11月伊始，《汕头经济特区优化营商环境条例》正式施行，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化发展的阶段。

　　营商环境优化，是近年来汕头发展的“关键词”“热议词”。2018年2月份以来,作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一,汕头市在全省率先开展营商环境建设示范城市创建工作，深化简政放权、创新管理机制、提升服务质效……无论是从政务环境、市场环境、法律政策环境、人文环境都有了极大的改善，全市营商环境实现“革命性再造”，政务服务“大提升”，营商环境“大改善”。

　　抓好顶层设计 分步推动改革

　　近年来，我市将营商环境综合改革作为“一把手”工程，健全工作机制，完善配套措施，用好特区立法权，将成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化，出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，为持续深化营商环境改革提供法治保障。在此之前，我市先期启动关键领域改革，参照世界银行营商环境指标体系，在省内率先出台《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境责任分工方案》。制订出台措施全面推进改革，印发《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划（2018-2020）》，提出15个方面涉及70多个部门100项主要任务230项工作措施。聚焦顽瘴痼疾加快系统改革，印发《汕头市全面优化营商环境重点任务工作方案》，聚焦重点领域，有的放矢提出170项重点任务。同时，设立营商环境投诉举报热线，分领域、分指标、分区域开展营商环境专项督查，并将改革工作纳入年度目标责任考核。建立台账式管理机制，建设汕头市营商环境大数据平台，实现以评促改、以改促优。

　　深化简政放权提速高质量发展

　　“以前办个手续都要去区里，又远又要来回跑很多趟，现在直接到街道来办理，一下子就办完了。”在龙湖区外砂街道一家养鹅企业里，负责人李彬钿正为新扩建孵化室和储藏室而忙碌，鹅厂新扩建须办理的设施农用地备案手续在街道的党群服务中心一次性办理完结，为他省去了很多麻烦。

　　李彬钿享受到的便利，正是简政放权政策带来的惠民便企新成效。据了解，目前，包括市场监管、企业投资项目审批、工程建设在内的400多项职权都下放到街道，外砂街道将这些职权一一承接起来，并对街道党群服务中心进行升级改造，推行“一窗通办”综合窗口服务模式，让企业和群众办事只需进“一扇门”“一个窗口”，街道每天办理业务量也从原来的20多件，增长到近300件。

　　截至目前，我市先后将483项区（县）级行政职权调整由镇（街道）实施，此外，还在全省率先以政府公告形式公布实行综合行政执法的镇街名单以及相应的职权调整事项目录，明确全市67个镇街以其名义行使综合行政执法权，在激发基层活力的同时，推动治理能力和服务水平不断提升，助力全市经济高质量发展。

　　创新管理机制助推营商环境优化

　　公平竞争的市场环境孕育经济活力。我市充分发挥信用建设在创新监管机制、提高监管能力方面的作用，以加强信用监管为着力点，不断创新监管理念、监管制度和监管方式，依托公共信用信息大数据系统，逐步建立起一个贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，更好地激发市场活力和社会创造力。在事前环节，我市在多个领域建立了信用承诺制度，对外公示了3.4万份承诺书；在事中环节，归集了7000多万条信用信息，对58000多个市场主体开展信用综合评价，定期发布“红黑”名单，实施分级分类监管；在事后环节，对37个重点领域的企业开展联合奖惩，建立警示约谈制度，持续开展失信问题专项治理。同时，创新便民惠企举措，推出了信易贷、信易税、信易行等20多个信用+应用场景，为信用优良企业和个人营造便捷、贴心、优质的服务体验。市发改局副局长刘世告诉记者，下来，该局将进一步加大制度设计和政策创新，完善信用激励约束机制，丰富和拓展信用应用场景，让守信有用、让守信有感，加快形成“守信者处处受益，失信者寸步难行”的信用监管新格局，助力全市营商环境大提升。

　　提升服务效能 营造亲商安商氛围

　　营商环境是企业投资兴业的土壤，也是城市竞争力的重要指标。如何让企业在汕投资兴业既舒心又省心？近年来，我市在提高服务效能、提升企业的满意度等方面下足功夫。

　　2020年11月，我市依托汕头市人民政府门户网站搭建政企“直通车”，架起各类市场主体与政府间沟通的桥梁，快速有效解决一批长期制约企业发展的堵点痛点问题，成为党委政府为企业排忧解难、高效服务，展现新时代汕头经济特区特色的“惠企快车”。

　　这辆快车的“上路”，给企业带来了实实在在的便利。今年4月，汕头市贝斯特科技有限公司成功竞得一面积约16亩的国有建设用地使用权，解决企业长期以来用地难的问题。原来，在该企业通过政企直通车平台提出相关需求后，市政企直通车工作专班全程跟踪督办，通过发出《督办函》，组织现场会、调度会等方式全力满足企业诉求，真正做到件件有着落、事事有回音。

　　作为深化“放管服”改革、优化营商环境的主力军，市政数局在持续推进固化政府服务“一窗通办，集成服务”运行模式的基础上，积极推进政务服务“跨省通办、省内通办”，推出“周六不打烊”便民措施以及免费停车、免费刻章和免费邮递“三免”服务，以政务服务“小切口”推动汕头营商环境“大提升”。

（2021-11-19）