汕商务秩函〔2023〕19号

陈子杰委员：

　　您提出的《关于推动我市建设“国际数字经济服务贸易交易中心”的提案》收悉。相关情况报送如下：

　　一、我市充分发挥职能作用，协助企业发展服务贸易业务，积极推动汕头服务贸易企业做大做强。

　　一是落实重点服贸企业统计监测制度。依托商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”，建立服务贸易统计监测体系，建立统计监测系统数据核查、筛选制度；指导服贸企业定期开展统计数据直报工作，不断扩大服务贸易统计监测覆盖面；完善服务贸易重点企业联系制度，加强对服务贸易企业有关优惠政策的宣讲；

　　二是服务外包与传统制造业结合越来越密切。以纺织服装、印刷包装、化工塑料等优势传统制造业为依托，运用自身的技术优势，为发包方提供定制、设计服务，投入大货生产的产量也逐步趋于稳定，并处于逐年上升的态势，设计外包收费也逐年攀升。

　　三是服务外包与经济转型升级相伴共生。随着产业结构调整和经济转型升级，新一代信息技术、生物医药、节能环保等优势服务外包产业呈现良好的发展。

　　四是服务外包与实施创新驱动发展战略并肩而行。近年来随着专利技术孵化基地、软件分园建设，以及中海信创新产业城入驻，新兴服务外包产业得到了更强大的支持。

　　五是在新冠疫情中，部分企业化危机为转机，扩大市场份额。广东南光影视器材有限公司抓住疫情中直播热潮，结合自身技术特点，加强对直播中所需的照明方面设计的投入，一举拿下大量海内外的订单。

　　六是依托汕头出入口局，大力发展数字经济产业。随着新一代信息技术快速发展，全球已进入以数据驱动、智能主导为主要特征的数字经济时代。数字经济、数字贸易、数据跨境流动、数据交易等均离不开国际海缆、国际通信业务出入口局等数字基础设施作为数字底座进行支撑和承载。汕头需抢抓区域性国际通信业务出入口局机遇时间窗口，充分发挥广东数字经济发展大省的产业基础优势、汕头市“侨乡”和国际通信基础设施优势，打造汇侨联侨绿色算力节点、数字“一带一路”重要节点，建设跨境数据技术创新平台、跨境金融结算平台、跨境数字产业集聚平台、数据要素交易平台。

　　七是全范围精准开展招商推介。借助进博会、投洽会、数字经济大会等经贸活动平台加大对汕头区域性国际通信业务出入口局及海缆登陆站的宣传力度，利用投资指南、宣传视频，以及汕头（深圳）协同创新交流中心展示平台做好宣传展示工作，重点宣传推介国际通信设施资源丰富、通侨联侨人文资源得天独厚等优势条件，依托汕头区域性国际通信业务出入口局，具备加快发展面向海外尤其是东南亚地区数字经济和数字贸易的条件和潜力。

　　八是加快推动数字经济项目建设。推动相关区县加快推进全球电子信息产业中心项目、深圳市汕头商会科技园项、深汕数字科创产业园项目建设、中国联通粤东5G创新运营中心等项目建设。梳理相关数字经济核心产业链、供应链，根据补链强链需求，积极开展产业链招商，导入重大项目，发展壮大形成新的优势产业集群。以汕头区域性国际通信业务出入口局“信息丝绸之路”为底座，大力发展大数据、特色互联网及软件服务、跨境金融、跨境电商、对外医疗援助、在线教育、跨境物流等多领域产业，积极引入电子信息和软件行业、大数据产业协会、互联网协会等行业协会，推出配套政策红利吸引产业链上下游集聚汕头，并带动传统产业数字化转型升级。

