【简况】  全市全年完成水利建设投资8.3亿元，其中中央投资0.59亿元、省级投资4.01亿元、市级投入2.17亿元、县及以下投入1.53亿元。共维修加固江海堤围179公里，除险加固小型水库44座，整修渠道469公里，有效改善农田灌溉面积5.13千公顷，完成土方552万立米、石方74万立米、混凝土25万立米。解决农村群众8.45万人的饮水不安全问题。向上级争取资金再创新高，全年共争取到省级以上资金6.54亿元（其中中央补助汕头大围1.12亿元、南澳引韩供水工程2.3亿元），累计2007-2010年四年共争取到上级资金17.47亿元，是2001-2006年前六年7.74亿元的225.7%。全市水利工作呈现出又好又快的良好的发展态势，城乡水资源分割管理向城乡水务一体化管理转变。

 　　【汕头市水务局揭牌】  市委、市政府在推进新一轮政府机构改革中，决定组建汕头市水务局，积极构筑“一龙管水，团结治水”的现代水务管理体制，标志着汕头市水行政管理体制从工程建设为主的工程水利，向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变。11月4日上午，市水务局举行成立揭牌仪式

 　　【城乡水利防灾减灾工程】  15个项目已完成市牛田洋海堤、潮阳城市防洪工程、棉北海堤、潮南秋风岭水库、大龙溪一级水库、南澳县城防工程等6宗，其中牛田洋海堤、潮阳城市防洪工程、棉北海堤等三宗省水利厅已批复“完工销号”。其余龙湖区上蓬围江海堤，濠江区濠江东西岸海堤，澄海区一八围江海堤、苏溪围江海堤、苏北围江海堤，潮阳区练江堤防、金关围堤防，潮南区城市防洪工程等8宗工程已完成总工程量的90%左右。

　　汕头大围六个应急堤段达标加固工程是省、市城乡水利防灾减灾工程建设重点项目之一，包括下蓬围梅溪河左岸、岐山围梅溪河右岸、下蓬围海堤及新津河堤防、岐山围红莲池和西港河左岸堤防、鮀浦围大港河右岸、四千亩围及乌桥岛堤段等六个应急工程，计划加固堤围总长９２．１公里，工程概算总投资为１３．０４亿元，占汕头城乡水利防灾减灾工程总投资额的４２％，工程采用ＢＴ融资模式建设招投标，工程将按５０～１００年一遇的防洪（潮）标准进行达标加固，围内受益面积１５３平方公里，整个工程建成后将承担防御洪水，台风暴潮及围内排涝三大任务，并体现防洪、交通、景观等综合功能。2006年在整体报国家立项的同时，省决定将汕头大围达标加固工程分围分为六个应急堤段独立立项建设，2009年省水利厅把汕头大围六个应急堤段达标加固工程作为全省水利工程BT模式建设试点项目之一，在省水利厅的有力指导和市委、市政府高度重视下，2010年5月完成了项目BT模式建设招投标，6月9日举行汕头大围六个应急堤段BT建设施工、监理合同暨廉政建设承诺书签署仪式，6月29日举行了开工仪式，四千亩围、梅溪河左右岸、新津河右岸部分堤段陆续开工建设。7月，汕头大围六个应急堤段达标加固工程在建设上碰到了征地拆迁和融资困难等问题，市水务局迅速采取应对措施，在省市及有关部门的大力支持下，加紧组织对应急工程进行优化设计，征地、拆迁等有关工作有序进行，至年底累计已完成投资约1.8亿元（包括预付工程款约0.5亿元）。

