为加强顶层设计，统筹推进电子政务建设，我市于2016年组织编制了《汕头市电子政务研究和“十三五”规划》，指导促进了我市电子政务的可持续发展。2017年以来，省委省政府大力推进“数字政府”改革建设，于2018年出台了《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》和《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）实施方案》，并要求各地市相应制订“数字政府”建设规划（2019-2021年）及实施方案。为此，我局组织编制了《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021年）》（下称“《规划》”）和《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021年）实施方案》（下称“《方案》”），统筹推进我市“数字政府”改革建设工作，为全市“数字政府”改革建设工作指明方面、明确任务、保驾护航。《规划》和《方案》已于2019年12月印发。

　　一、《规划》和《实施方案》概要

　　《规划》在全省一盘棋的体系架构下，立足汕头市经济社会发展基础，提出具有汕头本地特色的“数字政府”改革建设模式，可概括为“123456”，即“一个目标、两个抓手、三大平台、四个体系、五个保障、六大工程”：以营造一流营商环境为目标，以体制机制创新和数据治理为两个抓手，建设政务云平台、大数据平台、一体化在线政务服务平台三大平台，构建基础体系、数据体系、应用体系、保障体系四个体系，强化组织保障、机制保障、资金保障、人才保障、技术保障五个保障，推进信息基础设施、信息资源体系、协同办公、公共服务、营商环境、社会治理建设六大重点工程。《规划》突出强调“夯基础、聚数据、强协同、优服务、提效率、精治理”，以推进“数字政府”改革建设为契机，促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展，推动实现汕头市“数字政府”建设成效位居全省前列。

　　与《规划》相配套的《方案》主要是针对《规划》内容进行细化，进一步提出“推进体制机制改革、提升信息基础设施集约化水平、推动政务大数据共享开放应用、推动政府内部集约化管理、加快提升普惠性便民服务水平、提升高质量营商环境建设水平、推进精细化社会治理建设”七大任务，列明具体工作内容、时间要求和责任部门，并归纳整理出六大重点工程共40个实施项目。《方案》通过明确《规划》的实施路径和任务分工，使《规划》更具有可操作性，实施后可进一步提升我市“数字政府”建设水平。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》由发展现状、存在问题、发展趋势、总体要求、建设架构、重点工程、实施步骤和实施保障八部分组成。

　　（一）总结发展现状、存在问题和发展趋势

　　一是总结了近年来我市在电子政务建设管理体制机制改革、信息基础设施建设、协同办公管理、公共服务应用、营商环境优化和社会治理能力建设等方面所取得的成绩，尤其是工作机制建设、协同办公管理方面，与省内其他地市相比，具有较好的发展条件。二是分析了我市在“数字政府”建设中存在的主要问题，包括：集约化建设水平有待提高、数据资源支撑力有待提升、便民利企服务提升空间大、社会治理数字化程度不高。三是指明了信息化发展新方向，在信息技术不断发展的背景下群众对政府服务提出的新要求，以及网络安全等方面对技术发展带来的新考验。

　　（二）明确指导思想、基本原则和发展目标

　　《规划》围绕省委省政府关于“数字政府”改革建设的工作要求，立足汕头市发展基础，提出“123456”的“数字政府”建设规划思路（即：以营造一流营商环境为目标，以体制机制创新和数据治理为两个抓手，建设政务云平台、大数据平台、一体化在线政务服务平台三大平台，构建基础体系、数据体系、应用体系、保障体系四个体系，强化组织保障、机制保障、资金保障、人才保障、技术保障五个保障，推进信息基础设施、信息资源体系、协同办公、公共服务、营商环境、社会治理建设六大重点工程），以推进“数字政府”改革建设为契机，促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展，实现汕头市“数字政府”建设成效位居全省前列。

　　《规划》提出了我市“数字政府”改革建设工作的总体目标：到2021年底，完全落实省“数字政府”建设工作部署，建立完善的“数字政府”建设体制机制、政企合作、管运分离的管理模式，推动部门业务专网整合对接到政务外网，构建统一的政务云平台、大数据平台和一体化在线政务服务平台，建成完善的数据资源体系，数据治理工作取得一定成效。

　　（三）确定“数字政府”建设架构

　　一是管理架构。按照“管运分离”的总体原则，在管理机制、运行机制、建设运维等方面进行探索创新，在全省“数字政府”改革建设组织管理体系框架下，构建“统一领导、上下衔接、运作高效、整体推进”的全市“数字政府”管理体系。二是业务架构。按照省“数字政府”业务应用的统筹建设要求，结合汕头市本地特色和基础，明确提出协同办公、公共服务、营商环境、社会治理四大主要业务领域。三是技术架构。提出“四横三纵”的分层架构模型。四是厘清与其他系统的关系。即在省“数字政府”总体技术框架下，按照省有关标准规范，实现省、市、区县基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。

　　（四）列出六大重点工程

　　一是夯基础，提高技术应用水平。通过建立和完善政务网、政务云，形成我市上联至省、下通至社区、省市五级联通的政务网络服务体系；完成大数据中心、统一身份认证、电子印章等支撑应用部署，并形成可靠、完善的网络运行安全保障体系。二是聚数据，挖掘政务数据价值。加快数据汇集，提升数据质量，加强数据治理，激活数据价值，推进数据应用，提升政务服务水平。三是强协同，加强政府集约管理。深化协同办公建设应用，加快对接省协同办公平台，提高政府机关内部办公效率和对外服务效能。四是优服务，提升公共服务水平。加快推进一体化在线政务服务平台建设，推进政务服务事项标准化，推动网上办事的便民应用，并统筹谋划建设“粤省事”汕头频道。加快推动政务服务、教育、医疗、养老、社保、交通等建设，建成“互联网＋政务服务”体系和便捷创新的民生服务体系。五是提效率，加快优化营商环境。加强企业服务，以业务协同为主线，聚焦部门核心业务职能，不断推动业务创新和改革，进一步压缩企业开办、不动产登记、投资项目审批时限，加快公共资源交易规范化管理，推进“粤商通”涉企移动政务服务平台，推动华侨华人回乡创业兴业，拓展营商环境主题办理，进一步优化营商环境、便利企业办事、激发市场活力和社会创造力。六是精治理，推进和谐社会建设。重点推进社会治理、市场监管、环境保护等方面的创新应用，构建跨部门联动，形成覆盖广、多层次、高质量的城市治理体系，提升城市管理数字化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平。

　　（五）提出实施步骤和实施保障

　　《规划》明确了2019-2021每一年的重点实施内容，并提出组织、机制、资金、人才、技术五方面的保障措施。

　　　三、《方案》的主要内容

　　《方案》主要是对《规划》内容进行细化，由七大工作任务和五项保障措施共八部分内容以及《汕头市“数字政府”建设任务分工表》、《汕头市“数字政府”建设重点项目表》两个附表组成。七大任务分别是：推进全市体制机制改革、提升信息基础设施集约化水平、推动政务大数据共享开放应用、推动政府内部集约化管理、加快提升普惠性便民服务水平、提升高质量营商环境建设水平、全面推进精细化社会治理建设。建设任务分工表是按照上述七大工作任务列明工作内容、时间要求和责任部门；重点项目表则是根据七大任务归纳整理出六大重点工程共40个项目。

汕头市人民政府办公室关于印发汕头市“数字政府”建设规划（2019—2021年）附件.doc

关于印发《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021年）实施方案》附件.doc