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2009年汕头水利年鉴
  • 2010-01-01 17:30:00
  • 来源: 汕头市水务局
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  【概况】2009年全市水利工作紧紧围绕“安全发展”目标,抓住中央扩内需保稳定促增长和加大三农支持力度的有利时机,解放思想,自加压力,攻坚克难,突出抓好民生民安水利工程建设,取得了较好的阶段性成效。全年共完成水利建设投资5.34亿元,其中省级以上4亿元、市级投入0.74亿元、县及以下投入0.6亿元,完成土方310万立米、石方25万立米、混凝土17万立米,维修加固江海堤围321公里,维修加固山塘水库23宗,重建改造机电排灌站45宗,整治排灌渠系385公里,有效改善农田灌溉面积9.5万亩。水利向上级争取资金再创新高,全年争取6.1亿元,比2008年全年多了3.13亿元。累计2007年至2009年,三年共争取到资金11.73亿元,是2001-2006年前六年7.74亿元的152%。
全市水利工作呈现出良好的发展态势。

  【城乡水利防灾减灾工程建设】15个城乡水利防灾减灾工程项目已建设完成市牛田洋海堤、潮阳棉北海堤、潮南秋风岭水库、潮南大龙溪一级水库除险加固工程及南澳县城防工程5宗工程建设,其中牛田洋海堤、潮南秋风岭水库和南澳县城防工程已上报省水利厅“完工销号”;龙湖上蓬围江海堤、澄海一八围江海堤、澄海苏溪围江海堤、澄海苏北围江海堤、濠江东西岸海堤、潮阳金关围堤防、潮阳城防工程、潮阳练江堤防、潮南城防工程等9个项目建设均已全面提速推进。汕头大围达标加固工程整体项目报国家立项取得了突破性进展,已通过国家水规总院、环保部、水利部及国土资源部的审查,并报送国家发改委审批立项。按省要求将汕头大围分成6个应急险段,初步设计已得到省水利厅审批,并被列为全省水利建设采用BT模式试点项目。
2009年,市委、市政府高度重视城乡水利防灾减灾工程建设。黄志光书记、蔡宗泽市长和苏耀光副市长分别带队调研察看工程建设情况,召开水利专题工作会议,专门制订出台《关于对城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设实行效能监察行政问责的若干意见》,成立水利工程督查领导小组,落实责任,对未能按期完成省城乡水利防灾减灾工程建设、省专项实施病险大中型除险加固工程和省继续整治病险小型水库工程建设任务的区(县)进行行政问责。同时,组织检查督查和评比工作,在政府公报上刊登项目建设进展情况,有力促进了工程建设提速推进。

  【列入中央新增投资项目成效明显】全市水利共争取到中央新增投资5860万元,约占全市的36.1%。实施项目25个,其中19个饮水安全项目主要解决潮阳、潮南约13.813万农村人口饮水安全问题, 4个海堤项目主要加快龙湖上蓬围海堤、濠江东西岸海堤、澄海苏北围江海堤和苏溪围海堤建设,1个水库项目是解决潮南大龙溪一级水库除险加固,1个节水灌溉项目为改善潮南区陇田镇东华村1178亩的节水灌溉试点项目。目前,除第四季度刚下达的节水灌溉项目正在抓紧实施外,其余项目已全部完成建设任务

  【城乡安全供水工程】建设完成市区西港桥闸重建工程和澄海东里桥闸重建工程。2009年9月,莲阳桥闸重建工程正式开工建设。下埔桥闸改造加固工程初步设计已经省批复,进入招标阶段。潮阳引韩供水工程加压泵站土建工程已基本完成,给水主管网(含过海主管)已进行招投标有关工作。南澳引韩供水工程可研报告已经省发改委审批立项,初步设计工作已接近尾声。

  【农村饮水安全】我市列入解决农村饮水安全问题68.1057万人,至2009年底,已解决了35.5615万人,占应解决的52%,其中2009年实施工程22宗,现已完成21宗,解决了21.0323万人的饮水安全问题,剩下1宗已完成90%的工程量。剩余农村饮水安全工程项目的立项和建设计划已完成上报工作。此外,解决革命老区山区农村饮水工程建设进展顺利,澄海区上华镇水厂扩建工程、澄海区莲华镇部分列入计划的村(居)和潮南区两英镇秋风村、鹤丰村的饮水难工程等3个项目已经
完工投入使用,澄海区隆都镇水厂扩建项目、潮阳区金灶镇4个村的饮水工程和南澳县县城供水管网改造项目已经动工建设。

