2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，汕头认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，供给需求稳步改善，物价总体稳定，就业民生保障有力，高质量发展扎实推进，经济呈现回升向好态势。

　　一、经济运行总体情况

　　2023年，全市地区生产总值为3158.32亿元，同比增长4.2%。其中，第一产业增加值为141.98亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值为1523.26亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值为1493.08亿元，同比增长3.7%。三次产业结构为4.5:48.2:47.3，对经济增长的贡献率分别为3.6%、53.6%和42.8%，分别拉动地区生产总值增长0.15个、2.22个和1.78个百分点。

　　（一）“三次产业”持续向好

　　农业生产形势稳定。2023年，全市深入实施“百千万工程”，拓展乡村产业增值增效空间，全年农林牧渔业增加值同比增长3.6%，拉动GDP增长0.17个百分点，对地区生产总值增长贡献率为4.1%；总产值266.55亿元，增长3.6%。分行业看，农业（种植业）、林业、牧业、渔业和农林牧渔专业及辅助性活动分别增长3.1%、6.0%、7.1%、2.0%和7.5%。粮食生产总体平稳。粮食种植面积103.55万亩；粮食产量46.26万吨，增长0.1%。主要农产品供给充足。蔬菜及食用菌产量增长0.7%；水果产量增长8.6%，其中荔枝、龙眼和火龙果分别增长12.6%、20.8%和145.8%；猪肉、禽肉产量分别增长5.7%、8.1%，生猪及家禽出栏分别增长9.6%和7.2%；水产品中虾蟹类产量提升明显，海水养殖虾蟹类增长3.9%，淡水养殖虾蟹类增长3.5%。

　　工业生产平稳增长。2023年，全市创新激活工业高质量发展动能，全年规模以上工业增加值778.07亿元，同比增长3.4%。分行业看，在统行业中有17个行业保持正增长，其中计算机通信和其他电子设备制造业、橡胶和塑料制品业、食品制造业、医药制造业增加值分别增长27.7%、14.6%、10.8%和9.3%。内源动力不断增强。内资企业增加值增长4.6%，其中国有及国有控股企业增长14.9%，增幅比前三季度提高2.4个百分点，高于全市规模以上工业11.5个百分点。受内需拉动影响的行业中，全社会用电需求较大，电力、热力生产和供应业增加值增长15.7%，增幅比前三季度提高2.1个百分点；旅游餐饮业持续高涨，潮汕美食带动消费市场需求增加，农副食品加工业，食品制造业增加值分别增长9.5%和10.8%，合计拉动全市规模以上工业增长0.5个百分点；智能手机市场景气较高，带动显示屏等零部件生产加快，计算机、通信和其他电子设备制造业增长27.7%，拉动全市规模以上工业增长1.2个百分点。

　　服务业持续恢复。2023年，全市服务业增加值同比增长3.7%。其中，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值分别增长7.5%、9.9%、9.9%和8.1%；金融业增加值增长6.0%，年末金融机构本外币存款增长6.7%，贷款增长9.2%。1—11月，规模以上服务业营业收入增长2.6%。其中，教育，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业企业营业收入分别增长12.1%、6.1%、6.0%。运输市场恢复态势良好，全市货运量增长4.0%，其中公路货运量超过2019年水平，增长4.4%，航空货运量增长12.9%；客运量增长63.7%，其中公路、航空客运量分别增长33.5%、115.3%；旅客周转量增长100.6%，其中航空旅客周转量增长120.3%。

　　（二）内需潜力持续释放

　　消费市场稳步复苏。2023年，全市社会消费品零售总额1546.28亿元，同比增长3.9%。按经营单位分，城镇市场消费品零售额1117.15亿元，增长3.8%；乡村市场消费品零售额429.13亿元，增长4.3%。按消费类型分，基本生活类商品需求稳定，限额以上单位服装、鞋帽、针纺织品类增长4.3%；升级类商品零售增长较快，限额以上单位金银珠宝类商品零售额增长11.2%；出行类商品零售趋势向好，限额以上单位石油及制品类零售额增长13.1%，增速比前三季度提升4.2个百分点。受文旅产业带动影响，全市住宿餐饮业增长加快。全年限上住宿和餐饮业企业营业额增长24.4%，增幅比前三季度提升4.5个百分点，其中限上住宿业和限上餐饮业营业额分别增长31.9%和18.6%。

