2024年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平法治思想，落实法治建设“一规划两纲要”和市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，依法履行部门职责，严格规范行政权力运行，以法治建设引领商务领域各项工作取得新成效，为汕头商务高质量发展保驾护航。

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治汕头建设

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。局党组先后召开党组（扩大）会议、党的二十届三中全会精神宣讲会和党组理论学习中心组专题学习会，传达学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，局领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范引领作用，引导全局党员干部学习领会全会的重大意义、主要内容和关于法治建设重要部署，推动用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组会第一议题和党组理论学习中心组重要学习内容，深入学习党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把全面依法治国的要求贯彻落实到商务工作各方面和全过程。今年以来通过局党组会议、理论学习中心组等方式共学习习近平法治思想、审议法治建设相关内容7场次，切实履行好新时代法治政府建设的职责使命。

　　（三）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长吕少雄同志带头学习宣传贯彻习近平法治思想，定期听取局法治政府建设工作汇报，部署法治政府建设工作，及时研究解决法治政府建设中遇到的重大问题，推进实施2024年法治政府建设、普法依法治理工作要点，压紧压实法治政府建设主体责任，推进全局学法用法工作，推动全面依法治市和法治政府建设工作部署落地见效。

　　二、依法全面履行行政职能

　　（一）有效提升商务行政服务效能。加强行政审批和政务服务事项的标准化规范化建设，及时在广东政务服务网更新和完善事项的办事指南，明确办事标准和审批程序，为企业和群众提供清晰准确的办事指引，实现政务服务事项的无差别受理、同标准办理；持续提升“互联网+政务服务”水平，通过推进办事材料目录化、标准化、电子化水平，减少审批层次，压缩审批时限，推动更多政务服务事项实现“全流程网办”“零跑动”和“秒批秒办”。目前我局行政审批和政务服务事项中实现“全流程网办”事项占比88%，同比增长44%；“零跑动”事项占比96%，同比增长11%；新增4项“秒批”事项，有效推动政务服务水平“再上新台阶”。

　　（二）全面优化外商投资环境。一是认真落实外商投资法及其配套措施，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，及时清理取消未纳入负面清单的限制措施，外商投资负面清单限制措施由31项减少到29项，压减6.45%，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，切实为外资企业营造公平、稳定、透明、可预期的投资环境。二是优化备案审批流程，推行“多证合一”改革和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，实现外资准入阶段负面清单“非禁即入”。现阶段投资审批时限已压缩至5个工作日以内，缩短了四分之一，切实为外商投资提供便利。今年1-10月，我市外商直接投资项目60个，同比增长50.0%；合同外资9.1亿元，同比增长273.1%。

　　（三）营造一流口岸营商环境。推进跨港区货物“先进区、后报关”试点，持续推广“提前申报”“两步申报”等通关模式，巩固压缩整体通关时间；汕头口岸物流协同平台（二期）上线运营，为多方主体提供全流程口岸物流信息服务，降低企业运营成本；会同交通部门推动“汕头广澳—深圳蛇口”组合港常态化运作，开展“整船换装”“国际中转”、启动“WGO驳运支线+组合港”同船运输业务等，有力提升广澳港区的综合服务能力。今年1—10个月，广澳港区共完成集装箱吞吐量137.9万标箱，其中外贸集装箱吞吐量同比增长15.5%，外贸集装箱重箱吞吐量同比增长14.4%。

　　（四）强化商贸政策引领作用。坚持“以贸促工、以工兴贸”，充分发挥政策组合稳外贸、扩内需、促消费作用，制定出台《汕头市关于办好用足广交会23条工作措施》《汕头市推动消费品以旧换新行动若干措施》《汕头电动自行车以旧换新活动实施细则》等一批政策措施，在促进内外贸一体化，打造大平台、优化“大市场”、健全促消费工作机制上持续发力，第136届广交会意向成交总额4.1亿美元，同比增长16.1%；拉动汽车、家电、家居、家装销售额20亿元，为全市商贸高质量发展和“百千万工程”蓄势赋能。

