今年以来，汕头坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，经济运行回升向好，当前各种因素交织，复杂多变，全年增长压力依然较大。

　　一、前三季度汕头经济运行总体情况

　　根据广东省地区生产总值统一核算结果，2023年前三季度我市地区生产总值为2299.26亿元，同比增长5.0%，高于全省0.5个百分点，三次产业结构为4.4:48.3:47.2。其中，第一产业增长3.4%，比上半年提升0.8个百分点，拉动GDP增长0.15个百分点；第二产业增长6.4%，增速基本与上半年持平，拉动GDP增长3.07个百分点；第三产业增长3.6%，比上半年回落0.6个百分点，拉动GDP增长1.73个百分点。

　　经济运行主要特点如下。

　　（一）生产供给有力支撑

　　农业生产稳中有升。前三季度，全市农林牧渔业增加值增长3.5%；总产值186.66亿元，同比增长3.6%，比上半年提升0.4个百分点。从主要农产品看，夏粮早稻产量增长4.9%；蔬菜及食用菌增长0.7%；水果产量增长8.5%；生猪出栏增长3.1%，猪肉产量增长1.4%，季度末生猪存栏增长1.8%；家禽出栏增长6.2%，禽肉产量增长3.4%，季末家禽存栏增长3.4%；水产品产量增长0.6%，其中，海水产品增长0.9%，淡水产品下降0.6%。

　　工业生产快速增长。前三季度，全市工业增加值同比增长7.0%，其中，规上工业增加值604.07亿元，增长8.7%，增幅分别高于全国（4.0%）、全省（3.1%）4.7个、5.6个百分点，对GDP增长起关键支撑作用。从规上工业看，规上制造业增加值增长8.2%，拉动全市规上工业增加值增长7.2个百分点。在统35个大类行业有23个行业增加值保持增长，增长面接近七成，有13个行业增加值增速比上半年加快或降幅收窄。主要行业中，纺织业，纺织服装、服饰业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业等传统行业保持良好增长态势，分别增长9.1%、7.3%和5.1%；旅游餐饮业热度带动相关制造业，农副食品加工业、食品制造业分别增长7.7%和20.2%；全社会用电需求较大，且今年新增华电电力项目，电力、热力生产和供应业增长13.6%；造纸和纸制品业震荡恢复，下降6.7%，降幅比上半年收窄4.7个百分点。

　　服务业稳步恢复。前三季度，全市服务业增加值同比增长3.6%。其中，住宿和餐饮业增加值增长8.1%；金融业增加值增长6.7%；交通运输、仓储和邮政业增加值增长5.5%。金融持续发挥对实体经济的作用，9月末全市金融机构本外币贷款余额增长7.17%。接触型服务业持续改善，前三季度，全市客运量、旅客周转量分别增长53.6%和76.7%，旅客周转量增幅比上半年提高3个百分点；限上住餐业营业额增长19.9%；接待过夜游客人数增长20.7%。重点服务业保持恢复，1－8月，全市规上服务业企业营业收入增长2.3%。其中，交通运输、仓储和邮政业营业收入增长7.2%；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长7.4%，教育营业收入增长13.6%。

　　（二）内需潜力不断释放

　　产业投资持续向好。前三季度，全市固定资产投资同比增长8.1%，增幅高于全国（3.1%）、全省（3.1%）5.0个百分点。新入库项目入库数量和规模保持快速增长，前三季度新入库项目1057个，较去年同期增加151个，计划总投资规模增长24.6%，完成投资增长32.7%，拉动全部投资增长9.7个百分点。受大项目投资进度减缓影响，基础设施投资增速回落。制造业投资增长41.0%，增速超过基础设施投资，拉动全部投资增长8.5个百分点，规模连续3个月超过房地产开发投资。同时，涉农投资快速增长，全市涉农项目投资增长19.8%，高于全市固定资产投资增速11.7个百分点，投资主要集中在农田、水利、农村人居环境整治、农民公寓项目。

　　消费保持稳步恢复。文旅市场、演唱会经济持续升温，叠加暑期经济效应，带动相关消费增长。前三季度，全市社会消费品零售总额同比增长3.5%。分城乡消费看，乡村消费增速快于城镇，乡村消费品零售额增长3.8%，增幅比城镇高0.4个百分点。从限上单位商品零售类别看，21个类别中有8个类别增幅比上半年加快或降幅收窄。其中，限上单位金银珠宝类，服装、鞋帽、针纺织品类和日用品类零售额分别增长14.4%、8.0%和2.4%。权重大的汽车类商品零售降幅（-8.8%）较上半年收窄4个百分点，负拉动作用较上半年减弱2.1个百分点。

