党的十八届五中全会提出，实现“十三五”发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　汕头市委书记陈茂辉多次强调，各级各相关部门要高度重视练江流域整治工作，千方百计推进练江整治各项目的落实。对于练江流域整治的效果，考量的正是践行“绿色发展”理念的能力。而汕头也提出，要力争在2020年使得练江环境有根本性改观——这意味着，练江流域整治工作将贯穿整个汕头“十三五”时期。

　　从已经启动的练江环境整治工作观察可见，位于练江流域中段的汕头市潮南区已经做出了积极的尝试，取得了一些“潮南经验”。

　　●南方日报记者 沈丛升 通讯员 郑永槟

　　潮南责任

　　把练江整治摆到突出位置

　　练江，发源于广东省普宁市大南山，干流全长71公里，流经揭阳普宁市进入汕头市潮南、潮阳两区，其中汕头市区域长约45公里，因河道弯曲、婉蜒如练而得名，入海口在汕头市潮阳区海门湾。上游称流沙河，在普宁晖含墟与支流白坑湖水汇合后始称练江。

　　练江中游部分潮南区的陈店、司马浦、峡山和潮阳区的贵屿、铜盂、谷饶等镇的地面低于下游，由于练江流域源短流急，支流众多，河槽狭窄，且流向多与干流垂直，各支流汇流时间相近，当练江流域降雨较集中时，形成洪流也相对集中，加上练江上游揭阳、普宁山塘水库泄洪大量客水涌入，练江流域低洼地区就极易形成洪涝。

　　练江中游的潮南区辖区内现有河涌沟渠894条，长约1050公里。但由于历史原因，大多数河涌状况不尽如人意，垃圾、淤塞、污染和占用河道等问题十分严重。

　　2015年6月，汕头市委书记陈茂辉在全市练江流域综合整治工作会议上强调，高度重视练江流域的综合整治工作，完善整治规划，按照阶段目标倒排工期，全力推进垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等环保项目的建设。各级财政要多方筹集资金，加大资金的配套和投入，积极探索扩大PPP模式，引导社会资本参与练江整治，保障整治工作的持续推进。

　　2015年6月29日，省委副书记、省长朱小丹在市委书记陈茂辉、市长郑人豪的陪同下调研练江流域综合整治工作，强调练江综合整治的关键是要落实市、县、镇三级主体责任，并充分肯定了潮南区在练江流域综合整治方面所取得的工作成效。

　　自省、市要求大力推进练江流域综合整治以来，潮南区主动作为，认真贯彻落实省、市一系列重要部署，严格按照《练江流域水环境综合整治方案》和《练江流域综合整治水利建设规划》的要求，把推进练江流域污染综合整治摆到全区经济社会发展的突出位置，坚持“断源、截流、治污、疏浚”的工作思路，结合实际制订了《2015年练江流域综合整治工程项目建设方案》等10个方案。

　　潮南提出整治目标及期限：按照“半年一小变、一年一中变、年半一大变”的目标，至2016年底，以清理河涌垃圾漂浮物和清除阻碍行洪排涝为切入点，在全区范围内统一开展河涌大清障、大清淤、大疏浚、大治理。

　　潮南提出的整治标准是：按照“四无一不”标准进行，即实现“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭”。

　　治理练江哪些经验值得推广

　　潮南经验

　　经验谈1.解决融资难题：PPP模式破解资金难题

　　环境基础设施工程所需投资巨大，单一污水处理项目估算投资总额就过亿元，根据省发布的《练江整治方案》指出，到2020年底前流域内所有建制镇都要建成一座污水处理厂，使全流域城镇污水处理率达到95%以上；重点发展生活垃圾焚烧发电项目，2017年底前，确保流域内生活垃圾无害化处理率达到90%以上。在4年时间内就要建成，如此短时间的集中建设，筹措资金的难度无疑加大。

　　潮南区在创新投融资机制上狠下功夫，多措并举破解建设资金瓶颈。把建设陈店镇、陇田镇、司马浦镇3座污水处理厂当作全区治污减排、整治练江的一项重点工程来抓，克服重重困难，化解层层阻力，多方协调解决3个污水处理厂选址、土规调整、征地等一系列具体问题，并将3座污水处理厂上报省住建厅列入省首批参与PPP模式统一招商项目，于2015年5月18日在省政府采购中心顺利开标。