　　能够有效推进水利工程建设主要得益于三方面：一是领导重视前所未有。市委、市政府、市纪委领导多次带队调研督查城乡水利工程建设情况，多次召开加快工程建设专题会议，签订各项工作建设管理责任书，出台问责制度，成立水利工程建设督查领导小组，开展检查督查，有力地促进了工程建设快速推进。市人大、市政协分别就加强水利工作进行调研指导。省水利厅对我市水利工作给予大力支持，黄柏青等厅领导多次莅汕调研指导。市各有关部门分别加大对水利建设的支持力度。各区县都下大力气抓建设，有效地推动了全市水利工程建设向前快速推进。二是资金筹措前所未有。我市近年城乡水利新上马的项目较多，投资量大，仅城乡水利防灾减灾和病险水库专项除险加固建设2项，投资总额高达33.16亿元，除省以上补助10.93亿外，其余需我市各级配套的达22.23亿元。面对如此巨大的资金投入和各级财政困难的实际，我市采取多渠道筹措资金，通过“引进市场机制，采用BT模式融资一点”，解决了多年困扰水利工作大局的汕头大围六个应急堤段这一老大难问题和澄海77公里堤防的建设问题；通过“质押举债，银行贷款一点”，解决了城乡水利防灾减灾工程市级配套和潮阳、潮南区级配套缺口问题；通过“实行以地换堤，在土地出让时落实一点”，解决了汕头大围新津河部分堤段的建设问题；通过“合理确定各级负担，市、区（县）、乡镇各级财政投一点”，解决了各项水利工程建设各级投入配套问题；通过“拓宽资金渠道，地方债券转贷挤一点”和“积极向上申请，争取中央扩大内需资金安排一点”，帮助了濠江、龙湖等地地方资金落实；通过“面向社会，向热心人士募捐一点”，解决了部分地方小农水的投入问题，如潮南区成田镇计划投入2300万元整治8.5公里长的排涝工程，已募捐到位资金1150多万元。通过采取以上措施，有效地解决了制约城乡水利工程建设的资金瓶颈问题。三是督查力度前所未有。出台《关于对城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设实行效能监察行政问责的若干意见》和《关于进一步加强水利工程建设督查的意见》的基础上，2010年又制订出台《关于进一步加强对城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设实行督查、效能监察、责任追究的意见》，对各地各相关部门在落实完成工作任务上实行更加刚性的督查措施。市纪委还对个别进度较慢的区县启动戒勉谈话，对加快工程建设进展起到很大的促进作用。同时，严格实行工程建设倒逼法，通过倒排工期，制定完成工作目标，从制度上促进各级提高工作效率，加快工程建设。市水利工程督查领导小组每月督查一次、出一期《督查简报》，较好地促进了工程建设快速开展。

 　　【省病险水库专项除险加固工程】  列入省大中型病险水库的潮南龙溪二级、小龙溪、上金溪、红口輋4宗中型水库已完成90%的工程量，正进行工程扫尾工作；列入省病险小型水库除险加固44宗（其中潮阳16宗、潮南13宗、濠江12宗，南澳3宗）44宗小型水库已全部加固完成。

 　　【城乡安全供水工程】  城乡安全供水水源工程建设方面，重点推进韩江下游出海口桥闸重建和改建加固，加快实施潮阳、南澳引韩供水工程建设。韩江下游五大出海口桥闸已完成了梅溪桥闸、外砂桥闸、东里桥闸重建。澄海莲阳桥闸重建工程主体水下工程完成并发挥作用。下埔桥闸改造加固工程已完成技施设计，正等待省下达资金计划。潮阳海门湾、练江水闸正抓紧进行重建前期工作。潮阳引韩供水工程加压泵站项目已基本完成，管道工程正在进行施工招投标前的准备工作。南澳引韩供水工程已于4月9日启动动工仪式，初步设计已经省水利厅审批同意，岛内水厂已开工建设。

　　今年省下达的13宗农饮工程和解决潮南6所学校师生饮水安全工程全部按计划提前完成，13宗农饮工程总投资3919万元共解决饮水不安全问题8.4552万人。至此，全市共解决饮水不安全问题50万人，占应解决的73%，农村饮水安全普及率达91.4%。

　　列入全省3个“村村通自来水”的最大项目、总投资1467万元的潮阳区海门镇北新社区“村村通自来水”工程提前完工。海门镇大部分村居未铺设供水管网，部分有自来水的村居供水主要管道建于1969年，因使用年限较长、管材较差，管道锈蚀、破损严重，导致有4.2万人饮水得不到安全保障。北新社区被列为全省3个村村通自来水试点工程之一，9月25日，北新社区村村通自来水工程开工建设，铺设从龙海水厂至北新社区的供水主管和村内管网，至12月12日，全面完成了工程建设任务，安装供水管道3956米及入户管道38968米，将龙海水厂清洁卫生的自来水输送到千家万户，解决了北新社区1.203万人的饮水问题。