　　阶段来，我市高度重视产业数字化发展，牵头研究制定相关政策规划。一是《汕头经济特区数字经济促进条例》已于2023年5月12日通过市政府常务会议审议并按照立法程序提交市人大常委会审议后颁布实施，条例草案设立“数字产业化和产业数字化”专章。二是《关于促进数字经济高质量发展的实施意见》经市政府同意于2023年4月印发实施, 该意见明确通过实施“产业数字化发展新业态培育工程”，进一步促进产业数字化发展。三是经市政府同意于2022年12月印发《汕头市深入推进工业互联网创新应用促进制造业数字化转型行动方案》，实施我市新一轮制造业数字化“1+1+5”工作机制。

　　二、关于“推动我市出台数字经济、数字技术服务贸易招商支持政策”

　　（一）推进政务环境改革，提升服务质量和效能。一是持续优化华侨试验区政务服务大厅配套服务建设。印发实施《汕头华侨经济文化合作试验区政务服务大厅工作制度》，并设立华侨试验区政务集中服务工作领导小组，由管委会分管领导任组长。设立华侨华人专用服务通道，打造“一站式”“管家式”对侨服务平台，实现“线上线下”全天候无缝对接。

　　二是深入实施“证照分离”登记制度改革。按照“数据多跑路、企业少跑腿”的改革原则，全面开展“证照分离”“证照联办”等改革工作，为企业准入准营“提速降本”。进一步深化改革，率先启动运行商事主体智能自助登记系统，推行“仅销售预包装食品由食品经营许可”改为备案制度，试点开展乙类非处方药综合改革，持续激发市场主体活力。主动创新窗口服务模式，大力推行登记注册“预约办”“线上办”“邮寄办”模式，对资料齐全的当天办理当天出证，全力打造“试验区速度”。三是提升审批效率，为入驻企业提供“一条龙”服务。在项目未落地前，成立服务专班，协助企业办理相关手续。项目落地后，为了方便企业做好报建计划，在企业对接办理项目用地手续阶段，提前做好后续建设工程规划许可、施工许可等审批事项的清单告知和办理指引，并提供专人服务、专事专办，主动当好“店小二”。

　　（二）出台和实施相关政策措施，集聚产业发展。

　　一是建设数字科技产业基地。并制定出台《华侨试验区数字科技产业基地入驻企业和机构管理办法》，对达到入驻基地条件的创新创业企业（机构）给予租金减免优惠。截至目前，产业基地已有市纺织服装协会、市电商协会、市互联网协会共3家行业协会入驻，广东臻和实业、汕头市稻谷文化传媒等59家企业入驻，合计注册资本13.96亿元，自2020年启动建设以来实现营业收入约297.07亿元人民币，累计纳税总额7639.89万元。二是建设深汕数字科创产业园项目。项目总用地面积约57亩，总投资3.9亿元，总建筑面积6.37万平方米。计划引进电子商务、生物医药、供应链服务、金融服务、科技研发等产业，逐步形成高端产业集群。目前，试验区管委会正在研究制定出台园区入驻企业优惠政策，以企业地方财政贡献为考核指标，通过租金考核的方式，支持电子商务、信息技术、医疗大健康、金融科技、新能源、新材料等6大类数字科技类产业企业集聚发展。

　　（三）加快新一代电子信息产业项目建设。以立讯集团全球电子信息产业中心项目为牵引，吸引其上下游关联企业集聚东海岸新城，形成新一代电子信息产业集群。其中立讯集团下属子公司泰睿创新科技（汕头）有限公司在华侨试验区注册成立，注册资本3000万元。同时，狠抓立讯全球电子信息产业中心、广东移动AI创新应用中心、粤东5G创新研发运营中心等新一代电子信息产业项目建设进度，打造一体化AI智能管理体系、一站式公共服务体系和数字服务体系，引进中国移动华南AI实验室落地，加快布局电子消费产品研发和高端制造、“AI+5G”应用算法应用推广和区域数据中心等产业业态，逐步形成电子信息产业链生态布局。

　　三、关于“搭建常态化数字服务贸易产业互联网平台及数字经济生态圈”

