
近年来,汕头市水务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持“尊法学法守法用法,治水管水兴水护水”的理念,按照“谁执法谁普法”的要求,紧盯重点对象、紧扣关键内容、紧贴工作实际,扎实开展水务法治宣传教育,深入推动普法与法治实践深度融合,为推进法治汕头建设作出了应有贡献。在水务法治建设的引领作用下,我市2021年获评“国家节水型城市”称号,2022年度全省河湖长制工作考核获评“优秀”等次,2023年度市直机关绩效考评汕头市水务局荣获“突出贡献奖”。现将汕头市水务局“谁执法谁普法”履职情况报告如下:
一、突出“四个到位”,全面夯实普法工作基础
(一)组织领导到位。市委、市政府高度重视水务法治工作,将水务法治工作纳入推进水务高质量发展政策文件统筹部署,出台《关于推进水务高质量发展的实施意见》,明确要求将“坚持依法治水”作为推动水治理能力现代化、实现汕头水务高质量发展目标的重要保障措施。汕头市水务局党组切实加强对水务法治工作的领导,调整充实汕头市水务局依法行政工作领导小组,统筹、协调和推进法治宣传教育工作,由局主要领导亲自挂帅,践行部门主要负责人普法教育第一责任人职责;由行政审批科牵头具体组织,机关各科室、下属各单位在业务职责范围内开展普法工作,形成齐抓共管的“大合唱”普法工作格局。 (二)计划部署到位。汕头市水务局坚持将普法工作纳入重要议事议程,扎实做好顶层设计,制定印发《汕头市水务局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作方案》,每年制定并向社会公布《汕头市水务局普法责任清单》,明确年度普法内容和普法目标,将普法工作任务具体分解到各科室,做到有安排、有部署。为切实做好接受评议各项准备工作,印发了《汕头市水务局做好2024年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作方案》,召开相关工作会议,确保各项工作有条不紊推进。 (三)经费保障到位。2022年以来,汕头市水务局坚持将学法、执法、普法等相关经费列入局财政预算,不断完善各类普法教育学习资料,积极开展党内法规、水政执法、“世界水日”“中国水周”普法、“节水宣传周”、河湖长制等类型学习培训或普法宣传工作,累计落实局机关普法相关经费超130万元,为进一步推进水务普法工作向纵深发展、营造浓厚宣传氛围提供了强有力保障。 (四)机制健全到位。汕头市水务局稳步推进立法工作,推动水法规建设走在全省前列,制定出台《汕头市河长制条例》《汕头市城市二次供水管理办法》地方性法规、规章各1部,修订、制定《汕头市河道管理办法》《汕头市涉河建设项目防治与补救措施验收办法(试行)》等行政规范性文件6件;其中,《汕头市河长制条例》系全省出台的首部地方性河湖长制法规,标志着我市河湖长制工作率先迈入法治化轨道。建立完善领导干部学法制度、法律顾问工作制度、重大行政执法决定法制审核制度等普法长效机制,切实用制度夯实普法基石,推进水务普法实效再提升。 二、把准正确方向,加强系统内部学法用法 (一)标杆化引领学法。认真落实党组理论学习中心组学法制度,把习近平法治思想,宪法、民法典、保密法等重要法律,《中国共产党章程》以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入党组理论学习中心组内容,专题组织研讨交流,2022年以来累计开展学习20场次,专题宣讲会5场次。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作,每年围绕带头学习宣传贯彻习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况,结合水务工作实际推动解决法治领域“急难愁盼”问题情况等进行述法,并按规定向市委依法治市办抄报相关内容。为进一步提升干部学法用法实效性和积极性,各级党组织每季度均通过“三会一课”集体学习习近平法治思想、党章和党内法规不少于1次。 (二)常态化促进普法。突出抓好青年干部理论学习,定期组织青年党员到如龙革命树广场、南溪老区革命纪念馆等一批红色教育基地开展现场教学,通过宣讲、观影、“育苗固基”读书学习等主题活动,引导青年干部自觉增强党性修养和法治素养,累计开展青年干部学习教育活动20场次。组织全体干部职工通过“广东省干部培训网络学院”进行宪法、民法典、行政处罚法等专题学习,每人每年参训时间均不少于50学时;坚持将学法用法情况纳入年度考核内容,要求局机关和下属各单位全体干部职工登录广东省国家工作人员学法考试系统参加学法考试,并取得合格成绩,每年参考率、通过率均为100%。组织各类法治专题讲座或业务培训班20多场,邀请党校讲师、专职律师、行业专家授课,集中学习习近平法治思想、政务公开、合法性审查、重要法规解读、行政执法案例分析、行政执法案卷评查、水利工程标准化管理等多项内容,培训对象涵盖局机关各科室、各区(县)水务系统干部职工合计400多人次。 (三)体系化规范执法。加强执法效能建设,2022年通过大力推动委托执法方式,吸纳下属各单位部分优秀年轻干部参加执法证申领考试,将我局执法人员由15人扩充至37人。多次组织参加省水利厅组织的业务讲座、案卷评查、技能比武等,其中在省水利厅举办的2022年度行政处罚和行政强制案卷评查中,我局提交的行政处罚案卷被评为优秀等次(90分以上)。