今年以来，在国际国内经济形势复杂多变的情况下，我市认真贯彻落实市委九届六次全会精神，坚决执行中央“保增长、扩内需、调结构”的一系列措施，努力应对国际金融危机的冲击，全市经济继续保持稳步发展，多项主要指标完成情况良好，有积极变化迹象。但因受到全球金融危机不断加深等因素影响，经济下行压力依然较大。

一、经济运行主要情况

　　一季度，全市完成生产总值235.43亿元，同比增长9.1%，增速高于全省平均水平（增长5.8%），位居全省各市第6位；但与去年同期比较，增速回落2.9个百分点，经济增长有所放缓。

（一）从三次产业看，呈现“一平二缓三加快”的特征

　　一季度，三次产业均有不同程度增长，但走势有所差别。

　　第一产业平稳增长。一季度，全市完成农林牧渔业总产值21.05亿元，增长3.5%；农林牧渔业增加值11.53亿元，增长3.4%。我市积极落实“三农”政策，继续推进农业结构调整，优化区域布局，发展特色农业，促进了农业经济的稳步发展。全市农、林、牧、渔业总产值分别增长3.7%、6.9%、3.1%和3.8%。

　　第二产业增速放缓。第二产业中，建筑业出现良好增长势头，一季度建筑业增加值增长4.7%，增幅比去年同期（下降0.7%）提升5.4个百分点。而作为第二产业的龙头，工业生产形势有喜有忧。喜的是，1-3月我市规模以上工业增加值增速位居全省各市第6位，同比提前2个位次；八大支柱产业继续保持较快增长，产值增速高于全市平均水平1.9个百分点；民营经济增势良好，一季度实现总产值172.28亿元，同比增长20.4%，增速高于规模以上工业8.2个百分点。忧的是，与去年同期比，工业增速明显放缓，一季度规模以上工业总产值增长12.2%，回落6.3个百分点。

　　第三产业增长加快。第三产业增长加快是我市一季度经济运行的一大突出亮点，对拉动全市经济增长作用明显。一季度，全市第三产业增加值增长10.7%，增速高于去年同期0.1个百分点。增长原因主要有：一是传统商贸业依然畅旺，其中批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长18.7%和13.3%；二是交通物流业企稳回升，1-3月全市交通运输业增加值增长4.6%，同比提升6.4个百分点；三是房地产业明显回暖，今年一季度房地产业增加值增长13.6%，而去年同期则下降13.2%，增速大幅提高26.8个百分点。

（二）从三大需求看，呈现“一热一旺一冷”的态势

　　投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。一季度，我市投资、消费继续保持去年以来较快增长势头，这也是当前我市经济运行的两大亮点。但出口形势仍然不乐观，出现较大幅度下降。

　　固定资产投资继续升温。在去年投资大幅增长的基础上，今年一季度增势不减，全市完成全社会固定资产投资额45.81亿元，增长20.1%，增速同比加快了2.8个百分点，在全省各市排名中居第8位，同比提前7个位次。总体来看，主要呈现三个特点：①基础设施建设进一步加温。在国家刺激经济计划的带动下，我市各方形成了扩大内需，以投资需求拉动经济发展的共识，进一步加大了基础设施投入。一季度全市共完成基础设施建设投资15.83亿元，同比增长35.4%，其中能源投资（主要是华能海门电厂项目等）11.80亿元，增长112.5%；交通运输投资1.10亿元，增长81.0%。②房地产开发投资大幅增长。今年一季度，一改去年以来市场低迷形势，我市房地产市场出现了积极变化，商品房交易量大幅增多。据统计，全市商品房销售面积达到19.44万平方米，销售额6.58亿元，同比分别增长58.4%和35.6%。良好的商品房销售形势提振了开发商信心，部分较大型楼盘相继开工（如城市开发总的金港广场项目、中信公司的嘉顿小镇西区项目等），开发投资出现大幅增长，全市一季度共完成房地产开发投资10.27亿元，同比增长62.1%。③三次产业投资全面增长，一季度第一、二、三产业投资分别增长226.4%、29.5%和8%。