 　　【防汛防旱防风】  领导重视，加强对防汛工作领导。市委、市政府高度重视三防工作，1月11日开始部署全市汛前安全大检查工作，从3月10日至16日，市政府将派出7个防汛检查工作组，深入各区县对防汛责任制落实情况、工程单位人员及管理现状、预案编制及执行状况、对检查出来的隐患是否已采取有效措施及时处理等防汛工作落实情况进行重点抽查。对检查中发现度汛有问题的病险工程，市政府安排财政专项资金500万元帮助各地抢修82宗市级重点应急度汛项目，完成工程量土方10.1万方、石方5.0万方、砼6620方。及时下达市级度汛应急项目专项补助资金计划，各地也积极筹集抢险资金，对病险工程进行抢修。4月8日召开全市水利与三防工作会议，市政府和各区县签订防汛责任书， 5月28日在《汕头日报》向社会公告全市8宗中型水库、35宗小（一）型水库、161宗小（二）型水库和27宗大中型水闸防汛责任人名单，接受群众监督，严格防汛责任制的落实。

　　抓防汛物料储备。5月下旬至6月上旬，组织全市三防物资储备情况专项检查，各地能认真按照省、市有关做好防汛物资储备要求，增加了各类防汛物资的储备，并加强管理，确保防汛抢险需要。据统计，各地共储备杉木6950条、麻织袋52.3万条、砂15192方、石22725方，以及救生衣、冲锋舟、橡皮艇、雨衣、照明灯具等其它防汛物资一批，为安全度汛提供了有效保证。

　　做好水库安全度汛工作。各地认真贯彻落实5月６日全国水库安全度汛视频会议，切实做好水库安全度汛工作。一是建立健全以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制，层层签订责任书。二是加强水库日常工作的规范化管理。水库管理人员落实值班巡查制度，做好水库水情记录。三是对目前存在安全隐患的病险水库采取“一库一策”的措施，及时排除险情，一时难以处理的，针对具体情况认真落实应急预案，必要时降低水库运行水位甚至空库运行，确保安全度汛。四是科学调度，严格执行水库防汛调度运用方案。

　　加强防汛抢险队伍管理和演练，提高抢险救灾作战能力。从5月13日至22日，组织汕头市防汛抢险民兵轻舟机动队进行全员抢险救灾演练。通过演练，提高队伍的实战能力，取得良好训练效果，得到省防总和省军区联合考核组的肯定。6月25日上午9点多我市民兵轻舟大队接到省三防指挥部的命令，迅速集合潮阳分队，出动冲锋舟5艘，官兵45人，奔赴揭阳市惠来县隆江镇执行抢险任务。经过昼夜连续作战，共转移群众二千余人，运送生活物资近10吨，受到国家防总和省防总检查组及灾区党政、广大人民群众的好评。

　　坚持防汛抗旱并举，科学调度水源。面对秋冬春连旱，做好韩江下游五大出海桥闸水源联合调度工作，确保主城区和澄海区供水安全。指导督促潮南区和南澳县做好水库水源调度工作，使全市抗旱工作有序高效进行。至6月中旬，潮南区和南澳县相继恢复正常供水，全市旱情解除，抗旱工作取得全面胜利。

　　加强三防指挥系统维护，确保运转良好。对市三防指挥系统各项设备进行检查维护，同时深入6区1县对各地计算机系统和视频会议系统进行检查，并指导各区县三防办做好设备维护工作。通过该系统建设，为三防日常事务处理、行政办公、信息查询、汛情监视、指挥调度和灾情评估等一系列环节提供现代化的技术支持手段，为防灾决策和防汛抢险指挥服务。

 　　【科学防御“6.25”暴雨】  今年“龙舟水”较明显， 6月24日～26日，受西南季风影响，我市普降暴雨局部大暴雨，汕头市区146.7毫米，澄海65.6毫米，潮阳355.9毫米，南澳155.7毫米。其中潮南区红场镇490.7毫米，井都镇337.7毫米，成田镇320.9毫米，两英镇219.0毫米，海门湾桥闸283.7毫米，和平镇237.9毫米。由于降雨量大，历时短，且主要集中在潮南、潮阳区，造成潮阳区棉城主城区、和平镇和潮南区胪岗、峡山、两英、司马浦、陈店等镇发生内涝，水深约0.5－1米，其中胪岗镇水浸约1.0米，练江支流中港堤接近漫顶。全市33个乡镇受灾，受灾人口15. 538万人，倒塌房屋128间，红场镇大陂村一处山体滑坡造成一间房屋倒塌致1人死亡，直接经济损失8150万元，其中水利设施损失748万元。市针对出现的暴雨洪涝情况，周密部署各项防御措施，6月24日下午，组织收看收听全省防汛抗洪救灾视频会议，并转发省防总《关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知》。6月25日部根据暴雨洪涝灾害情况， 9时启动防汛Ⅲ级应急响应，并发出《关于做好防御暴雨洪涝灾害工作的紧急通知》（汕府防电〔2010〕17号）。根据江河水库水位上涨情况，科学调度重点水库安全运行，密切跟踪群众反应的各项问题。全市共转移受围困群众19481人，最大限度地挽回了人民群众生命财产损失。

