个综合体限上法人企业全年商品销售额实现9亿元。新产业新产品发展出现积极变化，以光缆为代表新产品的产量同比增长21.0%，增幅同比提高13.2个百分点。

　　三是现代产业发展加速，高端行业增势较好。着力壮大现代产业，积极引进培育发展轨道交通、通用航空、新能源、大数据等战略性新兴产业，新的现代产业正在逐步形成。2016年汕头先进制造业完成工业增加值110.06亿元，增长11.6%，高技术制造业完成工业增加值44.03亿元，增长18.4%；分别比2015年提高2.7和11.8个百分点，均超过规模以上工业增速；占规模以上工业比重分别为14.1%和5.7%，同比提升0.3个和0.5个百分点。部分科技型行业保持较强发展势头，计算机、通信和其他电子设备制造业增长28.8%，通用设备制造业增长12.8%，医药制造业增长13.8%。

　　（四）稳中求进，投资消费协同拉动

　　1、投资保持高位增长，投资质量不断提升。汕头有效投资持续不断扩张，建设资金渠道不断拓展，全年共完成固定资产投资1579.53亿元，同比增长24.0%。一是着眼充分利用民资民力，民间投资快速增长。我市综合施策，多措并举，引导人气和资源迅速集聚，促进民间投资快速增长，受到国务院通报表扬。2016年，汕头完成民间投资1333.28亿元，增长26.8%，增速分别高于全国、全省23.6和13.3个百分点；占全部投资比重达到84.4%，比2015年提高1.9个百分点。二是着眼弥补历史欠账，基础设施投资稳步提高。交通基础设施和重大平台建设快速推进，有效弥补了我市的发展“短板”。2016年汕头完成基础设施投资238.38亿元，增长8.7%，增速分别比上半年和前三季提高18和10.5个百分点；占全部投资比重分别比上半年和前三季提高3.4和2.5个百分点。其中，城市建设投资146.36亿元，增长14.3%，增速分别比上半年和前三季提高9.6和12.7个百分点；占全部投资比重为9.3%，分别比上半年和前三季提高1.9和1.5个百分点。污水处理、城市市容等领域投资高速增长，2016年汕头污水处理项目投资同比增长203.5%，城乡市容管理投资同比增长36.0%。环保设施不断完善，城市环境不断优化，城市功能日益增强。三是着眼增强发展后劲，产业投资不断加快。2016年，汕头完成工业投资847.45亿元，增长28.4%，增速快于全部投资4.4个百分点，占全部投资总额的53.7%。工业投资更加侧重于先进行业，其中工业技改投资增长22.0%，占工业投资43.7%。高技术产业投资增长高达125.9%，其中电子及通信设备制造业投资高速增长180.9%，医疗设备及仪器仪表制造业投资同比增长179.8%。现代服务业的发展后劲得到不断增强，其中租赁和商务服务业完成投资增长66.5%，卫生、文化、体育和娱乐业等完成投资增长47.8%。宝能、明园、比亚迪、中海信等一批重大产业投资项目启动建设，进一步推动经济社会发展提质增效，有效促进汕头现代产业高端化，加快打造粤东现代产业发展高地，切实提升粤东中心城市发展优势。

　　2、消费市场保持畅旺，消费结构更趋优化。2016年汕头实现社会消费品零售总额1515.19亿元，同比增长12.3%。一是主城区市场吸纳力更强。全市城镇消费品零售额1105.26亿元，同比增长12.9%，比乡村消费市场快2.2个百分点。其中，中心城区实现消费品零售额达到849.82 亿元，同比增长12.5%，发挥了对汕头乃至粤东消费的辐射、吸纳作用。二是消费结构更优。生活改善型和品质提升型消费保持较快增长。“电子出版物及音像制品类”、“文化办公用品类”和“体育、娱乐用品类”累计零售额分别增长50.3%、43.7%和29.1%，增速超过限额以上批发和零售业商品销售总额（16.9%）；“汽车类”和“金银珠宝类”零售额分别增长15.3%和52.8%。与此同时，传统型消费同样火爆，“服装、鞋帽、针纺织品类”、“日用品类”等传统消费累计零售额仍保持较高的增长势头。