　　三、完善依法行政制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）加强行政规范性文件制定和管理。严格执行《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》，加强行政规范性文件的监督管理，开展规范性文件评估和清理工作。对拟起草、修订的规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。2024年，我局未制定行政规范性文件。

　　（二）认真执行重大行政决策程序。认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，严格规范局重大行政决策行为，要求所有重大行政决策事项均需履行法定程序，并完善决策过程记录和材料归档。2024年，我局暂无重大行政决策事项。

　　（三）严格落实公平竞争审查制度。认真落实国家、省、市关于公平竞争审查的部署和要求，健全公平竞争审查内部工作机制，深入开展“限制竞争条款多”专项整治工作，对2024年新制定两个政策措施进行审查，经审查，均未违反公平竞争审查标准。

　　（四）落实法律顾问制度。加强法制队伍建设，聘请广东国源岭东律师事务所2名专业律师担任局法律顾问，形成以局法制机构人员、公职律师和法律顾问组成的法制队伍。在合同审查、重大行政决策、规范性文件等工作中严格把好法制审查关。2024年我局共审查机关合同123份，政策措施2份，提出修改意见百余条，有效防范合同签约履行风险。

　　四、加强商务领域行政执法工作

　　（一）严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法“三项制度”。举办行政执法专题培训会，推广应用好“粤执法”“双随机、一公开”等平台，优化执法实施程序，规范行政执法行为，统筹推进商务领域综合执法效能提升；做好行政执法信息录入工作，目前已在广东省行政执法信息公示平台录入并公示100个行政许可案卷信息、75个行政检查案卷信息；二是开展商务领域行政执法突出问题专项整治行动。组织全市商务系统对法定职责领域行政执法行为中可能存在的执法问题开展自查自纠及专项整治，从源头治理涉企乱罚款问题，全面推进执法整治工作走深走实。三是加强行政执法案卷评查力度。开展全市商务系统行政执法案卷评查，严格做好行政执法案卷的立卷和归档工作，不断推进行政执法标准化、规范化建设。

　　（二）加强重点领域执法力度。落实《汕头市商务局“双随机、一公开”工作实施细则》，全面推行执法检查“双随机、一公开”制度，结合诚信体系建设合理确定检查重点；落实“综合查一次”制度，推动开展涉企联合检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。2024年，我局联合有关部门开展“双随机、一公开”抽查8次，抽查企业13家，涉及新车销售市场、报废机动车回收拆解、外资企业年度报告等商务领域内容；制定落实《市商务系统2024年无证无照经营行为综合治理工作方案》，针对5个重点商务领域开展综合治理工作，出动执法人员16人次，检查各类市场主体13户次，有力维护市场正常秩序和消费者的合法权益。

　　（三）加强执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，积极组织干部职工参加行政执法人员综合法律知识网上考试，为6人申领行政执法证，目前我局有61人取得《行政执法证》，行政执法队伍得到进一步充实。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）认真做好行政复议、行政应诉工作。认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》，落实《汕头市商务局行政复议规定》，健全行政应诉工作机制，规范行政复议工作。2024年，我局未发生行政诉讼和行政复议案件。

　　（二）认真做好信访投诉工作。贯彻落实国家和省信访工作条例，认真受理群众咨询投诉，确保群众诉求在限定时间内得到有效解决。2024年，我局收到12345便民热线反馈的群众诉求321条，均已及时回复处理，到期办结率和回访满意率高。

　　六、健全行政权力制约和监督机制

　　（一）依法主动接受监督。积极配合巡察机关、审计机关开展监督工作，对巡察、审计发现的问题进行督促整改；扎实做好人大议案建议和政协提案办理工作，2024年我局办理议案提案共45件，其中人大建议5件：包括主办1件，会办1件，独立承办3件；政协提案40件：包括主办7件，会办33件。所有主办、会办的议案建议和提案我局均认真办理并按时办结，办结率实现100%，所有主办、会办案件已收到的反馈均为“满意”。

