一、农业农村经济情况及特点

　　（一）农林牧渔业平稳发展。2008年全市农林牧渔业总产值99.95亿元，同比增长2.8%。其中：农业产值45.67亿元，同比持平 ；林业产值0.18亿元，同比下降13.74%；牧业产值25.57 亿元，同比下降0.5%；渔业产值26.31亿元，同比增长10.7%；农林牧渔服务业产值2.22亿元，增长4.5%。农业结构进一步调整优化，特色产品和市场优势进一步提升。

　　1、粮食、蔬菜生产稳定增长。年初，积极应对低温阴雨霜冻天气和暴雨洪涝灾害，全力以赴做好农业抗灾救灾，扎实抓好春耕生产工作，做到早组织、早落实。5、6月份暴雨天气造成病虫害增加，对早稻抽穗扬花、灌浆产生一定影响，但各地及时做好各项防范工作，生长情况良好。夏种秋收期间天气稳定，对农业生产较为有利。全年农作物总播种面积175.23万亩，同比增长2.01%。其中：粮食播种面积106.53万亩，同比增长1.07%；蔬菜种植面积65.73万亩，增长4.29%。粮食总产量达43.51万吨，减少0.1%；蔬菜产量140.09万吨，增长7.39%。积极推进粮食高产创建活动，粮食生产的专业化和规模化生产取得新进展。稻谷、蔬菜、水果等大宗农产品市场需求旺盛，产品价格保持在较高水平。农产品价格维持高位运行，调动农民生产经营积极性。

　　2、林业生态建设有新进展。全年新增造林面积758亩，迹地更新面积3222亩，育苗面积615亩，植树41.57万株，幼林抚育面积7.74万亩，成林抚育面积10.45万亩。完成“中日友好绿化纪念林”首期工程建设；启动实施国家沿海防护林重点生态建设国债项目、省级林分改造工程及“汕头市木麻黄良种基地”国债项目建设，林业生态建设稳步推进。

　　3、养猪业增长快。2007年来，由于市场供求关系影响，生猪价格的大幅提高并持续在高位运行，能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴、标准化猪场改扩建项目补贴等扶持畜牧业生产政策的落实，各地出现一轮养猪热。全市生猪出栏头数81.15万头，增长17.13%；猪肉产量5.88万吨，增长16.26%；期末生猪存栏45.93万头。出售和自宰的家禽2811.43万只，下降12.81%；禽肉产量5.22万吨，下降13.04%；家禽存栏1003.79万只，增长9.0%。

　　4、渔业生产稳定。我市围绕控制海洋捕捞强度，扶持近海养殖的相关政策，大力发展鲍鱼、藻类、南美白对虾、罗非鱼、青蟹、鳗鱼、贝类等特色优势品种；发展围内鱼虾蟹池连片养殖带、滩涂小贝类养殖带、浅海吊养和藻类养殖带、陆域工厂化养殖带等特色品种生产基地。同时，推广科技兴渔，加强渔业养殖环境保护，推进人工渔礁的建设，促进海洋资源的可持续发展。全市水产品产量37.72万吨，同比增长17.89%。其中海水产量31.17万吨，同比增长22.58%；淡水产量6.55万吨，同比持平。

　　（二）现代效益农业发展取得成效。近年来，我市各级认真贯彻市委、市政府关于发展现代效益农业的精神，推进特色效益农业的建设，规划和建设五大优势农业区；培育发展特色农产品生产基地，促进农业生产向实施化、无公害、反季节生产；同时，积极发展现代农业园区，在汕头农业科技园、白沙和金浦省级农业现代化示范区的建设发展的基础上，规划建设蓮华花卉产业园、牛田洋现代生态农业园等10个现代农业产业园区。通过发展现代农业园区，提高农业经营的集约化、规模化水平，提高农产品的市场占有率和竞争力，建设现代农业园区成为我市现代效益农业建设的重要模式和载体。 在完善土地承包关系，稳定农村基本经营制度的基础上，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导土地经营权的流转，促进农业规模经营水平提高。通过积极的培育发展，全市农业龙头企业达66家，注册的农民专业合作组织45个，农业龙头企业和农民专业合作组织的发展壮大，提高产业化经营水平，促进农产品的生产、加工与流通；增加农民就业机会，带动农民增收。