　　（五）发展效益持续改善，积极因素不断累积

　　一是财政收支结构继续优化，纾解民困民忧力度不断加大。2016年汕头完成一般公共预算收入137.09亿元，可比口径增长6.2%，其中税收收入83.00亿元，增长8.6%，占一般公共预算收入的60.6%。主要税种收入增长快于全市财政收入，营业税及改征增值税、个人所得税、企业所得税分别增长13.6%、9.3%和8.5%。财政支出中，教育、社会保障和就业、医疗卫生和交通运输等民生领域投入继续加大，支出比重占一般公共预算支出76.5%，同比提高1.2个百分点；增长8.6%，快于一般公共预算支出1.8个百分点。二是企业效益持续改善。受益于一系列降本增效政策的持续推进，企业单位成本继续下降、利润增长持续加快。企业盈利能力继续提升。2016年汕头规模以上工业实现利润总额265.29亿元，同比增长30.1%，比上年提高27.1个百分点。 主营业务成本降低。2016年汕头规模以上工业发生主营业务成本2620.43亿元，增长9.4%，每百元主营业务收入中的成本为82.29元，同比减少1.05元。三是能耗水平继续下降。全年规模以上工业综合能源消费量411.67万吨标准煤，同比下降8.8%。六大高耗能行业综合能源消费量同比下降10.6%，“省万家企业”能耗大幅下降12.6%。

　　二、经济运行存在问题

　　当前，全国、全省经济发展均处于新旧动能接续转换、加快转型升级的关键时期，经济运行不确定、不稳定因素仍然较多。2016年汕头经济发展呈现结构调整持续推进、经济稳健提速增长的良好态势，但也要清楚地看到一些不容忽视的存在问题。

　　（一）工业重点企业尚未形成有效拉动。总部企业和上市公司发展偏慢，虽比年初有所提升，但仍未能形成工业加快发展的主动力，2016年实现工业增加值仅分别增长9.3%和6.9%，比全市规上工业水平分别低0.3和2.7个百分点，两者合计占规上工业增加值比重仅25.3%。战略性新兴产业发展较慢，实现增加值增长7.5%，比全市规上工业低2.1个百分点。工业减产面仍然保持较高水平。汕头工业减产企业427家，减产面达24.6%，减产企业实现增加值比上年同期负增长20.2%，其中印刷包装、音像材料等产业增速较低，产业分化趋势加剧，影响了整体工业协调发展。

　　（二）固定资产投资结构性问题突出。2016年第三产业完成投资720.11亿元，增长仅为19.1%，同比回落5个百分点，比第二产业投资低9.3个百分点；第三产业投资比重下降，占全部固定资产投资45.6%，同比降低1.8个百分点。投资项目规模偏小，新开工项目基本以中小型项目为主，投资规模上亿元的新开工项目仅55个。大项目投资增长严重乏力，连续低位运行，5000万元以上大项目投资大幅下降57.6%。

　　（三）服务业转型升级有待加快。当前汕头生产性服务业、现代服务业整体规模偏小，2016年现代服务业占全部服务业比重为43.8%，远远低于全省水平（61.7%），居于落后位置；生产性服务业发展仍然不足，尤其是研发设计与其他技术服务、租赁和商务服务等高附加值行业堆头偏小，高端服务业亟需培育壮大。

　　三、对汕头经济发展的几点建议

　　（一）巩固工业回稳向好基础。加强工业用电量等先行指标研判，加强重点行业、重点企业运行监测预警，及时发现苗头性问题。尽快出台扶持民营企业发展和鼓励总部企业、上市公司做强做大的政策措施，大力培育发展战略性新兴产业，扶持机械装备、电子信息、医药制造、工艺玩具、纺织服装等重点优势产业发展，提升产业集中度。引导企业加大研发投入和技改投资，提高科技创新能力。

　　（二）扩大合理有效投资。突出抓住项目建设，加强交通、通讯、市政、民生等领域的项目储备和建设进度推进。加强和改善政府管理服务，发挥政府投资的引导带动作用，大力推进PPP等新型投融资模式。全面梳理项目建设中的主要矛盾和问题，特别是针对5000万以上投资项目增速下滑问题，做好相关项目的对接、落实，精准发力、重点解决、有效推进。

　　（三）加快消费转型升级。不断完善消费设施，优化消费环境，加大消费信贷支持力度，培育壮大信息、医疗、旅游、健康、养老、文化等多层次消费市场，积极鼓励国内电商、跨境电商、互联网金融、城市商业综合体以及众创、众包、众扶、众筹等新商业模式健康发展。针对市场消费热点，根据居民消费升级的需求，加强供给侧结构性改革，生产高品质、个性化的产品。

　　（四）加强“四上”企业培育引导。继续完善“四上”企业培育机制，加快推进“个转企、下升规”工作，鼓励引导更多企业申报纳入规上（限上）管理，壮大“四上”企业规模，增强发展后劲，进一步做大汕头规模经济，全力确保经济持续稳定、健康较快发展。

　　 供稿单位：综合科

　　 撰 稿：许茂德 张凤琪