汕头市濠江区水流娘排涝闸重建工程

社会稳定风险评估网上公示

尊敬的各位公众：

依据国家发改委《关于引发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号、《国家发改委办公厅印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2013]428号）及《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号）等文件有关要求，现对汕头市濠江区水流娘排涝闸重建工程项目建设社会稳定风险评估进行公示，征求公众对该建设项目社会稳定风险评估的意见。在公示期间，欢迎各界人士以来电、来信的形式反映情况，发表看法和意见。

一、项目基本情况

1、项目名称

汕头市濠江区水流娘排涝闸重建工程

2、建设地点

濠江区河浦街道

3、工程概况

水流娘排涝闸位于汕头市濠江区濠江西岸堤围，是濠江西岸河浦片的主要排涝闸，原为河玉围排涝闸和北切排洪闸，其主要功能是排濠江西岸河浦片的洪水和涝水，同时作为濠江西岸堤围上的水闸，兼有防潮挡潮的功能，是一宗以挡潮、排涝和排洪相结合，兼有蓄水灌溉等综合利用效益为一体的水利工程。濠江是一条没有具体发源地的海湾潮水通道，位于汕头港南面，西北接连榕江、韩江梅溪的出海口牛田洋，东南在濠江河渡口出南海，全长15.5km，其中西岸堤围长16.115km，北起磊口桥西侧，东南至凤岗哨尾堤。西岸围内行政区域分为河浦、玉新、滨海和马滘四个街道，共27个社区居委，全围总人口约10.8万人，有耕地、水产养殖面积3.45万亩。

本工程已纳入全国大中型病险水闸除险加固专项规划及当地专项规划中，工程主要建设内容为旧闸拆除重建，配套管理用房、水闸安全监控系统等。工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型，主要建筑物为3级。设计排涝标准按10年一遇24小时最大暴雨所产生的径流量城镇1天排干，农田3天排干；设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为50年一遇；防潮标准取与濠江堤防相同，即抵御50年一遇潮水。

4、主要经济技术指标

工程概算总投资：2281.48万元。主体工程造价：2033.10万元；专项工程造价：248.38万元，其中水土保持专项工程52.11万元，临时占地及房屋拆迁补偿专项工程137.38万元，环境保护专项工程58.89万元。

5、建设期

考虑到本工程整治加固的紧迫性，本阶段施工总工期定为10个月。

6、工程总体布置

闸址根据水闸的功能、特点和运用要求，综合考虑地形、地质、水流、施工周围环境、工程投资等因素，重建水闸的位置只能选择向原闸右侧移动，考虑水闸与两岸堤防的平顺连接，避免破坏堤内道路交通，以及施工导流方案，新轴线选择在距离原排涝闸孔中心轴线右侧13.5m处布置。

7、工程重建必要性

河玉围排涝闸和北切排洪闸分别建于上世纪50及70年代，运行至今发挥了巨大的工程效益，对当地的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但由于工程建设受当时技术资金力量等条件的限制，存在排水和防潮能力不足，老化严重等缺陷；经过多年的运行，水流娘排涝闸指标已无法达到设计标准，工程存在严重安全问题。工程的重建可以消除工程隐患，确保工程安全，更全面的发挥工程效益，推动濠江区经济的可持续发展。

工程地理位置图

二、经评估项目可能存在的社会稳定风险

1、土地房屋征收方案问题；

2、生态环境影响问题；

3、项目建设管理问题；

4、质量安全问题；

5、社会治安问题；

6、媒体舆论问题；

7、其他不可预见性问题等。

三、项目拟采取的主要风险防范措施

1、土地房屋征收方案

（1）广泛深入宣传国家有关建设征地移民安置政策、法律法规和地方规定；在确定征收拆迁具体范围后，在制定征收补偿方案及补偿安置标准后时，应根据地上附着物类别的不同分开调研，进行全面、充分、细致的评估，根据国家和广东省及汕头市相关文件精神，制定科学、合理的征地、房屋征收补偿安置标准；

（2）征地、房屋征收的安置、补偿要按照“程序正当、公平补偿、结果公开”的原则；

（3）对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作，协调、解决被拆迁人员遇到的各种问题，保持居民反映和申诉渠道的畅通，搭建一座政府与群众之间的沟通平台；充分听取相关人员的意见，对群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，使各种风险因素消失在萌芽状态；

（4）区（县）征地事务机构应该合法、合规进行土地征收和房屋征收工作，加强对征收人员的业务培训，提高征收人员的业务素质。

2、生态环境影响

（1）施工期环保措施

水污染防治措施：在施工区域内设置多级沉砂池和沉淀池，处理施工废水，废水经处理后尽量循环利用，不得直接排入河道。

大气污染防治措施：运输车辆进出要选合适的运输路线，减少运输扬尘对附近居民的影响。在干燥的天气应定时洒水，以减少粉尘污染危害。作业面的工人采用佩戴防尘口罩等防护措施。严禁运输车辆超载，对运送含尘散装物料的车辆要用帆布遮盖，防止运输物料散落，加强运输车辆的合理调配，以减少汽车尾气的排放。

噪声污染防治措施：合理规划各个施工现场，确保文明施工，尽最大可能的降低施工噪声扰民程度。尽量选用低噪声的施工机械设备，高噪声设备的施工基地要尽量远离居民住宅区和学校，必要时在其周围搭盖简易围墙，以隔噪声。控制运输噪声污染，严禁车辆超速，途径村庄学校时禁止车辆鸣笛。

