根据《关于做好法治政府建设情况定期报告和依法行政创新成果评审工作的通知》（汕府法治办函〔2016〕62号）和《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知有关规定》（粤府法治办〔2016〕7号）的要求，现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下：

一、总体情况

一年来，在市委市政府的正确领导下,在市编办、市法制局的具体指导下，我局积极推进行政审批体制改革，完善权责清单动态调整，完善依法行政工作机制，完善综合执法机制，在市行政服务中心窗口统一对外承办业务，实行首问责任制、服务承诺制、政务公开制、一次性告知制和限时办结制。同时，积极推进网上办事大厅的建设，认真完成“廉政教育”和“普法”等日常其他依法行政相关工作,进一步提高我局依法行政的能力。

二、依法全面履行政府职能情况

（一）实行统一的市场准入制度

按照省发改委与省商务厅关于“试行市场准入负面清单制度”工作要求，全面推进和落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

2016年9月3日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决议》，决定自10月1日起，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，由过去的逐案审批制改为备案管理制。10月8日，商务部出台《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，对备案适用范围、备案程序、监督管理和法律责任等内容作出规范。

按照商务部和省商务厅的统一部署，我局立即牵头各区县商务主管部门，自2016年10月8日起，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，不再实行逐案审批，全面推行网上全流程备案管理。

过去实行逐案审批制，按照国家有关法律法规的规定，外商投资企业在办理设立和变更手续时，需要准备10项左右、多达数十页甚至上百页的纸质文件材料；现在改为网上全流程备案后，企业仅需上网填报相关数据资料，并上传6项、合计不超过10页的电子文档即可，无须再提交纸质申报材料。据不完全统计，我市不涉及准入特别管理措施的外商投资企业占全市外商投资企业总数的95%以上。实行网上全流程备案管理，大大简化了外商投资的办事流程，提高了工作效率，实现了外商投资企业办事“0次跑动”，真正将外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式落到了实处，外商投资企业和投资者反映良好。

（二）加强市场管理

根据职责，我局主要做了四项工作：一是加强商贸流通行业统计工作，督促现有的87家样本企业上报年度数据；二是加强市场监测和调控工作，及时掌握市场动态（特别是节日市场的动态），及时更新“商务预报”动态，加强储备管理，启动“应急商品数据库”的建设，确保政府调控手段落实；三是启动肉类蔬菜流通追溯体系的建设，制定工作方案，并把文件、标准规范汇编成册发给区县商务部门。目前已完成调研摸底并启动试点工作，相关工作有序推进中；四是加强家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，配合有关职能部门认真开展禽流感防控。

（三）深化权责清单公开和动态调整

我局在市编办的指导下，根据法定权责和“三定方案”，认真开展权责清单的编制完善和公开告知工作。我局严格按照相关要求，将涉及的151项权责事项分门别类，分为行政许可（6项）、行政处罚（59项）、行政检查（7项）、行政确认（1项）和其他事项（78项）五大类，认真编制完善，形成《2017年汕头市商务局权责清单》，在政府统一公布全市行政机关清单之后，将其挂在我局网站政务公开之依法行政公开栏目中，及时向社会公布。同时，加强对权责事项的动态管理，12月7日，在局网站贴出《汕头市商务局权责清单动态调整情况说明》，对《汕头市行政许可事项保留目录（2017年版）》公布后的变动作出说明。变动后，我局行政许可为5项、行政处罚为59项、行政检查为7项、行政确认为1项、其他事项为79项。

同时，对“双公示”目录进行相应调整。

（四）加快网上办事大厅建设应用进程

2017年年初，我局与中国邮政速递物流股份有限公司汕头市分公司签订了《广东省网上办事大厅汕头分厅邮政特快专递服务项目合作协议》，使“一门式一网式”的服务模式更加完善。

按照2017年省网上办事大厅考核要求，行政许可事项全流程办理率（办事深度三级）达70%以上，我局进驻网上办事大厅行政许可事项7项，全流程办理（办事深度三级）事项7项，全流程办理率达到100%，超过了70%全流程办理率的要求。

按照2017年省网上办事大厅考核要求，82%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1次，12%以上网上申办事项实现零次跑动。目前我局进驻网上办事大厅行政许可和公共服务事项共9项，网上申办事项到现场办理次数不超过1次的事项9项，100%事项到场不超过1次；实现零次跑动的事项4项，44%事项零次跑动。超过了82%到场次数不超过1次和12%零次跑动的考核要求。

三、完善依法行政制度体系情况

（一）做好2016年政府规章和规范性文件专项清理工作和开展1983年以来市政府文件的清理工作

1.政府规章和规范性文件的专项清理。自收到市法治政府建设工作领导小组办公室《关于做好规范性文件清理及废止情况公开工作的通知》（汕府法治办函〔2017〕63号）后，我局清理出一个已于2013年失效的规范性文件《关于印发<汕头市对外贸易知识产权管理办法>的通知》，已按要求上报情况并在我局网站上标注失效。

