各区县人民政府，市保税区、高新区、海湾新区管委会，市安委会有关成员单位：
为进一步健全和检验各级各有关单位联动协同应急机制，锻炼和提升应急队伍应急处置实战能力，有效应对各类生产安全突发事故。根据安全生产法律法规规章规定，按照市政府关于“要在全市范围内通过不定期开展‘双盲’演练，不断提升各级、各部门和单位应对突发事故的应急救援能力”的部署要求，结合我市安全生产应急管理实际，现就在全市推行生产安全事故“双盲”应急演练有关事项通知如下：
一、高度重视，充分认识“双盲”应急演练的重要性
市委、市政府高度重视安全生产应急管理工作。近年来，我市生产安全事故应急预案体系不断完善，应急队伍建设不断加强，综合应急演练和专项应急演练力度不断加大，不仅提升了应对生产安全突发事故综合能力，而且向公众宣传普及了应急知识，增强了生产安全意识，促进了全市安全生产状况持续稳定好转。但随着生产安全突发事故日趋呈现多样性、复杂性和叠加性特点，从我市生产安全事故应急演练的方法方式看，应急演练存在着重“技能演示”轻“实战锻炼”、重“行动流程”轻“临机应对”、重“单兵作战”轻“协同联动”等倾向，未能充分检验和锻炼各级各有关单位快速反应能力和应急队伍的实战处置能力。
生产安全事故应急演练是安全生产应急管理的基础性工作，也是有效检验、评价和提升安全生产应急管理能力的一个重要手段。我市推行生产安全事故“双盲”应急演练（“双盲”应急演练即不预先告知演练具体时间、地点和事故类型，不预先编排演练脚本、不预先集结队伍、不预先进行合成演练，按照实战模式展开应急响应和救援）是在学习借鉴先进城市应急演练的有效做法和成功经验的基础上，结合我市实际，按照贴近实情、贴近实战要求推行的一种应急演练探索和尝试，目的在于真正检验各级各类生产安全事故应急预案的科学性、实用性和可靠性，以及各级政府各有关单位应急响应速度、现场指挥官临机决策能力、应急队伍协同联动处置能力，同时向公众宣传普及应急知识，增强防范事故风险的安全意识，进一步提升应对生产安全突发事故的综合能力和应急管理水平。各级政府各有关单位要提高对开展生产安全事故“双盲”应急演练重要性的认识，加强组织领导，结合实际，研究部署，落实责任，明确任务，把“双盲”应急演练各项工作抓细抓实抓好，确保安全有序有效。
二、统筹组织，切实推进“双盲”应急演练工作
（一）梳理完善预案。各级政府各有关单位要对现有生产安全事故应急预案进行梳理，评估分析预案的执行效果，按照《汕头市突发事件应急预案管理办法》（汕府〔2014〕39号）和《汕头市生产安全事故应急预案》（汕府办函〔2015〕50号）等要求，及时修订完善本地区、本行业领域和本单位应急预案内容，进一步提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保应急预案的有效衔接。
（二）宣传预案内容。要结合每年“安全生产月”、“119消防安全日”、“交通安全日”等活动，开展形式多样、联动性强的应急处置宣传教育，宣传应急预案内容、应急避险知识，让各级各单位有关人员熟知生产安全突发事故信息的报告流程、时限和处理等要求，让应急人员熟练掌握各类生产安全突发事故的应急职责、应急准备、应急响应和现场处置等要求，提高应急处置能力。同时增强生产经营单位从业人员的安全意识、防灾避险和自救互助能力。
（三）组织“双盲”演练。要结合本地区、本行业领域安全隐患排查与专项治理、重大危险源、事故频发多发的区域、行业领域等特点，对照各类生产安全事故应急预案，按照《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）等要求，因地制宜、有针对性地设置 “双盲”应急演练科目，重点检验应急信息报告、指挥决策、响应处置、实战联动等环节，特别要组织开展道路交通运输事故、水上交通运输事故、火灾事故、危险化学品事故、城镇燃气（或液氨、液氯等有毒有害物质）泄漏事故、建筑施工坍塌事故、特种设备事故等重点行业领域的“双盲”应急演练。
（四）加强评估总结。要建立和完善应急演练分析评估制度，按照《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）等要求，组织对演练全过程进行分析评估总结，客观准确评价演练成效，指出不足和问题，及时修改相关预案，不断强化政府与企业、政府部门之间、企业内部之间的应急联动机制，切实达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，不断提升“双盲”应急演练工作水平。
三、强化措施，确保“双盲”演练活动安全有序
（一）立足实战，力求实效。要严格“双盲”演练形式，做到不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本、不预先集结演练队伍、不预先进行合成演练。演练信息只有策划部门掌握，不到演练开始，不公布任何信息。在现场演练过程中，可以视情临时增加次生或衍生其它生产安全事故，考验现场指挥官临机决断能力和应急队伍的应变处置能力，真正达到实战效果。
（二）强化保障，确保安全。“双盲”应急演练十分接近实战，没有前期充分周密的准备，演练过程中极易发生人员伤亡、出现城市正常运行秩序被打乱和公众正常生产生活秩序被中断等情况。因此，必须切实保障演练人员人身安全和演练区域周边治安、交通安全。演练准备过程中，要充分评估困难和可能出现的紧急情况，科学制定组织方案和详细安全防范措施，做好保障工作，避免人员伤亡，减少演练对城市正常运行和公众生产生活的影响。
（三）发布信息，维护稳定。“双盲”应急演练启动时，要立即向公安（110）、卫计（120）、公安消防（119）等有关警情接报部门和演练所在地政府通报“双盲”应急演练信息，借助新闻媒体、政府网站以及微博、微信等新媒体，及时发布演练信息，让社会公众了解演练情况，做好群众解释说明工作，疏导演练现场周边交通，维护社会稳定。
汕头市安全生产委员会办公室