　　这一先行先试的探索，或将为欠发达地区的环保基础工程建设带来宝贵的经验。

　　经验谈2.破解印染污染：印染行业集中入园治理

　　纺织印染污染问题贯穿整条练江，多年来，印染厂、化工厂、电子拆解厂等在练江边聚集，污水被肆无忌惮地排进江中。在潮南，纺织服装业是当地支柱产业，但是纺织服装企业大多工艺粗放、劳动密集、设备落后且管理水平较低，大量无证无照、无治污设施的印染印花企业混杂在居民区、商业区中，排入江中的污水基本得不到有效处理。为加快纺织印染服装产业转型升级，推动全区印染行业集中入园，潮南区决定建设纺织印染环保综合处理中心。

　　在潮南区省道和惠公路边可以看到潮南区纺织印染环保综合处理中心的牌子。潮南区已经完成了经批准征用的数百亩土地的平整工程。潮南区制定了企业入园工作方案、激励约束措施，同时还拟订了印染项目环保准入条件。潮南区成立印染行业协会，行业协会已向区政府提出由其承担处理中心基础设施建设和运营的请示，并制定了《汕头潮南纺织印染环保综合处理中心PPP交易实施方案》，积极参与对接处理中心建设工作，并委托项目初步设计。按计划加快推进中心通用厂房、热电联厂建设，配套完善商业服务等生活设施，完善综合服务功能，实行分期分批搬迁进处理中心的方法，确保首批印染企业在2017年搬迁入园投产，实现印染产业集聚发展和升级，实现污染统一治理。

　　经验谈3.积极引导：乡贤认捐项目反哺公益

　　2015年7月24日晚上，“练江整治在行动”公益音乐会在潮南区举行。近年来，在解决环保基础设施项目的资金问题上，潮南区还创造性实施反哺工程，通过该区公益基金会的平台接受乡贤认捐项目。而音乐会的举行，就是为了给乡贤们一个机会集聚一堂，在享高雅艺术的同时，为家乡出钱出力。

　　乡贤反哺目前已经成为潮南区的一块招牌，这个方法有效地弥补了政府财力有限、投入不足的短板，在推动环保问题解决上也起到不小的作用。

　　在演出当天就吸引了近500多人参加活动。当晚的活动共分两场进行，上半场为练江综合整治捐款举牌仪式，下半场为公益音乐会。潮南籍海内外乡亲、社会各界贤达秉承热爱家乡、造福桑梓的优良传统，慷慨解囊，踊跃捐资。在原认捐67宗公益项目捐赠资金9109万元整治环境卫生的基础上，弘扬优良传统，共襄慈善义举，再次参与“练江整治”公益认捐。本次音乐会共认捐项目57宗，资金超1.52亿元。

　　潮南举措

　　多管齐下铁腕治理练江污染

　　1.截污断源

　　确定了“断源、截流、治污、疏浚”的工作思路后，潮南在治理练江流域污染方面的主要举措之一就是截污断源。

　　经过调研分析，练江尤其是流经潮南区的练江污染源的来源，主要来自工业污染、农业污染和群众生活污水排放3个方面。对此，潮南区采取了针对性措施，截污断源，减少污染物排放。

　　在治理工业污染方面，主要是通过强力措施整治污染、规划建设环保综合中心。其中，在打击环境违法行为方面，潮南深入推进对违法企业整治，关停取缔了139家印染企业。新《环保法》实施后，潮南区环保部门在汕头市率先开出5张封条，对5家违法排污企业依法实施查封。做好限期整改排污企业的专项治理，完成整治124家、强制停产7家、关停取缔1家；共投入废水、废气治理资金1.6亿元，安装在线监控124套，按污染物达标排放的要求，全天候实时监控，严防偷排违法行为发生。

　　记者采访时了解到，这些举措可年减少向练江流域排放工业废水约110万吨，削减化学需氧量4731吨、二氧化硫1213.23吨。

　　在治理生活污染方面，潮南区新建和扩建污水处理厂工程5座，这5座污水处理厂新扩建后，生活污水日处理量将从以前的6万吨提高到21万吨。除此之外，按照省统筹建立城乡垃圾收集与转运系统的要求，在建成11个镇级垃圾压缩站、232个村居垃圾收集点的基础上，日焚烧处理生活垃圾1000吨的潮南区生活垃圾焚烧发电项目成功启动建设，该项目将力争2016年底前投入试运行。潮南区还试验推广原位污水处理系统，对该区大部分村居的寨前池和沟渠进行技术净化。