　　（三）农业农村基础设施建设取得新进展。加大农业投入力度，改善农业生产条件。加快现代标准农田建设和中低产田改造，落实国家农业综合开发、省人大议案等项目，加快推进潮阳、澄海市级现代标准农田保护示范区建设。推进农业机械化、设施化建设，全市大中型农业机械107台，小型农业机械4281台；联合收割机112台。农业机械化水平高，农业综合生产能力进一步提高。 加快农田水利基础设施建设，增强防灾减灾能力。加快城乡水利防灾减灾工程建设，完成牛田洋海堤和秋风岭水库等重点项目建设，抓好小型水库、小山唐、小流域、小灌区、小排灌设施等五小工程的维修、改造和更新，加强水利排灌系统基础设施建设；开展灌区整治和节水工程项目建设。全市节水灌溉机械412套，农用水泵5640台，节水灌溉面积47.64万亩，机电排灌面积25.48万亩。

　　（四）新农村建设迈上新台阶。认真落实支农惠农的各项政策，种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪养殖和保险补贴、渔船柴油补贴等补贴资金得到落实，补贴总额大幅度增加。据有关资料，2008年各项补贴总额1.74亿元，增长102%。农民得到真正的实惠，对调动农民生产经营积极性产生较大的影响。 切实解决农村的住房难、饮水难问题。做好贫困户的危房改造，使大批的贫困户住上新房；继续加强农村饮水安全工程建设，逐步解决农村饮水困难的问题。大力推进新型农村合作医疗制度，参保人数增加，参合率达95.9%，提高8.3个百分点。

二、存在主要问题

　　1、农业基础设施较薄弱。随着农村二、三产业迅速发展，城镇化、工业化进程加快，水利排灌系统基础设施受到破坏；农田水利设施不完善，农田水利基础工程设施年久失修。遇上连续强降水，沟渠堵塞，污水漫流，部分村居及农田受浸，暴露出我市以农田水利为主的农业基础设施还比较薄弱，影响到农业生产和综合能力的提高。6月中旬到7月上旬的大暴雨、局部特大暴雨，造成大范围严重内涝，潮阳、潮南区练江片村镇内涝严重，练江水位超过历史最高水位，个别堤段出现漫顶，严重威胁人民群众的生命和财产安全，对农业生产造成严重影响。 2、农民增收难度较大。近年来，受自然灾害、动物疫情、农资价格上涨等因素影响，农村居民现金收入徘徊不前，扣除价格因素出现负增长。农村居民家庭经营收入增幅落后于农业生产资料价格涨幅，生产成本提高，影响农业经营效益及农民增收。金融危机蔓延，经济发展放缓，农村劳动力转移就业面临严峻形势；农民整体素质偏低，就业创收受到影响，农民持续增收的难度加大。 3、现代农业发展空间受到制约。目前，我市农业人口占全市总人口的近70%，人均耕地只有0.14亩，耕地后备资源缺乏，耕地占补平衡任务艰巨。随着农村工业化和城镇化进程的加快，三大经济带的建设，非农建设用地与耕地保护矛盾突出。耕地资源的不足与农业基础薄弱，制约了农业专业化、规模化生产与产业化经营，现代农业发展空间和规模将受到较大制约。 4、价格波动大影响生猪生产。上半年，肉猪收购价格基本保持在18-19元/公斤；下半年生猪价格逐步回落，肉猪收购价格基本保持在15元/公斤。上半年猪苗价格攀升，下半年猪苗价格有所回落，但仍在较高的价格；同期，饲料原料价格出现较大幅度上涨。由于猪仔、饲料价格的上涨，使生猪饲养成本大幅度增加，导致养猪效益下降。养猪效益下降，引起养殖户对生猪生产发展前景的担忧，在一定程度上影响了发展生猪生产的积极性。

三、2009年农业农村经济发展展望及建议

　　展望2009年，随着各项惠农强农政策的落实，新农村建设的推进，农业农村经济发展将迈上新台阶。预计全年农林牧渔业经济保持稳定增长；在中央采取一系列扩大内需，保持经济持续快速增长政策的前提下，经济危机的负面影响将缩小到最低限度，国民经济将保持稳定快速发展，农民非农就业状况趋稳，农民收入也将稳步增长；农村各项社会事业发展将进一步加快。为确保农业增效、农村稳定、农民增收，推进新农村建设，建议抓好以下工作：