　　（三）创新动能继续壮大

　　重点产业增势较好。前三季度，全市“三新两特一大”产业规上工业增加值增长9.2%，增幅高于规上工业平均水平，拉动全市规上工业增长6.2个百分点，其中新材料、新一代电子信息和大健康产业增加值分别增长13.4%、23.6%、9.0%，增幅比上半年提高2.9个、9.2个和3.2个百分点；“两特”产业增加值增长7.2%，拉动全市规上工业增加值增长3.1个百分点。高质量发展成效明显，高技术制造业、先进制造业分别增长25.6%和13.0%，风力发电机组、锂离子电池、集成电路、半导体分立器件等新兴工业产品产量均实现了两位数以上的增长。

　　新动能投资信心增强。前三季度，全市“三新两特一大”产业投资同比增长29.2%，比上半年提高14.2个百分点，拉动全部投资增长6.6个百分点。其中，新能源投资大幅增长108.3%；新一代电子信息投资增长100.0%；大健康产业投资增长30.3%。“三新两特一大”大项目进度加快起到重要支撑作用，投资规模超5亿元的SK_SY绿色再生聚酯新材料、汕头海上风电智慧能源“四个一体化”项目等6个项目本年完成投资占“三新两特一大产业”投资比重7.9%。企业持续保持扩大再生产意愿，工业技改投资增长44.2%，高技术制造业、先进制造业投资分别增长155.2%、110.3%。

　　新型消费保持活跃。前三季度，全市限上单位通过公共网络实现商品零售增长75.7%，连续11个月保持30%以上增长，拉动全市限上单位商品零售额增长6.6个百分点。线上经济带动快递量快速增长，全市快递业务量累计完成23.1亿件，增长23.8%；快递业务收入累计完成115.2亿元，增长24.9%。新能源汽车销售增势迅猛，全市限上新能源汽车类商品实现零售额增长137.1%，比上半年加快5.5个百分点。

　　（四）民生实事有力推进

　　价格水平总体保持在合理区间。前三季度，全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.2%，涨幅比上半年回落0.2个百分点，9月当月，CPI上涨0.9%，涨幅比8月增加0.1个百分点。前三季度，全市工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨0.5%，涨幅与上半年持平；9月当月，PPI上涨0.3%，涨幅比8月回落0.1个百分点。

　　民生支出稳步提升。前三季度，全市民生支出214.88亿元，占一般公共预算支出比重达到78.0%，同比提高3.3个百分点。其中，教育、卫生健康、城乡社区、住房保障、社会保障和就业的支出占比分别较去年同期提升2.5个、1.4个、0.8个、0.3个、0.2个百分点。

　　居民收入稳步增加。前三季度，全市居民人均可支配收入26415元，同比增长2.7%，增幅比上半年提升0.5个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入29584元，增长2.4%，增幅比上半年提升0.3个百分点；农村居民人均可支配收入18752元，增长3.7%，增幅比上半年提升1.2个百分点，高于城镇居民1.3个百分点。

　　二、当前经济运行存在的问题

　　（一）宏观层面，国内外形势复杂多变

　　外部发展环境偏紧。国际形势仍然复杂严峻，今年来主要经济体增速放缓，国外市场需求疲软，外贸进出口不稳定和不确定性进一步加深。我市传统优势行业纺织服装、玩具部分企业影响较大，行业订单不及预期，前三季度，纺织服装、玩具创意产业规上工业增加值增幅分别比上半年回落1.3个、8.1个百分点。从海关进出数据看，全市进出口486.8亿元，同比下降20.6%，降幅比上半年扩大4个百分点；其中出口下降23.1%，降幅比上半年扩大4.8个百分点；9月，进出口环比下降14%，出口环比下降11.2%；出口主要商品中，服装及衣着附件下降17.9%，玩具下降9.0%。从规上工业企业看，出口交货值增长1.0%，增幅虽然比上半年回升2.0个百分点，但仍低于一季度0.3个百分点；其中，“三新两特一大”产业出口交货值仅增长0.7%。

　　国内需求恢复较为疲软。今年以来，全国各地消费市场持续保持活力，上半年消费品市场呈现全面恢复态势，但进入三季度恢复势头减缓，全市消费品市场走势与全国、全省保持一致。前三季度，全国、全省社会消费品零售总额增幅分别比上半年回落1.4个、2.0个百分点，全市虽然小幅回落0.3个百分点，但增幅仍分别比全国（6.8%）、全省（5.4%）低3.3个、1.9个百分点，消费市场复苏基础仍需巩固。受房地产市场低迷影响，叠加民间投资在基础设施、市政公用事业等领域涉及仍然较少，全市的民间投资增速回升缓慢，前三季度仍为负增长状态，与全国、全省态势一致，民间投资活力有待进一步激发。另外，居民收入虽然稳步增加，但增幅低于全国、全省水平，消费仍以小额、高频为主，大宗消费热情有待提升。

