2025年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻落实习近平法治思想，落实法治建设“一规划两纲要”和市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，扎实推进法治政府建设，为汕头商贸高质量发展提供坚实法治保障。

　　一、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治汕头建设

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神。局党组把学习宣传贯彻党的二十大和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，先后召开党组（扩大）会议和党组理论学习中心组专题学习会等，认真学习宣传贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神；组织学习《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》，局领导深入研讨、带头宣讲，引导全局党员干部认真学习全会精神的主要内容和精神实质，推动用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组会“第一议题”和党组理论学习中心组重要学习内容，深刻理解把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。对标对表习近平总书记提出的“十二个坚持”，将全面依法治国的要求贯彻落实到商务工作各方面和全过程。今年以来已通过局党组会议、理论学习中心组等方式学习习近平法治思想、审议法治建设相关内容9场次。

　　（三）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长吕少雄同志带头学习宣传贯彻习近平法治思想，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导作用，定期听取局法治政府建设工作汇报，主动部署法治政府建设工作，及时研究解决法治政府建设中遇到的重大问题，推动实施2025年法治政府建设、法治宣传教育工作要点等，并将履行推进法治政府建设职责情况列入年度述职内容，推动商务法治建设落地见效。

　　二、依法全面履行商务行政职能

　　（一）有效提升政务服务效能。严格按照全省商务系统行政权力事项清单及法律法规的“立、改、废”，动态调整全市商务系统行政权力事项清单，及时更新和完善政务服务事项的办事指南、办事标准和办理流程，推进同一事项“无差别受理、同标准办理”；“互联网+政务服务”水平持续提升，政务服务事项全部提供“网办”渠道，15个事项实现“秒报”和1个事项实现“秒批”，进一步实现便企利民。

　　（二）全面优化营商环境。一是规范口岸涉企收费。联合印发《规范汕头口岸进出口环节收费目录清单》，引导口岸收费主体通过“单一窗口”及时公示收费标准、服务项目等信息并动态更新，进一步规范码头经营单位、口岸相关物流企业的口岸服务收费。二是完善外资企业服务机制。健全市级统筹、市区联动、部门协同、精准招商的工作机制，聚焦重点外资制造业项目全生命周期服务，对在谈、在建项目精准跟踪对接，靶向破解落地建设中的各类堵点难点问题，让企业坚定继续加大在汕投资的信心。今年1-10月，全市实际利用外资11.5亿元，同比增速约182%，继续保持高位增长。

　　（三）积极开展制度创新。以清单形式加强复制推广广东自贸试验区联动发展区改革创新事项清单任务，首批复制推广改革创新事项清单任务落实率96.1%；积极报送广东自贸区汕头联动发展区典型案例，今年已报送6篇，其中《汕头联动发展区创新“拎包入住”供电服务模式》入选省自贸办制度创新典型案例，在全省推广。

　　三、落实依法行政制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）加强行政规范性文件制定和管理。严格执行《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》，制定实施《汕头市商务局合法性审核工作指引》，加强行政规范性文件的监督管理，开展规范性文件评估和清理工作。2025年，我局已制定行政规范性文件有《汕头市促进会展业发展扶持措施》《汕头老字号认定管理办法》，均已严格执行评估论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

　　（二）认真执行重大行政决策程序。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，严格规范局重大行政决策行为，要求所有重大行政决策事项均需履行法定程序，并完善决策过程记录和材料归档。2025年，我局重大行政决策事项有《汕头商务发展“十五五”规划》，目前正处于起草阶段。

　　（三）全面落实公平竞争审查制度。认真落实省、市关于公平竞争审查的要求，健全公平竞争审查内部工作机制，按照“谁制定、谁审查”原则，对出台的政策措施严格开展公平竞争审查；深入开展市场准入壁垒清理整治行动，对照外商投资准入特别管理措施要求等15类重点整治情形，全面开展涉市场准入相关规定文件政策措施的清理排查，对已制定的1个地方性法规和4个规范性文件进行清理排查，经审查未发现违反市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施要求等情况。

　　（四）落实政府法律顾问制度。聘请广东国源岭东律师事务所专业律师担任局法律顾问，充分发挥外聘法律顾问参与咨询论证等作用；局法制机构人员、公职律师和法律顾问组成的法制队伍严格把好合同审查、重大行政决策和规范性文件的审查关，2025年共审查机关合同102份，政策措施5份，提出修改意见近百条，有效防范法律风险。

　　四、加强商务领域行政执法工作

　　（一）严格规范公正文明执法。一是规范涉企执法行为。严格执行《汕头市进一步规范涉企行政执法行为 优化营商环境若干工作措施》，联合编制2025年涉企行政检查计划，明确涉企行政检查的事项、内容、依据、比例及频次等，并主动向社会公布，让涉企执法有章可循、有规可依。二是提升商务执法水平。认真贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。做好行政执法信息录入工作，2025年我局已在广东省行政执法信息公示平台录入并公示4个行政许可案卷信息、13个行政检查案卷信息，有力促进行政执法公开透明。三是加强行政执法案卷评查力度。认真落实省、市《行政执法案卷评查办法》，推动行政执法案卷评查工作常态化、长效化开展，今年已对8份案卷进行全面评查，不断推进行政执法标准化、规范化建设。

　　（二）加强重点领域执法力度。全面推行执法检查“双随机、一公开”“综合查一次”制度，减少对市场主体正常经营活动的干扰。近年来我局涉企行政检查均以部门联合形式开展，2025年已开展部门联合“双随机、一公开”检查7次，抽查企业10家，有效杜绝涉企检查过多过滥等问题。联合市场监管、税务等部门，对新车销售、二手车流通、再生资源回收拆解等商务重点领域开展执法检查，切实维护社会公共利益。