2.1983年以来市政府文件的清理。根据《关于印发汕头市人民政府文件清理工作实施方案的通知》（汕府办传〔2017〕61号）的要求，我局对本单位的文件进行了全面清理，分两批次共清理了17个文件。其中，建议保留的有4件，建议废止的有8件，建议宣布失效的有5件，没有建议修改的文件。

期间，回复了市经信局《关于征求市政府文件清理意见的函》（汕经信函〔2017〕592号）。一共对4个文件提出清理意见。其中，建议保留的有1件，建议废止的有1件，建议宣布失效的有2件，没有建议修改的文件。

（二）开展有关规范性文件有效期届满前评估工作，贯彻执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度

1.开展有关规范性文件有效期届满前评估工作。根据规定，由汕头市人民政府第十三届19次常务会议通过、自2013年1月1日起施行的《汕头经济特区电子商务促进办法》有效期即将届满，其中一些条款也与我市电子商务发展不相适应，随着我市电子商务管理职能由市经信局转移到我局，我局已建议启动对该办法的修订，并于2017年8月13日发文给市府办（法制局），申请将该办法的修订列入我市2018年立法计划。目前，有关修订工作正在进行中，按计划将于2018年10月前完成。

2.贯彻执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。今年我局制定了《汕头市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》（汕商务法〔2017〕8号），在市法制局和市府办公开科的指导下，历时半年，严格按照制定程序，经由科室制定基准制度初稿、局党组会议讨论决定、市法制局合法性审查、局网站公开征求社会意见、局法规科和局保密工作领导小组内审、送市府办公开科统一发布等环节，于今年10月9日在《汕头日报》汕头市人民政府公报上发布。

我局规范性文件还按照要求与其他非规范性文件相区别，另行统一登记、统一编号、统一发布。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

（一）制订重大行政决策事项目录并向社会公布，开展重大行政决策听证活动

今年我局了制定《汕头市商务局重大行政决策事项公布目录》，于7月26日在局网站上公布。

（二）贯彻执行重大行政决策程序相关规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高决策过程科学性和决策程序正当性

我局对社会关注度高的重大行政决策事项都按相关规定执行，如制定《汕头市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》的过程，经由科室制定基准制度初稿、局党组会议讨论决定、市法制局合法性审查、局网站公开征求社会意见、局法规科和局保密工作领导小组内审、送市府办公开科统一发布等环节，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

局日常业务合同也经由局外聘的常年法律顾问把关，提高了合法性。

五、坚持严格规范公正文明执法情况

（一）减少行政执法层级和执法队伍种类。推进综合行政执法体制改革试点

我局目前正在推进综合行政执法体制改革有关工作。今年有27名人员通过了省行政执法人员综合法律知识网上考试，正在办理申领执法证的相关事宜。

（二）建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度

我局于今年10月9日在《汕头日报》汕头市人民政府公报上发布了《汕头市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》，对局权责清单中总共59个行政处罚行为按八个业务《基准》分出“轻微、一般、较重、严重、特别严重”五种轻重等级，细化、量化了行政裁量标准，规范了裁量范围、种类和幅度。

六、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）党内监督

为推动全面从严治党向纵深发展，增强党内监督的力度，我局以落实党风廉政建设责任制为抓手，健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，建立局领导班子和领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实制度，进一步推动“两个责任”落到实处。以健全反腐倡廉制度为根本，制订完善党组会议、局长办公会议、财务管理、政务公开等有关规范和制度，努力构建党风廉政建设长效机制。加强对廉政风险岗位的监督，扎实推进腐败风险防控工作，及时组织学习《关于落实监督执纪第一种形态全面开展谈话提醒活动的实施意见》，坚持以问题为导向，严格把握政策界限开展谈话提醒。一年来，共谈话提醒26人次。由于对需要引起注意的问题早提醒、早告诫、早纠正,使全局上下营造出风清气正的良好氛围，没有发生企业投诉举报和党员干部违纪违法行为，为商务工作提供了坚强的纪律保证。

（二）人大监督和民主监督

我局一向高度重视人大代表议案和政协委员提案的办理工作，以议案和提案为抓手，自觉接受人大监督和民主监督。

本年度没有涉及我局的议案。而涉及我局的提案有7个，其中，主办提案2个，会办提案5个（其中2个提案属重点提案）。重点提案及由局主办的提案都明确分管领导和具体科室，要求各科室积极配合，注重办理工作的科学性和办理结果的可操作性。需要相关单位协办的提案，我局及时发文给会办单位，收集各相关单位的意见建议，联手办理，互相配合，共商解决问题的办法和途径，以保证办理工作的顺利进行。提案办理过程中，积极主动与各位委员联系沟通，认真听取他们的意见，确保提案办理答复让委员满意。今年我局办理的提案均按时办结、反馈满意率100%。

（三）政务公开和社会监督

1.政务公开

按照依法公开、真实公开的原则，我局坚持把政府信息公开工作作为政务服务的重要举措，依托“汕头市商务局（市口岸局、市招商局）网站”“汕头市商务局政府信息公开平台”“汕头市网络问政平台”和“信用汕头”等平台，不断完善公开的内容、程序、形式、工作机制和保障措施，拓展公开的载体和形式，确保政府信息及时向公众传递，增强了信息公开的时效性。

