2022年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的大力支持下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，依法全面履行商务职能，推进法治政府建设各项工作，为汕头商务高质量发展提供坚实法治保障，助力法治汕头建设。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　（一）深入学习传达贯彻党的二十大精神

　　局党组高度重视，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。第一时间召开党组中心组理论学习、党组扩大会议，组织全体党员干部聆听党的二十大报告，深入学习贯彻党的二十大精神及全省、全市传达贯彻大会精神，吃透领会精神，用党的二十大精神引领商务发展。

　　（二）深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　组织党员干部集体学习讨论党的二十大报告，党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。通过学习讨论，进一步深刻理解报告对完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会四个方面做出的部署，理解报告对“提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善综合执法体制机制”等内容的深刻阐释，进一步加深商务系统党员干部对推进法治政府建设，全面推进依法行政的理解。

　　二、深入贯彻落实习近平法治思想，推动商务领域法治政府建设

　　坚持以习近平法治思想引领商务系统法治政府建设。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入全市商务系统干部职工学习重点课程。局党组书记召开党组专题学习习近平法治思想，推动领导干部带头学习、模范践行。严格落实“第一议题”制度、理论学习中心组制度，扎实推进党史学习教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　三、局领导带头履行法治建设责任，全面统筹推进法治政府建设

　　局党组切实履行对法治政府建设工作的领导，成立以党组书记为组长，其他党组成员为副组长、各科科长为成员的法治政府建设工作领导小组，认真研究部署法治政府建设有关工作，解决商务依法行政工作中的重大问题，为我局法治政府建设工作提供了有力的组织保障。局党组书记切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署法治政府建设重大工作，定期听取局法治政府建设有关工作汇报，亲自协调法治政府建设重点环节，亲自督办法治政府建设重要任务，及时研究解决法治政府建设工作中遇到的问题和困难。

　　四、以法治政府建设为主线，推进全面依法治市

　　（一）聚焦普法共建，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要

　　提纲挈领明确目标，聚焦“普法共建”开展精准普法。一是制定并印发《2021-2025年全市商务系统法治宣传教育工作方案》《2022年度法治政府建设工作要点》《普法责任清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，深入学习宣传习近平法治思想，突出学习宣传宪法，重点学习宣传与商务发展相关的法律法规。二是上下联动开展普法。在省商务厅的大力支持下，举办广东省商务法律服务月汕头专场活动，开展涉外法律专题培训，召开涉外律师交流座谈会，为外贸企业开展上门合规体检服务帮助企业排查和化解涉外法律风险，切实维护企业合法权益。三是左右协同开展普法。联合司法局、行业协会、律师协会举办关贸、政银和政商等普法宣传活动，帮助外贸企业及时掌握相关法律法规和政策，促进企业依法依规经营。

　　（二）聚焦制度改革立法创新，落实全面依法治市、法治政府建设部署

　　1.推进行政审批制度改革。开展政务服务事项标准化梳理，基本形成政务服务事项标准体系，实行线上全流程审批。实现政务服务事项“零跑动”“秒批秒办。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，调整权责清单的内容，压减权责清单，推动行政审批事项网上办理和“秒批秒办”。

　　2.实行统一的市场准入制度。全面推进和落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,支持外商投资新开放领域，推行外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施。外商投资负面清单从40项减少到现有33项，压减了17.5%。

　　3.加强重点领域立法。一是坚持立法创新。依托汕头跨境电商综试区这一高水平开放平台，利用特区立法权开展立法创新，出台全国第二部、全省首部跨境电商促进条例——《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》，明确管理体制，推进制度改革创新，为跨境电子商务的发展提供法治保障。二是坚持立法引领。针对特色餐饮产业进行广泛、深入的调研，引导鼓励品牌企业参与潮汕菜产业发展和促进工作，动员潮汕菜研究机构深入参与标准化工作，为《汕头市潮汕菜产业发展和促进条例》的立法提供参考，助力潮汕菜产业可持续发展。

　　（三）聚焦完善健全重大行政决策机制,提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平

　　1.强化依法决策意识。局党组严格遵循法定权限和法定程序决策施策，严格按照规定在决策前听取合法性审核机构的意见建议，认真听取局法律顾问的意见建议。

　　2.落实重大行政决策程序相关规定。明确公平竞争审查对象、主体、标准及重点，做好文件合法性审核（查）和公平竞争审查工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策规定》，制定《汕头市商务局重大行政决策事项公布目录》，规范局重大行政决策行为，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

　　3.落实政府法律顾问制度。外聘广东璟宏律师事务所3名律师担任我局法律顾问，就我局日常工作、重大行政决策和重要法律文书提供法律咨询、审查和建议。2022年,法律顾问协助我局审核近百份合同协议。