　　（三）加强执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织包括4名新入职公务员在内的干部参加行政执法人员综合法律知识网上考试，为6人申领行政执法证，目前我局有44人取得《行政执法证》。开展面向执法人员的法治培训，努力锻造一支年龄结构合理、业务能力较强、法治素养较高的政执法队伍。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）认真做好行政复议、行政应诉工作。认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》，落实《汕头市商务局行政复议规定》，健全行政应诉工作机制，规范行政复议工作。2025年，我局未发生发生行政诉讼，发生行政复议案件1件，经充分沟通协调，复议申请人已撤销申请。

　　（二）认真做好信访投诉工作。贯彻落实国家和省信访工作条例，认真受理企业和群众咨询投诉举报，确保诉求在限定时间内得到有效解决。2025年，我局收到12345便民热线反馈的群众诉求1163条，均已及时回复处理，到期办结率和回访满意率高。

　　六、健全行政权力制约和监督机制

　　（一）依法主动接受监督。积极配合巡察机关、审计机关开展监督工作，对巡察、审计发现的问题进行督促整改；扎实做好人大议案建议和政协提案办理工作，扎实做好人大议案建议和政协提案办理工作。2025年我局办理议案提案共70件；其中人大议案8件，政协提案62件，所有主办、会办的议案建议和提案我局均认真办理并按时办结，办结率实现100%，所有主办、会办案件已收到的反馈均为“满意”。

　　（二）全面落实政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，通过局门户网站、微信公众号等平台主动发布工作动态、政务公开、惠民政策等内容。2025年，我局主动公开政府信息300余条。

　　七、全面提高法治思维和依法行政能力

　　（一）推动学法用法制度化规范化。加强领导班子学法，制定实施领导干部应知应会法律法规清单，明确领导干部带头厉行法治、依法办事。强化全员学法用法，落实《汕头市商务局学法制度》，将“尊法学法守法用法”情况纳入干部职工年度考核内容。积极组织参加普法、执法专题培训和学法考试，2025年学法考试参考率和优秀率保持双高，干部法治建设得到加强。

　　（二）大力开展普法工作。贯彻落实2021-2025普法规划普法工作方案，指导全市商务系统有序有力开展商务普法工作。制定2025年法治宣传教育工作要点，坚持围绕中心服务大局，开展形式多样的法治宣传活动，进一步拓宽普法宣传教育的维度。一是举办“4·15”全民国家安全教育日保密暨网络安全培训会，普及国家安全法律知识，提高全体干部职工国家安全意识。二是开展“送法进机关、进企业、进商超”活动，加强宪法、民法典及商务法律法规的宣传教育，持续扩大商务普法受众面，增强全社会法律意识。三是聚焦主责主业普法。结合“锦汕添花”促消费活动，向消费者宣传《消费者权益保护法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等法律法规，实现全市大型商超商务普法全覆盖；结合开展行政检查和政务服务，积极宣传《再生资源回收管理办法》《外商投资法》等法律法规；利国内外重点展会举办契机，组织参展企业参加主题普法活动17场次，引导企业形成遇事找法、守法笃行的良好习惯。

　　（三）持续加强涉外法律服务。聚焦企业在开展国际化经营中可能面对的风险和挑战，搭建涉外法律服务对接平台，提高涉外法律服务力度，以多元方式帮助企业筑牢合规经营体系，有效应对涉外法律风险。在省商务厅、省司法厅的指导下，会同市司法局承办全市商务法律服务月活动和“以法慧企 粤行越稳”涉外法律服务汕头专场活动。期间举办2场法治专题培训，结合企业跨境投资实际案例和“出海”动因，为外经贸企业跨境投资风险防范送上“可落地、能避险”的实用妙招，让企业出海底气更足；开展1场行业协会法治调研活动，组织省、市涉外律师深入潮阳区国际纺织城，逐一回应纺织服装企业在走出去过程中面临的法律问题，提供法律咨询服务并赠送防范涉外法律风险指导手册；主动为3家外经贸企业提供上门合规体检服务，为企业合规经营提供法律意见建议，指导企业妥善应对涉外合同纠纷、建立动态风险防控机制，让企业安心开展涉外业务。

　　八、存在的问题与不足

　　2025年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但也存在不足。主要体现有以下两个方面：

　　（一）商务执法质量有待进一步提高。商务部门职能多、业务广且没有专职执法队伍，在提升专业化执法能力、规范执法程序、创新监管方式等方面还需进一步加强。市级商务领域的行政处罚已由同级市场监管综合执法机构集中行使，商务和市场监管部门之间的执法协作机制还需进一步完善。

　　（二）学法用法工作仍需进一步加强。个别干部在学法用法上以“被动式”学习和“应急式”查询为主，未能自觉养成常态化系统化学法用法的良好习惯，对商务法律知识的理解不够深入透彻，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

　　九、下一步计划

　　2026年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项任务，服务和保障汕头商贸高质量发展。重点是抓好以下工作：

　　（一）加强商务重点领域立法。开展立法创新，在市人大常委会法工委和市司法局的指导下做好《华人华侨投资促进条例》相关立法工作，适时开展商务重点领域的立法研究。

　　（二）完善商务依法行政制度。严格按照《公平竞争审查条例》《广东省规范性文件管理规定》等规定，加强公平竞争审查和合法性审核工作，确保政策出台依法依规、科学民主。

　　（三）加强涉外法律服务力度。围绕商贸高质量发展主题，持续开展涉外法律服务系列活动，联合市司法局开展普法宣传，为企业提供更加精准高效的法律服务，助力企业合规出海，进一步提升运用国际规则解决争端、规避风险的能力。