  【防汛防旱防风工作】今年各级立足“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想,按照防御超强台风、特大暴雨洪水的要求,早计划、早动员、早部署,多管齐下,未雨绸缪,切实抓好三防各项准备工作。
    市委、市政府高度重视防汛备汛工作,市委书记黄志光、市长蔡宗泽分别带队开展防灾减灾专题调研,检查防汛准备工作落实情况。市政府抓早召开全市水利与三防工作会议,部署抓好水利三防工作,并由苏耀光副市长代表市政府与各区(县)政府代表签订三防责任书。市政府还在财政困难情况下及时拨出专款500万元帮助各地抢修98宗存在安全问题的病险工程,补充配备防汛抢险物资,进一步推进防汛各项工作的落实。
各级各部门从1月12日起,按照市三防指挥部的通知要求,迅速行动,及早组织开展汛前安全大检查。2月11日至13日,市水利局组织检查组,分头深入各区(县)检查察看各城乡水利工程项目建设进展情况,切实做好防汛各项准备工作。3月3日至10日,市政府派出由市水利局、财政局、发展和改革局、交通局、海洋与渔业局、国土局、农业局、房管局等单位领导组成7个防汛检查工作组,深入各区(县)全面检查防汛工作落实情况。
    各级还认真抓好以行政首长负责制为核心的各种防汛工作责任制落实,增加各类防汛物资储备,加强防汛抢险队伍特别是省民兵轻舟二大队的建设和训练,建立健全三防应急机制。认真执行《汕头市山塘水库管理日记》制度,强化水库山塘管理,加快三防指挥系统建设,全面做好防汛各项准备工作。据统计,全市共签订各类防汛责任书484份。各宗水利工程均制订防洪应急预案,全市共编制防汛预案247个。并在《汕头日报》公布全市8宗中型水库、35宗小(一)型水库、161宗小(二)型水库和27宗大中型水闸防汛责任人名单,接受群众监督。市财政今年还安排山塘水库管养经费市级补助54.12万元,对全市451宗镇(村)管理的山塘水库每年每宗按1200元补助,并在2009年市财政水利专项预算资金中安排80万元按轻重缓急对全市26宗坝体隐患严重的山塘水坝进行灌浆补强。各地共储备杉木6950条,编织袋 46.96万条,沙1.95万方,石2.82万方,以及救生衣等其它防汛物资一批。共组建应急抢险队伍 7 支,落实抢险队伍人数2.97万人,有效提高了防洪抢险应对能力。在今年5月省防总和省军区联合举办的省属防汛抢险民兵轻舟机动大队专业技能竞赛中,我市民兵轻舟机动大队取得了总分第一名的优良成绩。
 
  【防风工作】今年影响我市的热带气旋主要有“莲花”、“浪卡”和“莫拉菲”3个。在国家防总和省防总防风工作组的指导下,我市密切注视强热带风暴动向,并根据发展趋势,抓早、抓实做好各项防御工作。督促落实出海船只回港避风,做到全市4128艘渔船全部进港避风,船上人员19581人上岸避风,海上作业人员转移2448人。抓好海堤和水库的巡查工作,各级水利部门派出检查组,检查山塘水库和江海堤围,落实山塘水库管理人员,做好运行设备检修,同时严格控制运行水位,认真做好在建水利工程的度汛安全措施,全市有23宗山塘水库腾空度汛。抓紧做好居住在危险区域人员安全疏散转移准备工作,全市6区1县政府和市房管局启动危险区域人员转移疏散预案,落实组织实施单位和责任人,安排疏散安置地点,转移危险区域人员1060人。由于早准备早落实,加上风力不强,降雨强度不大,3个热带气旋都没有对我市造成较大损失。