图  2023年社会消费品零售总额、限上汽车零售额增速情况

　　固定资产投资规模扩大。2023年，全市固定资产投资同比增长9.2%，比前三季度提高1.1个百分点。其中，项目投资增长18.4%，拉动全部投资增长13.5个百分点。从投资领域看，工业投资成全市投资增长主推力，全年工业投资增长37.7%，比前三季度提高10.7个百分点，拉动全部投资增长11.2个百分点。其中制造业投资拉动明显，制造业投资占工业投资比重为78.7%，增长64.4%，拉动工业投资增长42.5个百分点。基础投资增长7.3%，拉动投资增长2.6个百分点。“三新两特一大”产业投资全面增长。全年“三新两特一大”产业投资增长35.0%，拉动全部投资增长8.1个百分点。其中新能源、玩具创意产业分别增长78.0%、66.8%，分别拉动“三新两特一大”产业投资增长11.3个、4.0个百分点。

　　（三）民生服务持续保障

　　民生支出稳步提升。2023年，全市民生支出284.39亿元，占一般公共预算支出比重达78.3%，同比提高3.6个百分点。其中，教育、卫生健康、城乡社区、住房保障、社会保障和就业的支出占比分别较去年同期提升3.4个、0.8个、0.7个、0.1个、0.5个百分点。

　　价格指数温和增长。2023年，汕头居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.0%。分类别看，八大商品（服务）价格“五涨三降”，其中，食品烟酒价格上涨1.7%，衣着价格上涨2.7%，教育文化娱乐价格上涨2.1%，医疗保健价格上涨1.6%，其他用品及服务价格上涨3.1%，居住价格下降0.5%，生活用品及服务价格下降1.0%，交通通信价格下降1.2%。全年工业生产者出厂价格上涨0.2%。

　　居民收入稳步增长。2023年，汕头居民人均可支配收入33653元，同比增长3.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入38070元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入22970元，增长4.1%。城乡融合步伐加快，农村常住居民人均可支配收入增速持续高于城镇常住居民，城乡居民收入比为1.66：1，较上年缩小0.01，比全省小0.7，城乡居民收入差距较小。

　　（四）创新动能持续壮大

　　新动能产业较快增长。2023年，全市规模以上高新技术工业企业增加值同比增长7.0%，快于规模以上工业平均水平3.6个百分点。高技术制造业增长13.2%，其中，医药制造业增长9.3%，电子及通信设备制造业增长18.3%。先进制造业增加值增长4.8%，其中，高端电子信息制造业增长20.7%，新材料制造业增长14.5%，生物医药及高性能医疗器械增长8.6%。从“三新两特一大”产业看，新材料、新一代电子信息和大健康产业增长好于规模以上工业平均水平，增加值分别增长3.7%、17.6%和4.5%。

　　新领域投资高速增长。2023年，全市高新技术制造业投资同比增长142.0%，其中医药制造业增长241.4%，电子及通信设备制造增长111.4%，医疗设备及仪器仪表制造业增长347.3%。先进制造业投资增长115.2%，其中装备制造业增长162.9%，石油及化学增长33.5%。新型储能投资快速增长，全年新型储能产业投资项目118个，完成投资18.91亿元，增长15.7%，拉动全部投资增长0.2个百分点，其中，风力发电、太阳能发电、塑料薄膜制造投资增长最快，分别增长36.2%、147.8%、105.7%。

　　新消费模式持续增长。随着新一代信息技术的发展、融合和应用，居民消费持续向发展型、享受型和品质型消费等方向升级，网络购物等新型消费快速增长，线上消费已成为消费增长的重要模式。2023年，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额增长31.9%，连续14个月保持25%以上增长，增速高于限额以上单位商品零售额39.5个百分点。

　　（五）市场活力持续增强

　　2023年，全市持续优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进各类市场主体蓬勃发展，全年累计市场主体数量超过53万户，增长9.3%，其中“四上”单位数超过5000家，为经济高质量发展储备资源。经营主体新登记数大幅上升，全年新登记各类经营主体8.08万多户，同比增长22.8%。其中，新登记各类企业1.57万户，增长22.36%，新登记个体工商户约6.5万户，增长22.94%，占新登记市场主体数量80.5%，呈现出蓬勃生长的活力。反映市场活跃度的登记注销比为2.29：1，即每注销1户市场主体新登记2.29户，比去年增加0.27户。随着企业恢复生产，工业用电量增长较快，全年全社会用电量及工业用电量分别增长9.1%、9.3%，折射经营主体不断增强的发展信心。