　　消费需求保持畅旺。我市积极贯彻落实国家和省扩大消费的一系列政策措施，消费需求稳步扩大，消费增长高位运行。1-3月累计，全市实现社会消费品零售总额161.86亿元，增长17.4%。分区域看，城乡市场呈现两旺，城乡消费品零售额分别增长18.4%和15.4%。分行业中，汽车销售活跃，我市汽车销售集中地龙湖区，前三个月累计实现汽车销售额7.9亿元，增长12.8%，比去年同期上升4个百分点。消费价格指数继续回落，1-3月居民消费价格总指数为98.2%，同比下降1.8%。其中2月份和3月份分别下降4.8%和1.2%，自2005年2月份以来首次出现负增长。

　　对外贸易仍然较冷。与投资的继续升温，消费的持续畅旺相比，外贸依然显得比较冷。一季度全市外贸进出口总额11.76亿美元，下降14.1%，增速同比下降18.4个百分点。其中，出口总额7.76亿美元，下降16.0%；进口总额4.00亿美元，下降10.3%。从出口结构看，国有、集体、三资、私营企业均有不同程度下降，分别下降13.5%、32.4%、27.2%和2.6%；从主要出口商品看，电线和电缆、旅行用品及箱包、印刷电路、机电产品出口下降幅度较大，均超过三成，但具有较强市场竞争优势的劳动密集型产品出口逆势飘红，从同比看，玩具、塑料纺织袋、纺织纱线织物及制品分别增长43.9%、1006.8%和15.9%。

（三）从经济效益看，呈现“一降一升”的特点

　　财政收入增速回落。受国内外经济环境变化、新企业所得税法实施以及全面实施增值税转型改变等因素影响，财政收入增速回落。一季度，全市完成地方财政一般预算收入11.15亿元，下降1.3%，增幅同比回落37.1个百分点。在税收收入中，房产税、企业所得税和增值税分别增长46.2%、7.0%和2.3%，营业税下降17.2%。

　　工业经济效益稳中有升。据对全市2272家规模以上工业企业统计，1-2月，工业企业综合经济效益指数为168.72，比上年同期提高7.79个百分点；规模以上工业企业实现利润总额11.12亿元，增长11.0%，但工业利润总额增幅有所回落，同比减少5.1个百分点。

（四）从两大“方向性”指标看，呈现积极变化迹象

　　电力、运输是经济运行的重要支撑，也是判断经济的“风向标”。从前三个月用电量、运输两大指标数据初步判断，我市经济初步呈现积极变化迹象。

　　用电需求初步企稳回升。一季度，工业用电量同比增长2.3%，增幅比去年同期下降8.1个百分点，与1月份下降27.8%、1-2月增长1.4%相比，已呈企稳回升趋势；与全省相比，增速更是大幅高出17个百分点(见图示)。从趋势初步判断，相对于1月份工业用电量的急剧大幅下滑，这一情况表明，用电量同比加速下滑的势头已经初步遏止。

　　交通运输逆势增长。一季度，交通运输业呈现良好发展态势，全市货运量、货物周转量分别增长5.8%和13.4%。特别是港口货运，在全省主要大港增速纷纷下降的情况下，我市逆势增长（见下表）。前三个月全市港口货物吞吐量达到739.9万吨、集装箱吞吐量17.35万标箱，分别增长7.5%和11.4%，两项增速均大幅快于广州、深圳、湛江等主要港口。

二、主要存在问题及建议

　　从一季度经济运行情况来看，我市多项指标仍保持稳定增长，增速高于全省增长水平。但是，我们也要清醒看到，当前经济运行还有诸多不确定因素和困难，如国际金融危机影响正不断加深，世界经济还未走出衰退，国际贸易形势依然严峻，企业活力还未恢复，等等。我们认为，当前我市经济运行的主要问题和困难，具体表现在如下方面：

　　一是部分主要指标有不同程度下行。一季度，全市规模以上工业总产值、外贸出口、地方财政一般预算收入等指标增速回落，同比分别下降6.3个、28.2个和37.1个百分点；工业用电量仅增长2.3%，同比回落8.1个百分点。从这些指标的增长态势，说明我市经济下行压力仍然较大。特别是工业增长速度回落，对经济下行拉力很大。据分析，我市前三个月部分工业企业出现不同程度减产，各区县工业增速有不同程度回落，其中龙湖区、澄海区和濠江区回落幅度较大，分别回落12个、13.4个和14.1个百分点。龙湖区前三个月约有120家企业减产，减少产值11亿元；澄海区约有200家企业减产，减少产值5.3亿元；濠江区由于华能电厂影响，出现负增长，华能电厂今年前三个月同比减发电量5亿千瓦时，减少产值1.4亿元，减产19.4%。