  【抗旱工作】今年来我市各地降雨明显偏少,尤其是5月份,全市各区县雨量都不足10 毫米,较常年同期偏少96~98%,创50年历史新低,8月份各地降水量48~105毫米,较常年同期偏少63~81%。截止11月30日,全市各地降雨量分别为:市区947.3毫米、澄海912.3毫米、潮阳971.3毫米、南澳822.9毫米,较多年同期降雨量分别偏少37.6%、38%、40.7%、38.4%。由于各地降雨量偏少,且降水十分分散,造成了山塘水库难以有效蓄水,全市各地蓄水量锐减。截止11月30日,全市蓄水量为5021万方,比多年同期蓄水量10202万方减少5180万方。从9月开始,部分地区出现旱情,全市有48座山塘水库接近干涸(其中濠江区1宗,潮阳区14宗,潮南区33宗),南澳县供水形势严峻,潮阳区部分乡镇群众饮水困难。
针对旱情可能曼延,抗旱形势日益严峻的实际,市委、市政府高度重视,黄志光书记、蔡宗泽市长先后主持召开潮阳、南澳抗旱工作现场会和市委常委(扩大)会议,先后拨出专款1196万元帮助各地开展防旱抗旱工作。市政府还于8月 27日下午召开市人工增雨减灾工作领导小组会议,研究部署人工增雨实施工作;并派出工作组,检查指导各地抗旱工作。副市长、市三防指挥部总指挥苏耀光和市三防指挥部副总指挥、水利局局长曾保友分别带队深入南澳和潮阳、潮南第一线指导检查抗旱工作。各地各部门迅速组织干群全力做好抗旱工作。市三防指挥部及时加强对水资源统一管理、统一调度,按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的用水原则,落实至2010年汛前,山塘水库蓄水供给以生活用水为主,确保群众生活生产用水。对韩江各出海口桥闸实行联动水位控制,优化水资源配置,平衡东、西溪水流量,同时关闭桥闸,堵塞闸板漏孔,停发小水电,尽量减少水量流失,提高蓄水位。市财政、农业、气象、水文、宣传等部门积极按照本身职责,通力协作,认真开展抗旱工作。
旱情较轻的金平、龙湖、澄海和濠江区通过疏通疏浚沟渠、增加提水设备和科学调度,确保用水。旱情较重的潮阳、潮南区和南澳县结合本地实际,有针对性抓好抗旱工作。潮阳区加大了引用汕头自来水公司和源潮供水公司水量,启动“引榕济谷”供水应急工程以解决谷饶镇生活生产用水,榕江水厂取水口上移、改引用揭阳市三洲拦河坝水源,从城区引水至和平,着力解决用水问题。潮南区对水库用水实行“倒计量”调度,发动群众挖井吸取地下水、多级提水或人工挑水,疏浚溪渠,修筑土水陂,开挖水井,解决用水问题。南澳县争取限时限次供水,并从10月9日起,供水次数从原来2天一次调整为7天一次,架设临时供水管道,清理水井,挖掘新井,抽取山坑和水库死库容,解决群众生活最基本的用水问题。
据统计,全市日最多出动抗旱人数7.93万人,投入大小抗旱设备工具1.74万台套,机动运水车辆20多辆,投入抗旱资金8000多万元(其中中央和省补助430万元,市级补助资金1281万元)。

  综观今年我市抗旱工作,领导重视程度之高,资金投入之多,采取措施力度之大,是前所未有的。通过全市各级上下的合力抗灾,各地旱情得到了有效控制和缓解,受灾损失降到了最低,受到了国家防总和省防总检查指导组的好评。

  【水利建设管理】全市水利建设严格执行水利工程建设管理有关规定,进一步加强工程建设质量监督管理,开展创建“双优”(水利工程优质、参建各方队伍优秀)活动,明确工程项目责任人、法人代表的工程建设管理和安全生产职责;加强工程招投标监管;加强工程责任主体质量体系检查,重视抓好原材料及重要施工设备、检验设备等基础工作,严把工程质量关;认真开展督查,强化现场抽查力度,发现问题,及时处理。不断提高工程优良率,确保工程质量,做到建一宗、成一宗、发挥效益一宗。
水利工程管理以“管理增效”为目标,通过加强市区堤围管理,确保梅溪桥闸、下埔桥闸等重点工程安全运行,不断提高水利工程管理效益,实现市区防洪安全和供水保障。

  梅溪桥闸对桥闸进行全面检修,改建船闸内侧墙,加固整治桥闸下游左岸堤段,加强桥闸交通桥维护,重铺桥面沥青层,确保桥闸防洪和供水安全,改善船闸航运条件。推进西港桥闸重建工程建设,抓好项目验收和自动化监控系统建设,妥善处理好旧闸拆除移交工作。围绕安全保障工作,认真落实安全生产管理制度和工程管养制度,强化交通桥过桥车辆管制。

  下埔桥闸认真开展安全检查,加强工程管理和维修养护,及时对桥闸上下游辖区内存在安全隐患堤段进行维护和抛石护坡,做好桥闸桥面沥青维修养护,确保桥闸安全运行、效益发挥。

  【水行政执法】水行政执法以纪念“世界水日”、“中国水周”为契机,开展以“落实科学发展观、节约保护水资源”为主题的宣传水法律法规活动,提高人民群众遵守水法律法规观念,增强珍惜水资源、保护水资源、节约水资源意识。积极开展“五五”普法活动,认真组织系统内国家公职人员法律知识培训及考试。加强水政监察队伍建设,组织开展水政监察人员行政执法和水法培训,有效提高了水政监察人员依法行政和依法管理能力,加大了对水事违法案件的查处力度,圆满配合完成了海湾大桥周边违章搭建物的清理整治等工作。全年共查处水事违法案件29件,联合公安、海事、国土、城建等有关部门和澄海、龙湖二区开展联合执法293人次,检查采砂、运砂船46艘,查扣违法采砂船7艘,指导协助龙湖区查处河道违法采砂13宗、配合金平区和澄海区强制拆除非法输砂带69条、清理整治河砂堆放场58个,有效地打击和遏止了各项违法水事行为的发生,确保了我市饮用水源和河道堤围的安全。

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