 　　【防御热带风暴、台风】  今年影响我市的热带气旋有热带风暴“狮子山”、 台风“凡亚比”、 超强台风“鲇鱼”3个。但由于风力不强，降雨强度不大，没有给我市造成较大的损失。

6号热带风暴“狮子山”生成后，市密切监视台风动态，及时部署各项防风措施，热带风暴登陆时离我市较远，对我市影响不大，没有带来大的灾害损失。

　　11号强台风“凡亚比”于9月15日在西太平洋生成，我市能够加强对台风的监测，及早预警，及早准备，加强对风暴潮监测和预测预报，及时发布气象信息快报、水情简报等供市委市政府领导决策，各级党政高度重视，特别是市委市政府一把手亲自部署防台风工作。9月18日中午发出《关于做好台风“凡亚比”防御工作的通知》，当晚组织收看收听国家防总和省防总防御强台风“凡亚比”视频会商会议，22时30分启动防台风III级应急响应。9月19日上午，市委书记李锋、市长蔡宗泽等领导参加省气象会商，中午1时市委市政府紧急召开防御强台风“凡亚比”动员大会，李锋书记、蔡宗泽市长对防风工作做总动员和部署，会后，市委、人大、政府、政协领导班子成员立即分赴各区县挂钩点，检查指导督促各地进一步做好防御强台风“凡亚比”工作，当晚20时30分，全市启动防台风II级应急响应，要求全市中小学停课，居民切勿随意外出，停止室外大型集会。各区县和相关职能部门迅速启动危险区域人员转移疏散预案，迅速启动危险区域人员转移疏散预案，认真做好渔船进港、渔排转移加固和人员撤离工作，全市4517艘渔船全部进港避风，转移群众16584人。9月20日上午7时在福建漳浦登陆，登陆时中心风力12级（35米/秒），登陆后继续逐渐向偏西方向移动，12时进入我市，我市各地出现暴雨降水过程，全市没有出现灾害损失。

　　13号台风“鲇鱼”是今年以来全球最强台风。全市防风工作认真按照国家防总、省防总和市委、市政府决策部署，根据台风动态，提早部署，科学指挥。18日发出做好超强台风“鲇鱼”防御工作的通知，部署防风工作。19日下午，我市组织收看收听国家防总和省防总异地视频会商会议，会后市领导部署做好防风工作。市五套班子成员分别按照挂钩的区县，深入基层检查指导做好防风工作。20日下午，我市组织收看收听省防总召开全省防御“鲇鱼”视频会议，市委常委、常务副市长郑人豪在省会后对进一步做好防风工作进行再动员、再部署，20日17时启动防台风Ⅳ级响应。21日13时30分防台风应急响应提升到Ⅲ级，下午市委李锋书记带队前往市气象台了解“鲇鱼”最新动态，并召集各区县书记和三防指挥部各成员单位领导，进一步部署防台风工作，要求务必做好防御工作，尽量减少损失，杜绝人员死亡， 21日22时30分防台风应急响应提升到Ⅱ级。党中央、国务院和省委、省政府高度重视强台风“鲇鱼”的防御工作，22日下午国家防总秘书长、水利部副部长刘宁在省防总副总指挥、省水利厅厅长黄柏青等的陪同下莅汕检查指导我市防御强台风“鲇鱼”的各项工作，副省长、省防总总指挥李容根也连夜赶赴汕头检查指导防台风工作。各级党政高度重视防御超强台风“鲇鱼”工作，我市更是与台风赛跑，第一时间部署落实防风工作，特别是市委李锋书记等领导几次带队深入一线检查指导防风工作。全市防风工作行动迅速，认真做好渔船回港避风，鱼排和海面作业人员上岸，危房、山体边和低洼地带人员转移工作，确保不留死角、不漏一人，全市4518艘渔船18日18时全部回港避风，撤离危房户6858户、15486人，转移低洼地613户、2517人，转移海上作业人员13530人。排查发现的存在安全隐患的23宗山塘已全部腾空库容，全市开放庇护所144个，并落实救灾物资，确保受灾转移群众有饭吃、有水食、有衣穿。10月23日12时55分，台风“鲇鱼”在福建省漳浦县沿海登陆，登陆时中心附近最大风力13级。受台风外围环流影响，汕头各地风力4～5级、阵风6～7级，有小到中雨，全市没有出现灾害损失。