固体废弃物污染防治措施：生活垃圾、建筑垃圾以及施工弃渣等必须置于指定的弃渣场分类堆放，分别处置。

生态保护措施：合理安排建设用地，努力节约土地资源；工程占地、料场开挖、弃渣堆放破坏植被时，结合水土保持工程提出植被恢复与绿化措施。施工过程中要做好废水、含油污水的处理工作，尽量避免悬浮物、有机污染物、石油类等污染物影响水体水质，影响到水生生物的生长和繁殖。

人群健康保护措施：制定严格的卫生防疫制度，定期给施工人员服用预防药品及进行身体检查；认真做好居住、饮食和环境卫生管理工作，加强施工区生活饮用水净化和消毒处理，对施工区和生活区定期进行卫生消毒和检查没发现病毒及时消灭，有疫情及时汇报。

（2）运营期环保措施

水污染防治措施：在工作人员生活区应建化粪池等设施，污水经化粪池处理后可用作周围植物或绿化用的农家肥。

噪声污染防治措施：无大的噪声源，对周围环境影响轻微。在此期间主要考虑定期检修、保养设备，以避免由于运行状况不良而产生的噪声。

固体废弃物污染防治措施：管理人员产生少量的生活垃圾可纳入现有城镇生活垃圾收集、清运至垃圾处理场处理。

生态保护措施：施工结束后，通过环境保护措施和水土保持措施，加强绿化，美化环境。

经预测及综合分析，只要加强施工管理，严格落实本项目环评报告提出的施工期水环境、大气环境、噪声及固体废弃物等生态环境问题影响的缓解措施，采用工程、植物及临时相结合的水土流失防治措施控制水土流失，做到文明施工，可将本工程施工对周边环境的不利影响控制在规程、规范要求的范围内，且影响只是暂时的，将不会对周边居民的日常生活带来不利的影响。

3、项目建设管理

（1）当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求；

（2）建设资金专款专用，资金流量公开、透明，施工期间建立健全施工管理制度，并严格执行监理制度，设有专门的工程管理机构负责工程的运行管理；

（3）主动了解居民思想动态和诉述需求；

（4）及时解决和处理相关利益者的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决；

（5）保持利益相关者诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。

4、质量安全

（1）加强安全管理单位自身的建设。加强管理人员的安全生产教育工作，牢固树立管理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。编写安全监理手册，指导安全管理工作。补充和充实管理人员在安全管理方面职业道德和纪律的规定。

（2）在进行安全管理业务及履行管理职责中，学会并善于防范风险；施工过程中，工程需要压缩工期实行抢工时，应完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性；

（3）认真履行安全管理职责，在安全管理工作中，要认真贯彻《安全条例》，做到安全管理工作内容、职责到位；

（4）重视安全管理资料的收集、整理和保存，安全管理资料必须真实、完整，能够反映管理单位及管理人员依法履行安全管理职责的全貌。安全管理资料应包括日记、月报、责任书、合同书、会议纪要、音像资料及事故处理资料等；

（5）重视建设工程安全管理工作面对严峻的安全管理风险，还应采取转移风险的措施，倡导保险制度。

5、社会治安

（1）与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。

（2）施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群 众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。

（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。

（4）施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动 部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。

（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。

（6）为避免发生施工期交通问题风险的发生，应加强施工管理，文明施工，严格落实主体工程设计的施工方案。

（7）多与当地群众沟通，充分了解并尽量满足项目区在施工期间的交通要求；运输建筑材料和弃渣车辆做好防护措施，避免建筑材料抛撒，影响途径路段卫生、伤及路人及行驶车辆；施工车辆需有序进出场，并做好施工期交通疏导工作等。

（8）施工期间对项目区内遭受损坏的道路按照现状道路标准进行修复，多渠道，多方面进行沟通交流，化解各方不必要的矛盾。

6、媒体舆论

密切关注社会上的各种媒体、网络对本项目的报导及评价，发现个人或 团体发表失实的报导及评价，应及时作出相应的反应；对没有调查清楚、不明情况就发表失实报导或评价的，应及时沟通，说明事实情况，化解风险；对个别个人或团体因一己私利，在媒体、网络上对本项目散布失实言论，对本项目进行恶意评价，煽动群众不安情绪，从而干扰项目进行，从中牟利的，应及时与相关部门沟通、联系，采用法律手段化解风险。

四、公众参与方式及意见提出时间

公众可在本公告之日起十日内，通过信函、传真、电子邮件、电话等方式，向向汕头市濠江区农林水务局或汕尾市水利水电规划设计院提出关于汕头市濠江区水流娘排涝闸重建工程项目建设社会稳定风险评估的书面或口头意见。建设单位、评估单位将认真听取公众意见，科学、公平、公正、合法地进行社会稳定风险评估工作。

五、联系方式

建设单位：汕头市濠江区农林水务局

单位地址：汕头市濠江区磊广公路消防大楼西侧

联系人：郑先生

联系电话：0754-87380227

邮政编码：515000

风险评估编制单位：汕尾市水利水电规划设计院

单位地址：汕尾市汕海公路赤岭路段西侧市水利局二楼

联系人：张小姐

联系电话：18924283412

邮政编码：516600

电子邮箱：18924283412@163.com

                                         汕头市濠江区农林水务局

汕尾市水利水电规划设计院

                                           2017年8月22日