　　二是投资结构和区域投资不平衡。从全市投资情况看，去年二季至今年一季，第三产业投资增速分别为1.2%、5.1%、3.0%和8.0%,第二产业投资增速分别为48.2%、40.4%、48.8%和29.5%，第三产业投资处于低位徘徊，第二产业投资则在高位运行，投资结构两大产业之间差距较大。从区县投资情况看，随着华能海门电厂项目建设的推进，潮阳区投资增长迅猛，投资额比去年同期翻一番；随着房地产市场的回暖，潮南区和金平区投资增长较快，而其他区县的增速都不同程度低于全市。因此，如何进一步优化投资结构、促进区域投资协调增长，是确保我市宏观经济协调稳步发展的一项紧迫任务。

　　三是工业企业亏损面扩大。1-2月累计，全市规模以上工业企业中，经营亏损230家，占规模以上企业总数8.71%，企业亏损面同比上升1.41个百分点；亏损企业亏损额0.53亿元，同比增亏23.3%。

　　四是利用外资大幅减少。一季度全市合同利用外资金额下降93.3%；实际吸收外商直接投资今年以来各月均呈现下降，1-3月累计下降17%。

　　针对上述存在问题，建议抓好以下工作：

　　第一、继续抓好招商引资，增强经济发展后劲。投资是拉动经济增长的主要动力，当前仍然要继续抓好招商引资工作。要进一步加强监管、协调与服务，强化项目目标责任，确保重点工程及重点项目投资建设进度，争取未开工的早日开工，在建的早日竣工投产。同时，要顺应国内外贸易发展形势，协助企业与国内外客商做好沟通协商，更好地利用国内外的资源和市场，不断拓展新发展空间，优化投资结构，培育新的增长点。

　　第二、注重承接产业转移，提升工业发展水平。当前，尤其要抓住“双转移”机遇，抓好省示范性产业转移工业园建设，加快发展汕头工业，推动经济增长。总的来说，我市支撑行业和骨干企业规模不突出，全市近万家工业企业中，年产值上10亿元以上仅有寥寥几家。因此，必须紧紧发挥自身优势，创造条件做好承接产业转移工作，做到承接产业转移与产业升级、产业集聚结合起来，做强做大中小企业和民营企业，扶持壮大主导产业，培育具有区域优势的特色产业，提升产业发展层次，增强汕头产业整体竞争力。

　　第三、积极应对金融危机，大力拓展国内外市场。在金融危机冲击的大背景下，国内外市场正在悄然变化，这同时也为我们提供了难得的机会和广阔的市场发展空间。危机中孕育着商机，重要的在于我们如何把握，如何抓住机遇，在逆境中捕捉商机开拓市场。当前，一是要深耕国内市场。要深入研究市场，适应消费升级和市场细分的变化特点，拓宽内销渠道，巩固和扩大市场份额，提高汕货的市场占有率。二是要进攻新兴市场。这次金融危机的冲击重灾区主要是美欧，明年甚至更长一段时间对发达国家出口形势总体上看淡。因此，在巩固传统市场的同时，要注重开拓印度、俄罗斯、中东、南美等潜力巨大的新兴市场，努力扩大出口，尽快扭转外贸出口下降局面。　　

　　第四，培育税源加强管理，提高经济增长质量。其一，要努力培育税源，增加财税收入。我们必须抓住有利的发展环境，通过招商引资、扩大投资、发展工业、调整结构，大力培育经济新增长点，培育税源，增加财政收入，提高财政收入占GDP的比重，确保经济持续稳步健康发展。其二，要努力降低生产成本，提高工业企业经济效益。针对我市工业企业亏损企业数增加、亏损额增大和经济效益增速放缓的情况，当前要引导企业注意原材料、燃料、动力价格变化对工业生产的影响。要加强市场营销工作，积极消化产成品库存，减少产成品资金占用，防止资金链条循环受阻。同时，要加强亏损行业和企业的亏损原因分析。加强管理，挖潜增效，降低生产成本，提高工业企业的经济效益水平。