　　在治理农业污染方面，潮南区制定了练江流域畜禽养殖业污染整治2015—2017年度工作计划，列出了练江流域畜禽养殖业污染整治工作台账。对全区限养区、适养区内288家畜禽养殖场（户）中，要求全部完成整改工作，同时科学划定禽畜禁养、限养、适养区域，推进畜禽养殖业废弃物减量化、资源化、无害化处理，完成德兴猪场等9个规模化养殖场的治理任务并要求通过国家环保部总量减排的核查验收。

　　污染源

　　练江尤其是流经潮南区的练江污染源

　　工业污染 农业污染

　　群众生活污水排放

　　2.疏浚排涝

　　在疏浚排涝方面的工作，潮南区全面开展河涌专项整治行动。行动前，潮南区对全区的河涌沟渠进行了全面普查，摸清了“家底”——潮南全区有大小河涌沟渠894条，约1050公里。

　　去年5月开始，潮南全区继续组织开展河涌专项整治统一行动，全面实行“河长制”，区党政主要领导带头担任河长，区、镇、村干部包河段负责，确保每一条河涌都由河长负责落实整治，实行“一条河涌，一名河长，一个整治方案，一个工作班子，一抓到底”的工作机制。区财政拨出5000万元专项资金，以奖补的形式，支持河涌整治行动。

　　经过整治，潮南全区主要河道水面垃圾、漂浮物基本得到清理，水质有所改善，渠系行洪排涝功能得到明显改善。

　　同时，潮南区加快水利设施建设速度。开展红场水库除险加固工程和南山截流河综合整治工程（陇田－成田段）、雷岭河综合治理工程、练江堤防加固工程（井都-陇田段）三宗中小河流治理工程，锣鼓陂和新坛2宗水闸重建工程和五沟、水柳、蜘蛛埔3宗小型水库除险加固上报立项。

　　链接

　　配套建设项目一览

　　1.新建与扩建污水处理厂

　　潮南区全力推进陈店镇、陇田镇、司马浦镇3个污水处理厂建设，分属于国家和省“十二五”重点减排项目。

　　陈店镇污水处理厂首期日处理规模3万吨，计划投资26282万元；陇田镇污水处理厂首期日处理规模为1.5万吨，计划投资18186万元。司马浦镇污水处理厂首期日处理规模为3万吨，计划投资23502万元。为加快建设步伐，潮南区先行委托编制污水处理厂可行性研究报告、环评、节能评估，委托编制完成《全区污水处理厂管网规划暨区排污管网专项规划》，做到厂区与管网能够同步规划、同步建设。潮南区还同时进行了峡山街道、两英镇污水处理厂扩建工程施工。

　　2.潮南纺织印染环保综合处理中心

　　为加快纺织印染服装产业转型升级，推动全区印染行业集中入园，潮南区决定建设纺织印染环保综合处理中心。该中心位于潮南区陇田镇、井都镇交界处，规划建设用地3650亩，已获省政府批准用地1498亩，投入近3亿元完成“六通一平”（即通水、通路、通电、排雨水、排污水、通讯、宗地内平整。）

　　中心立足“生态、环保、高效”的定位，围绕打造成为中国内衣家居服装品牌企业集聚区、产业转型升级标杆区、绿色发展先行区的目标，按照“集中供热供水、资源循环利用、专业化统一治污”的模式，坚持环保整治和转型升级相结合，实施全区印染行业集中入园、污染统一治理。去年6月底，重点建设项目热电联厂已经开工建设。

　　3.垃圾焚烧发电厂

　　按照省统筹建立城乡垃圾收集与转运系统的要求，潮南区在建成11个镇级垃圾压缩站、232个村居垃圾收集点的基础上，加快建设生活垃圾发电厂项目，力争有效解决目前潮南区城乡生活垃圾处理落后的状况。

　　该项目采用BOT(建设—运营—移交)模式，由中节能(汕头潮南)环保能源有限公司投资、承建、运营，引进国际先进焚烧技术，设计规模为焚烧处理生活垃圾1000吨/日，足以消纳全区所有生活垃圾，同时具备了掺烧处理80吨/日(含水80%)污泥的能力，配备两条500t/d垃圾焚烧线和两台汽轮发电机组，配套填埋场一座。项目估算总投资约7亿多元，首期用地面积140亩，特许经营期为30年(含建设期)。其烟气排放符合标准，建成启用后将有效改善全区的人居环境。该项目位于两英镇风华村，于2015年10月动工建设，力争2016年底前投入试运行。

　　4.村村通自来水工程