　　二、当前经济运行存在的问题

　　（一）经济回升向好的基础仍需巩固

　　尽管全市消费市场不断恢复向好，但是恢复慢于全国和全省，全年社会消费品零售总额增速分别比全国、全省低3.3个、1.9个百分点。当前居民消费能力和消费信心仍有待增强，大宗类商品消费动力仍显不足，其中，占比限额以上商品零售额超过五成的汽车零售在各个车展和各种促消费政策带动下降幅逐季收窄，但是全年仍下降8.4%，拉低全市限额以上单位商品零售额速度4.5个百分点。外部需求低于预期。国际形势仍然复杂严峻，主要经济体增速放缓，国外市场需求疲软。全年进出口下降17.0%，其中出口下降19.1%。规模以上工业企业出口交货值下降0.9%，其中“三新两特一大”产业下降0.4%。交通运输仍待进一步复苏，运输多短途而少长途的模式尚未有效转变，货运周转量仅为2019年同期水平的43%。

　　（二）房地产市场仍处于调整期

　　需求端方面，2023年全市商品房销售面积下降9.7%，降幅比前三季度扩大1.7个百分点。其中，住宅销售面积下降10.6%，办公楼销售面积下降49.4%。供给端方面，房地产开发投资持续保持较大降幅（-15.8%），其中商品住宅投资下降4.9%。上下游行业受到一定程度波及，与房地产密切相关的建筑生产及居住类商品销售乏力，建筑业企业总产值下降7.7%，限上建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类商品零售额分别下降87.3%、84.0%、55.1%。

　　（三）企业生产经营压力仍然较大

　　规模以上工业方面，产销衔接未见明显好转，增收不增利现象突出。全年规模以上工业产销率仅90.3%，同比减少2.2个百分点。企业综合成本仍然较高，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本虽然比去年减少0.15元，但减少额低于全省平均水平。建筑业方面，重点企业支撑不足，占全市产值总量超八成的特一级资质建筑业企业产值下降10.6%。

　　三、有关建议

　　总的来看，2023年，全市经济运行延续恢复发展态势，高质量发展稳步推进，但经济回升基础仍需进一步巩固。因此下阶段要加大经济运行调控力度，统筹扩大内需和对外开放力度，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　（一）培育壮大新型消费，激发市场消费潜力。一是顺应数字经济发展趋势，支持线上线下商品销售融合发展，引导新型消费健康发展。二是要善于把握消费市场热点，抓住法定假日等重要时间节点，通过下发消费券、商家让利补贴、特色活动引领等方式，全方位激发消费者消费热情，释放居民消费潜力。加快串联全市文旅场所，丰富文化内涵，创新消费场景，推动从景点旅游向全域旅游转变。三是支持新业态和新模式的发展，鼓励消费品生产企业顺应消费者需求打造特色消费体验，满足消费者情绪价值，满足消费者对个性化、差异化的需求。

　　（二）加强推进政策引导，促进房地产市场平稳健康发展。一是要积极推动稳定房地产市场各项政策落地见效，加大力度支持刚性和改善性住房需求，进一步放宽需求端政策，推动住房需求释放。二是要关注房地产企业资金链风险，加强信贷对房地产业支持力度，加快完善住房租赁金融政策体系，紧密追踪观察政策实施效果，切实满足各类房地产企业的合理融资需求。三是要发挥房地产行业的上下游带动作用，将房地产下游行业如家具消费、建筑装饰材料等与城市更新、老旧小区改造、适老化改造、便民生活圈建设等政策衔接配合、协调发力，推进房地产市场健康稳健运行。

　　（三）统筹推动产业升级，发挥工业基石作用。一是聚焦工业重点行业、重点企业，认真做好监测调度和指导服务工作。二是充分抓住深圳产业有序转移契机，发挥“飞地经济”作用，扎实推动传统产业改造升级，落实研发费用创新支持政策，鼓励企业加大核心技术研发，增强产业创新能力，助力行业结构向中上游延伸。三是发挥龙头企业的引领作用，鼓励企业增产扩能，带动上下游中小企业经营企稳，实现经济循环产需衔接、内部运转，有效发挥工业的“压舱石”作用。

　　（四）鼓励支持民间投资，推动产业项目持续发展。一是要加大项目招商力度，紧抓汕头市承接产业有序转移主平台被省列入“5个重点支持的主平台之一”的机遇，积极对接珠三角开展招商引资；抓住举办第十届国际潮商大会和第二十二届国际潮团联谊年会契机，吸引广大潮商投资更多优质合作项目，引进侨资。二是要出台相关政策拓宽民间投资准入门槛，梳理形成适合向民间资本推介的项目储备清单，鼓励支持民间投资以“专精特新”为方向，进入现代农业、先进制造业领域，引导支持参与涉及民生、文旅、基础设施等领域项目建设。三是要加快项目建设进度，加大提高项目谋划水平，确保重大项目特别是制造业项目投资接续有力、后劲十足。