在此基础上,通过采取案卷评查和实地检查的形式,一方面对区县水行政执法案卷抽查比例不低于10%,另一方面在实地检查中开展系统梳理,督促区县水行政主管部门落实整改,提高执法水平。为局机关行政执法人员全面开通行政执法信息平台账号,并组织全系统执法人员学习《广东省一体化行政执法平台管理办法》,自2023年起,汕头市水务局行政处罚、行政强制、行政检查等全部行政执法事项均已通过行政执法信息平台实施和公布。重视立法程序性管理,三年来制定的水务地方性法规、规范性文件及重要规划文件,均通过门户网站或微信公众号公开收集社会公众意见。 三、深化普法强基,持续增强水务工作质效 一是坚持把普法与专题宣传活动结合起来。以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,结合重点时间节点开展系列普法活动,先后组织开展“世界水日”“中国水周”“全国节水宣传周”“安全生产月”“梅溪河大型巡河”等户外普法宣传活动,向广大人民群众、特别是水务行业的行政相对人宣传河湖长制、节约用水、水土保持、水利安全生产、反有组织犯罪等涉水法律法规的重要意义,推动依法治水理念深入人心。 二是坚持把普法与河湖长制工作结合起来。深入贯彻落实习近平生态文明思想,依法加强河湖管理,扎实开展河湖安全保护、打击非法洗砂洗泥、清“四乱”等专项行动,三年来,累计巡34万人次,完成96宗水利部下发河湖“四乱”问题及638宗省水利厅交办河湖“四乱”问题整改工作,清理打捞垃圾漂浮物22.4万吨,整改河湖问题7042项,建成碧道135.1公里。建设金平区大港河河长制主题公园、龙湖区河长制文化主题公园、澄海区莲阳河幸福河湖试点项目等一批集观赏性、科普性为一体的河长制宣传载体,让群众切身感受到实施河长制法律法规所带来的显著成效。 三是坚持把普法与水行政执法工作结合起来。先后印发《汕头市水务局推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》《汕头市水务局“双随机、一公开”监管工作抽查事项基础清单》《汕头市水务局“双随机、一公开”监管抽查工作指引》等制度性文件,每年均制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划,累计开展“双随机、一公开”抽查31次。为强化我市水利建设市场诚信体系监管,积极开展线索查证,坚决对拖延工期、质量安全问题等不良行为进行惩戒,累计开展信用惩处12宗次、涉及市场主体11个。在实施执法行为的不同阶段和环节,汕头市水务局坚持以说理为主、以罚款为辅,直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法活动,帮助当事人正确理解法律法规,累计查处各类水事违法案件3宗(其中1宗责令补缴水资源费、不处罚金),共处罚款3万元。健全“以案释法”工作机制,累计发布“以案释法”典型案例5次,通过公开行政处罚典型案件的方式,加大对水事违法行为的打击震慑力度,发挥引导教育公众“引以为戒”的普法效果。 四是坚持把普法与筑牢防灾屏障结合起来。坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,认真贯彻《中华人民共和国防洪法》和《广东省防汛防旱防风条例》,深入排查整治防汛安全隐患,累计排查水利工程安全隐患121个并全部整改完毕;坚持每年组织各区(县)水务部门、下属相关单位开展水利工程防汛抢险应急演练,切实提高我市水利工程的运行管理能力和应对突发事件能力。经过努力,成功应对了5个台风、15轮明显降雨,顺利实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标,最大限度保障我市人民群众生命财产安全。 五是坚持把普法与供水节水结合起来。供水方面,为推进我市水务领域“放管服”改革和优化营商环境工作,汕头市水务局与汕头市政数局联合印发《汕头市用水外线接入工程建设项目并联审批改革实施方案(试行)》,下大力气加快工建项目用水并联审批进度,实施至今已累计办理工单37单;牵头粤海水司,通过市政务服务中心供水业务窗口、粤海水司各营业窗口、微信公众号等渠道宣传“四免”政策(开户免填表、申请免跑腿、抄表免打扰、水表免费送)和“三新两特一大”企业用水优惠政策,并筛选出2家符合优惠政策的企业开展“一对一”服务,有效扩大便民惠企政策的知悉面。节水方面,为进一步巩固“国家节水型城市”创建成果,坚持每年持续开展各类型节水载体建设申报和验收工作,截至目前,全市累计创建各类节水载体371家;将节水宣传和水情教育融合起来,牵头粤海水司在庵埠水厂开设节水教育社会实践基地,与教育部门建立长期研学合作关系,不定期举办节水科普教育活动;同时,通过派发宣传资料、接受法律咨询、征集视频比赛、城市灯光秀、“水厂开放日”等方式开展节水普法活动,做到节水教育“进社区、进机关、进企业、进校园”,全民节水的文明理念渐入人心。 六是坚持把普法与线上宣传结合起来。充分发挥局门户网站、“汕头水务”公众号和汕头橄榄台等平台、媒体作用,向社会公众普及宣传党纪党规、宪法、民法典、国家安全法、保密法、档案法、反有组织犯罪法等系列法律知识,通过多渠道累计推送普法宣传信息200余条次。此外,制作发布“强化依法治水 携手共护母亲河”“水土保持 重在预防”等水务领域普法相关视频4部,主动推送“一图读懂”普法电子海报2次、“政策解读”6次、专题访谈视频4部,备受干部群众好评。