　　1、认真落实中央一号文精神，抓好各项支农惠农政策的落实。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续几年一号文出台支农惠农政策，繁荣农村经济，发展农业生产，促进农民增收，极大提高农民生产积极性，各地务必把各项支农惠农政策落到实处；完善农业投入保障、农业补贴、农产品价格补贴等制度，调整优化财政支出结构，加大对农村基础设施、防灾减灾、民生工程、环境建设和社会事业的投入力度，加快新农村建设步伐；抓住产业和劳动力双转移的有利契机，建立健全农村劳动力转移就业培训机制，加大劳动力技能培训力度，提升农村劳动力就业水平，拓展农民增收渠道。

　　2、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续加大对农业投入力度，改善农业生产条件。加快现代标准农田建设和中低产田改造，推进国家农业综合开发、省人大议案等项目建设和市级现代标准农田保护示范区建设。加快农业机械化、设施化建设步伐，为发展现代效益农业提供技术设备保障，进一步提高农业综合生产能力。加快城乡水利防灾减灾工程建设，抓好水库、排灌设施等工程的建设和维护，加强水利排灌系统基础设施建设。

　　3、调优农业结构，稳定粮食生产。充分认识粮食生产的重要性，抓好种粮直补和农资综合直补政策的落实，提高农民种粮的积极性；实施严格的耕地保护制度，千方百计巩固和稳定粮食种植面积，开展粮食创高产活动，提高粮食生产能力。调优蔬菜产业品种结构，继续建设好无公害、反季节的蔬菜基地；大力推广名优希特的新品种，促进水果产品的优化升级；挖掘畜牧业的优势和潜力，科学规划，合理布局，扶持发展规模化养猪业，新建和改造规模化、标准化的猪场；加快发展特色水禽和草食，做大做强狮头鹅、台湾白鸭、禽蛋、肉牛等产业；加快水产养殖的调整优化，继续推广贝类、藻类、南美对虾鲍鱼等特色品种的养殖，建设节约型、生态型、环保型的水产养殖基地。发展特色农业和品牌农业，进一步扩大蔬菜、水果、花卉以及生猪、水禽、蛋鸡的集约化、规模化、现代化生产，提高农业竞争力。

　　4、探索现代农业发展的新途径，提高农业竞争力。一是发展农业园区经济，推动农业资源、资金、人才、技术等生产要素在特色优势农业区的集聚，提高农业产业化、集约化、规模化经营水平。二是加快良种良法的创新推广。加强农业科技队伍和研发队伍的建设，提高农业科技创新、服务和推广水平。开展新品种、新技术、新工艺的创新、研发和推广应用；加大对传统特色品种改良，引进名优特品种，优化农业品种结构，提高产品市场竞争力。三是全面实施农村实用人才培训工程，培养特色种养能手、农业科技带头人和经营致富带头人，大力培养现代农业发展的骨干力量。

　　5、加强疫病防控工作，确保畜牧业生产安全。近年来，各种疫病频发，对畜牧业生产构成严重威胁，为确保畜牧业生产安全，必须做好疫病防控工作。一是进一步提高认识，加强领导，确保防控责任制落实到位。二是建立健全机制，进一步落实全面强制免疫与消毒灭源，强化对禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡疫的免疫，防止发生重大动物疫病。三是强化疫情监测，构建严密有效的防疫屏障。加大对异常死亡家禽排查力度，严格疫情预警预报，确保各项防控应急措施落实到位。 6、推进农业标准化生产，确保农产品质量安全。民以食为天，食以安为先。农产品的质量安全关系到全民的身体健康，影响到农产品的出口。因此，必须加强农业标准化建设，推进标准化生产，完善农产品质量体系和生产环境认证，大力发展绿色产品、有机食品和无公害农产品；加强对农药经销机构、饲料生产和供应商的监管，防止不符合规定的农药、违规增加添加剂的饲料进入市场；加快农产品质量安全检验检测网络建设，建立健全相关制度，强化对农产品质量安全监管，确保农产品的质量安全。