　　（二）中观层面，部分领域仍未恢复

　　房地产市场仍然低迷。需求端，全市商品房销售面积连续4个月降幅扩大，前三季度下降8.0%，降幅比上半年扩大7.7个百分点。供给端，房地产开发投资持续保持较大降幅（-18.2%），房地产项目房屋新开工面积下降25.0%，降幅比上半年扩大2个百分点。上下游行业受到一定程度波及，以房屋建筑为主的建筑业总产值下降7.8%，降幅比上半年扩大3.3个百分点。与房地产密切相关的居住类商品销售乏力，前三季度限上建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类商品零售额分别下降85.3%、84.6%、58.7%。

　　交通运输未恢复到疫情前水平。货运方面，尽管前三季度全市货运量同比增长3.0%，是2019年同期水平的1.11倍，但是受之前疫情影响，运输多短途而少长途的模式尚未有效转变，货运周转量仅为2019年同期水平的46%。其中公路运输货运周转量为2019年同期水平的70%，水路运输为29%。客运方面，客运量和旅客周转量均尚未恢复至2019年同期水平，客运量为2019年同期水平的31%，旅客周转量为70%。主要受出行方式变化影响，民航客运这类长途的营业性客运恢复较快，接近疫情前水平；随着居民自驾出行规模增加以及高铁冲击，公路客运这类中短途营业性客运被分流，仅为2019年同期水平的20%左右。

　　（三）微观层面，帮扶企业仍需持续发力

　　部分企业生产经营仍然存在困难。规上工业方面，产销衔接未见明显好转，增收不增利现象突出。前三季度，规上工业产销率仅93.0%，低于全省平均水平（95.7%），同比减少3.7个百分点；减产面为37.2%，比上半年扩大1.5个百分点。企业综合成本仍然较高，规上工业企业每百元营业收入中的成本比去年同期增加1.01元。房地产业方面，企业到位资金下降19.6%，降幅比上半年扩大1个百分点。建筑业方面，近三成建筑业企业存在资金周转问题，其中大部分资金周转紧张的主因是工程款回笼慢。批零业方面，企业恢复步伐减缓，全市限上批发业企业增长面45.9%，限上零售业企业增长面48.1%。

　　大多数企业对下季度保持保守观望态度。根据三季度企业生产经营景气状况调查结果，受访的564家规上工业企业对下季度本行业总体运行情况预计乐观的企业占比为26%，七成企业表示一般。受访的207家建筑业企业大部分企业预计下季度本企业经营状况一般。受访的366家房地产企业对下季度本行业总体运行情况预计乐观的企业占比14.7%，75.3%的企业表示一般。受访限上批零业企业有87%预计四季度商品销售增速与三季度持平。

　　三、有关建议

　　总的来看，前三季度，全市经济运行延续恢复发展态势，高质量发展稳步推进，但经济回升基础仍需进一步巩固，建议做好以下五方面工作。

　　（一）要全力巩固工业向好发展势头。聚焦工业重点行业、重点企业，认真做好监测分析和帮扶服务工作，充分抓住深圳产业有序转移契机，发挥“飞地经济”作用，扎实推动传统产业改造升级，不断培育新动能、形成新优势，创新打好外经贸“稳拓调”组合拳，加强供应链保障能力建设，有效发挥工业的“压舱石”作用。

　　（二）要推动房地产市场企稳回升。着力提振市场信心，借助城市更新和“旧改”概念的推动，将房地产下游行业如家具消费、建筑装饰材料等与城市更新、老旧小区改造、适老化改造、便民生活圈建设等政策衔接配合、协调发力，发挥房地产行业的上下游带动作用，进一步提升房屋建筑业工程量，增强居民的合理性消费意愿，从刚性住房需求以及家居消费升级等方面，相辅相成推进房地产市场健康稳健运行。

　　（三）要持续抓好项目建设。加快项目建设进度，加大项目招商力度，提高项目谋划水平，确保重大项目特别是制造业项目投资接续有力、后劲十足。出台相关政策拓宽民间投资准入门槛，鼓励支持民间投资以“专精特新”为方向，进入现代农业、先进制造业领域，积极推介项目，对基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目中可以推行市场化运作的项目，鼓励支持民间资本参与。

　　（四）要挖潜激发消费潜在增量。围绕绿色消费、汽车展销、家电家具、特色美食等主题，开展新一轮促消费活动，加快释放居民消费潜力。串联全市文旅场所，丰富文化内涵，创新消费场景，推动从景点旅游向全域旅游转变。充分利用演唱会经济，提升本地住宿、餐饮消费，为消费带流量、创增量。

　　（五）要不断扩大政策服务受惠面。在不折不扣落实好各项政策的基础上，加大各种政策宣传力度，提供更加优质精准的政策宣传解读咨询服务，推动各项惠企政策“应享尽享”“直达快享”，帮扶企业解决生产经营中的困难。同时，要充分调动广大企业创业创新的积极性，着力促进企业调结构强能力，支持大中小微企业融通，做好梯度培育，帮助企业提质增效，有效提升抗风险能力。