 　　【水行政执法】  按照省水利厅《关于开展“水政执法能力建设年”活动实施方案》和“水政执法能力建设年”活动考评标准，结合我市工作实际，制定完善制度强化水政监察队伍内部管理，提高水行政执法能力，要求区县也要制定完善制度、规范管理，强化依法治水，依法行政。加大执法力度，推进水政执法能力建设，打击各种水事违法行为。

　　打击河道非法采砂。市政府发布《关于建立长效联合执法机制有效打击非法采砂行为的通知》（汕府〔2010〕29号），建立“汕头市打击非法采砂联席会议制度”，明确联席会议职能及各成员单位职责，为有效打击河道违法采砂行为、确保河道、堤围安全提供制度保障。4月，澄海区委书记、区长带队组织联合执法大行动，对韩江下游澄海河段进行执法巡查（特别是澄海区与潮州交界处），打击违法采砂行为，并在澄海区与潮州市交界处（东林头）河段边设立联合执法点，建立健全了打击违法采砂行为的长效机制，澄海区自开展联合执法行动以来，联合执法行动共出动执法船（艇）96艘次，执法车辆160台次，参加联合执法人数1400人次，现场查扣违法采砂船103艘，其中凿（拆）沉违法采砂船89艘。市联席会议制度建立以来，全市共查处河道违法采砂121宗，检查采砂船246艘，查扣违法采砂船186艘，其中凿（拆）沉采砂船97艘，打击非法采砂行为取得明显成效。跨市联合水行政执法方面，在韩江流域管理局的牵头协调下，汕头、潮州、揭阳联合对韩江下游和榕江下游河段进行执法巡查，现场查扣了违法采砂船1艘，拆除（沉）违法采砂船4艘，拆除违法输砂带4条。

 　　【第一次全国水利普查】  1月11日国务院发布了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查。通过普查，将为科学谋划水利长远发展，增强水利社会管理和公共服务能力，促进水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展提供可靠的基础信息支撑。按照全国、省的统一部署，我市成立汕头市第一次全国水利普查领导小组，各区县也相应成立领导小组，加强对第一次全国水利普查的组织领导。组织人员参加国家、省组织的有关培训，市、区（县）也适时举办全国第一次水利普查的专业培训。按照省政府对水利普查工作所要求的“广东水平、全国一流”的目标，结合汕头实际，扎实开展水利普查各项工作，确保我市水利普查工作圆满成功。

 　　【水利规划工作】  以“建设人水和谐的水利工程体系”为总体目标，全面加强水利规划工作，先后完成《汕头市水资源综合规划》、《汕头市江河流域综合规划修编报告》、《汕头市小流域综合治理规划》和《汕头市内涝整治“十二五”规划》等规划的编制工作，切实推进《汕头市水利发展“十二五”规划》，力求做到“水在规划体系中流动，河在规划体系中演变，人在规划体系中受益”。

 　　【全面加强堤防管理】  认真汲取“1·28”潮阳金关围玉路堤段因偷采砂导致堤围坍塌的教训，全市开展堤围安全大检查，组织专业队伍对各堤围进行勘察摸查，认真做好隐患排查工作，全面加强堤防管理。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真落实工程建设“四制”管理，严格基建程序、严格质量把关，严格安全生产，确保“工程优质、干部优秀”。加强水利水电工程质量跟踪监督，严格把关，一年内检查发现整改的项目有100多处（次）。市水利行业学会积极开展专题技术咨询和学术交流活动，为加强水利建设管理提供智力支持。

 　　【支援汶川草坡乡灾后重建】  各项水利援建工程在5月提前完成，并顺利通过验收。

 　　【扶贫开发“双到”】  市水务牵头帮扶潮南区雷岭镇麻埔村 “双到”（规划到户，责任到人）活动，筹资163万元，帮助村集体兴修水利，配套完善麻埔小学建设，发展农业生产，使村集体总收入达到3.5万元,305户贫困户年人均纯收入达到2500元以上，脱贫率达到60%,100%完成年度帮扶计划任务, 扶贫“双到”工作考核100分。全市有扶贫任务的几十个单位只有14个单位考核达到100分。