　　一是探索开展数据“出海”新业务新模式。推进国内首个跨境软件定义广域网（SD-WAN）监管平台建设，满足企业数据“出海”低成本、高效率和合规化的需求，助推国内企业“走出去”和国外企业“引进来”。目前，试验区管委会已联合中国信通院、中国联通公司等建立完善SD-WAN业务合规管理平台评测流程，对跨境数据通信和境外联网的合法合规性进行更加有效、便捷、安全的监管，促进全球现代化信息体系建设，同时首都在线和中联睿新公司正加快监管平台设备安装调试，为该平台落地和国内国际链路传输提供支撑，未来计划引进40家世界头部通信运营商。此外，积极争取上级政策支持，探索建立面向东南亚乃至全球的离岸数据枢纽。离岸数据枢纽具备“境内关外”的特点，主要作为境外不同网络数据交换节点，国内通信运营商按照对接国际网络出口的安全标准进行对接。离岸数据枢纽建成后将为进驻的企业提供高速便捷的国际数据交换平台，有效提升国际通信效率，服务我国互联网创新发展，助力汕头抢占国际信息资源布局，打造国际数据特区。

　　二是谋划建设面向国内国际双循环的汇侨联侨绿色算力节点。推动数字经济产业和海上风电新能源产业的深度融合，可同时解决算力节点碳排放高能耗和海上风电消纳问题，实现两大产业的优势互补和强势迭加。目前，已委托中国信通院开展相关专业研究调研工作，并探索和创新算力节点服务海外华侨华人的业务模式，实现与韶关粤港澳大湾区算力枢纽节点数据中心集群的错位发展。

　　三是积极开展粤东首个工业互联网标识二级节点建设。节点已在2022中数大会上完成上线仪式，并已实现与国家顶级节点的对接。专门成立平台公司-华旭科技公司，发挥二级节点解析平台优势大力推动建筑智能化和工业数字化的创新应用场景，后期计划往纺织服装行业扩展应用。

　　四、关于“探索制定数字服务贸易标准和管理规范”

　　一是加强数字经济、数字技术服务贸易标准化规范化工作，促进数字经济规范化发展。我市相关部门开展《汕头经济特区数字经济促进条例》（以下简称《条例》）起草工作，以进一步夯实数字经济发展顶层设计，提高数字企业落户吸引力，促进数字经济产业集聚发展。按有关程序遴选确定中国信息通信研究院作为服务机构协助开展《条例》起草支撑相关工作，通过广泛调研形成调研报告及《条例（草案征求意见稿）》。目前，《条例》已经多轮征求意见上报市政府，争取在2023中数大会上对外发布。

　　二是推动数字经济、数字技术出口服务贸易产业升级。出台实施《汕头区域性国际通信业务出入口局产业发展和政策创新规划》，明确数字经济产业发展路径，优化产业功能布局，重点发展跨境电商、对外医疗服务、在线海外华文教育、跨境物流、跨境金融、大数据、特色互联网及软件服务等具有跨境数据传输需求的数字产业；印发《汕头华侨经济文化合作试验区关于加快促进数字经济产业发展的扶持办法（试行）》《华侨试验区数字科技产业基地入驻企业（机构）管理办法（修订版）》等政策措施，提高数字企业落户吸引力，对接数字经济发达地区产业资源，促进华侨试验区数字经济产业集聚发展。推动数字经济和数字技术服务贸易产业升级，提高我国在数字经济和数字技术服务贸易领域的核心竞争力。

　　三是加强数字经济、数字技术出口服务贸易人才培养。按照《广东省人民政府关于支持汕头华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》精神，充分发挥全球华侨华人的资源优势，以“侨”和“文化”为纽带，提出支持以“侨”引才，探索与港澳在服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面开展合作，拓宽港澳专业人士在华侨试验区执业范围等政策举措，建立完善的人才培养体系，为我国数字经济和数字技术服务贸易的快速发展提供人才保障。

　　汕头市商务局

　　2023年7月12日