　　（二）全面推行政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，通过局门户网站、微信公众号等平台发布工作动态、政务公开、惠民政策等内容。2024年，我局主动公开政府信息逾300条。

　　七、全面提高法治思维和依法行政能力

　　（一）推动学法用法制度化规范化。落实《汕头市商务局学法制度》，制定实施领导干部应知应会法律法规清单，明确领导干部带头厉行法治；强化全员学法用法，将“尊法学法守法用法”情况纳入干部职工年度考核重要内容，组织参加法律培训和学法考试，2024年我局学法考试参考率和优秀率实现双100%。

　　（二）大力开展普法工作。贯彻落实“八五”普法工作方案，指导全市商务系统有序有力开展商务普法工作；制定年度普法依法治理工作要点和普法责任清单，明确年度普法职责和要求。2024年我局开展形式多样的普法宣传活动。一是开展“送法进机关、进企业、进商超”活动，举行宪法宣誓仪式，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及商务法律法规的宣传教育，增强全社会法律意识；二是开展汕头市商务法律服务月活动，向外经贸企业宣讲涉外业务合规、国际贸易的法律规则和风险规避等内容，并提供专业法律咨询，惠及企业近500家；三是举办境外投资企业政策宣讲会、海外风险业务培训会，让“走出去”企业更全面地了解和掌握境外投资政策，提升企业跨国经营水平和风险防范能力。

　　八、存在的问题与不足

　　2024年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在不足。主要体现在以下三个方面：

　　（一）普法宣传教育的维度还需进一步拓宽。普法宣传教育目前主要以推送图文信息、派发宣传资料和举办法治培训等方式开展宣传，载体不够丰富，受众相对狭窄；对普法宣传教育缺乏足够认识，普法宣传有时只停留在条文传达上，缺少对法律知识的系统讲解和生动分析，存在重形式轻实效的现象，在推动法治宣传教育走深走实方面还有差距。

　　（二）涉外法律服务的深度还需进一步提高。虽然目前汕头市已经建立涉外涉侨法律服务中心，组建涉侨律师服务团队提供常态化涉外律师咨询服务，但是申请法律帮助的企业不多，宣传和普及效果不够理想，帮助“走出去”企业防范涉外法律风险方面做的还不够，涉外法律服务的质效有待进一步提升，法治的规范引领和服务保障作用尚未充分发挥。

　　（三）法治队伍建设的力度还需进一步加强。个别干部职工运用法治思维法治观念解决问题的能力有待提高，主动学法用法的积极性不够，依法行政和依法办事水平未能达到新时代法治工作新要求。法治专业人才力量仍难以满足当前法治政府建设工作的需要，目前我局具备法律专业教育背景且取得法律职业资格证书的人数较少，法治人才队伍建设尚需加强。针对上述问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

　　九、下一步计划

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想专题培训，推动全局干部职工全面学习把握习近平法治思想的基本精神、内容和要求，不断提升将习近平法治思想与实际工作相结合的能力，全面提高运用法治思维和法治方式推动商务经济高质量发展的能力。

　　（二）加大商务普法工作力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作与商务主责主业充分结合，加强商务领域法律法规的解读和宣传，积极开展针对性强、具有特色的普法宣传教育活动，同时利用多元渠道和形式扩大法治宣传的覆盖面和影响力，加深企业和群众对商务法律法规的理解和运用。

　　（三）切实做好涉外涉侨法律服务。围绕商贸高质量发展主题，办好涉外涉侨法律服务系列活动，加强法律知识信息供给，努力为外经贸企业提供高质量涉外涉侨法律服务，推动企业进一步提升运用国际规则解决争端、规避风险的能力，助力我市打好“五外联动”组合拳。

　　（四）加强法治队伍建设，提升法治队伍专业化水平。深入开展宪法、民法典及商务法律法规的学习培训，进一步落实国家工作人员学法用法考法制度，提高商务系统干部职工依法行政、服务社会的能力和水平；加强商务领域法治队伍建设，为法治建设工作提供有力人才保障。