（1）强化组织领导。局领导对政府信息公开工作高度重视，局主要领导在每年1月份和7月份定期听取工作汇报。及时调整信息公开工作小组，由分管办公室的局领导任组长，统筹做好部门信息公开、重要政策解读、门户网站建设等工作，并在经费、设备等方面提供必要保障。

（2）落实工作责任。不断健全信息公开工作规章制度，进一步完善政府网站等渠道的信息采集、编辑、审核、发布、共享等工作流程，保证政府信息公开的及时性和有效性。在局网站设置“政务公开”专栏，发布《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》，及时更新完善相关内容。落实保密审查责任，切实履行信息公开前的保密审查职责，做到既能够维护国家秘密安全，又有利于提高政府工作的透明度，促进依法行政。

（3）建设重点领域政务公开。围绕行政权责清单、财政资金等重点领域，结合我局实际，在局门户网站设置重点领域信息“五公开”专栏。以政务公开推进依法行政，促进工作落实。一是公布部门权责清单、依法行政情况。二是公布部门及年度“三公”经费预决算信息。三是对列入公示目录的行政许可、行政处罚事项进行“双公示”。四是公布每月全市外贸进出口总值表及市场运行情况分析。

（4）拓宽信息公开渠道。认真组织和管理好局网站各类板块和“汕头市网络问政平台”“市政府12345服务热线”和“汕头市议案提案动态管理系统”等平台的互动信息，同时利用电子查阅设备、新闻媒体等方式主动公开政府信息，及时倾听群众和网民意见，对群众、企业关心关注的热点、难点问题和建议，及时给予处理和整改，不断完善各项工作。

（5）加强信息公开载体建设。2016年我局投入近3万元，开发门户网站手机版，并继续加强局政府网站建设，在网页设计、访问友好、演示媒体、系统安全等方面进行更新升级。2017年开设微信公众号“汕头商务”，及时快速推送商务动态信息，效果显著。安排专人负责政府信息公开日常工作，规范信息发布各环节，及时、全面发布和更新我市商务工作的政策文件、工作动态、办事指南等各类信息。

2.社会监督

为接受社会监督，我局在局网站上公布了如下监督投诉信息：

联系人：黄细妹科长

联系电话：0754-88931815

电子邮件：stswjrsk@126.com

寄信地址：汕头市龙湖区金涛庄东区47幢外经贸大厦7楼

邮政编码：515041

同时，提示可通过“12345”政务服务平台进行投诉和举报。

（四）其他监督

今年来我局对部分局内部制度规定进行重新修订完善，一共修订了《汕头市商务局政府政务公开工作制度》、《中共汕头市商务局党组会议议事规则》、《汕头市商务局局长办公会议、局务会制度》、《汕头市商务局财务管理制度》、《汕头市商务局督查督办工作制度》、《汕头市商务局保密管理规定》、《市商务局机关工作人员考勤管理制度》等17个制度和规定，达到“以制度管人”、“以制度管事”的效果，在程序上起到了相互制约、相互监督的作用。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

我局高度重视化解社会矛盾纠纷问题，建立健全公民权利救济渠道，将行政复议和行政应诉工作落实专门科室负责，在平时的普法学习中，不断强化重大行政诉讼案件行政机关负责人要主动应诉的意识。

近年来，我局并没有行政复议和行政应诉案件发生。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况

（一）制定学习计划，举办法制讲座。我局制定了《局2017年度依法行政工作计划》和《局2017年度干部职工学法计划》，采取集中学习、会议研讨和个人自学等方式，按计划推进各项学习开展。同时，还走出去请进来，于10月12日邀请市法制局专家到局举办法制专题讲座，派员参加《中华人民共和国民法总则》的培训，确实提高了全局人员的法治思维和依法行政能力。

（二）设置法规科，强化法制工作。2015年，局增设政策法规科，加强了法制工作机构的建设。设立科室时，人员编制三名，现已退休一名，遴选新增一名，新增人员在法律知识方面更加专业，科室总体业务水平有所提高，确保与新形势新任务相适应。

（三）找差距补短板，完善考评工作。我局2016年度依法行政考评取得了86分的良好等次。考评过后，我局找差距补短板，出台了《2016年度依法行政考评完善方案》，针对缺分项列出十个问题，分解到各科室分工落实，同时提出今后的注意事项，相信在即将来临的考评中成绩会有所提高。

九、组织保障和落实机制情况

我局以局长为组长、其他党组成员为副组长、各科科长为成员的依法行政工作领导小组自2013年1月成立以来，为我局做好依法行政工作提供了有力的组织保障。随着2015年底局法规科的成立，基本形成了“领导小组指导、法规科牵头、各科室按责职配合落实，辅以常年法律顾问把关”的整个工作机制。

汕头市商务局

2018年1月11日

 来源：局法规科