　　五、完善商务领域行政执法工作

　　（一）深化商务行政执法体制改革

　　按照《汕头市机构改革方案》（汕市发〔2018〕18号）《广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告》（粤府函〔2020〕74号）的要求，依法整合市、区县市场监管和商务领域行政执法职能。市、区县商务主管部门承担的商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制权，自公告发布之日起由同级市场监督管理部门集中行使，涉及调整的具体行政执法事项清单由商务部门梳理明确后，在单位门户网站向社会公布，并建立健全商务和市场监管部门执法写作工作机制。

　　（二）全面推进行政执法“三项制度”

　　一是落实重大执法决定法制审核制度。制定《汕头市商务局重大行政执法决定法制审核清单》，建立法制审核人员信息库，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二是落实行政执法全过程音像记录制度。制定《汕头市商务局行政执法全过程音像记录清单》《汕头市商务局关于执法记录仪管理和使用制度》，购置2台执法记录仪，加强相关培训，明确要求执法人员现场执法活动应进行全过程无间断音像记录并及时归档。三是落实行政执法公示制度。制定《汕头市商务局行政执法决定信息公开发布、撤销和更新机制》，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时准确完整记录并公开执法信息。截至目前，已在广东省行政执法信息公示平台录入并公示87个行政许可案卷信息、51个行政检查案卷信息。

　　（三）加强行政执法人员管理

　　严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员换发全国统一行政执法证件，全局申领新证件人员共33名；组织新入职干部职工参加行政执法人员综合法律知识网上考试，举办1场行政执法人员专题培训会。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　按照全省、全市疫情防控工作部署，认真履行市陆空口岸疫情防控工作专班、市生活物资保障组职责职能，持续做好常态化疫情防控，加强突发事件监测预警、信息报告和舆情应对等机制建设，不断提高突发事件依法处置能力；认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》，制定《汕头市商务局行政复议规定》，明确综合法规科为行政复议机构，健全行政应诉工作机制，规范行政复议工作，进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、加快建设法治政府的作用。2022年，我局没有行政诉讼和行政复议案件。

　　七、健全行政权力制约和监督机制

　　（一）自觉接受人大、政协的民主监督。2022年度我局共办理提案议案28件，其中议案7件，提案21件，主办的有8件，会办18件。所有主办、会办的议案建议和提案我局均认真办理并按时办结，办结率达100%。

　　（二）积极配合检察、监察、审计机关依法开展监督工作。按规定配置“两法衔接平台”专用电脑，指定专人负责相关事项，制订《汕头市商务局“两法衔接”信息平台工作实施方案》。2022年，我局没有需要移送的案件。

　　八、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　举办法治专题讲座，开展精准普法。围绕商业维权、对外投资、促进消费等企业广泛关注的焦点问题，举办了“加强合规建设，防范法律风险”“以法促商，以法兴商”“公平竞争审查和合法性审查要点”等法治专题讲座。以学习新修订《中华人民共和国行政处罚法》为契机，开展行政执法人员专题培训，结合商务执法改革，围绕新修订《中华人民共和国行政处罚法》对行政管理的影响，对商务执法中一些常见问题的法律条款适用进行了详细说明，进一步加深执法工作人员对新修订《中华人民共和国行政处罚法》的认识和理解。

　　九、推进法治政府建设存在的不足和2023年度主要工作安排

　　（一）推进法治政府建设存在的不足

　　1.部分干部职工对重大行政决策的有关规定认识不足，存在个别流程不规范的情况。

　　2.个别行政执法信息未能严格按照规定在广东省行政执法信息公示平台录入对应数据。

　　（二）2023年主要工作安排

　　2023年，市商务局将认真学习贯彻党的二十大精神，继续深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照市委、市政府和省商务厅关于法治政府建设的工作部署，紧紧结合商务工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作，全力提升全市商务法治工作水平。

　　1.推进科学民主法治决策，提升行政决策规范化水平。发挥市商务局党组的领导核心作用，严格执行党组工作规则，坚持民主集中，规范决策流程，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推行政府法律顾问制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事。

　　2.持续深化“放管服”改革，提升政务服务便利化水平。常态化梳理行政许可、社会服务事项，动态调整全市商务系统行政权力事项清单，不断优化政务服务水平。及时更新在政务服务网上的权责清单、办事流程和办事指南，通过材料电子化、一网通办提升办事便利化优化办事流程，减少审批层次，落实证明事项告知承诺制度等简政便民举措，进一步压缩承诺办结期限，提高“互联网+政务服务”能力。

　　3.加强法治政府队伍建设，提升法治工作队伍专业化水平。建立领导集体学法和干部法律培训长效机制，加强商务执法人员业务培训，利用国家工作人员在线学习、学法考试、继续教育等学习平台，提高商务系统干部职工依法行政、服务社会的能力和水平。加强法治政府队伍建设，配齐配强人员，争取提高法律专业人员比例，为法治政府建设提供有力保障。

　　4.聚焦商务发展重点，加大商务系统普法力度。突出重要领域和重要节点普法宣传，服务“工业立市、产业强市”部署，深入开展服务大局普法行活动，持续优化法治化营商环境。重点围绕招商引资、法治化营商环境、知识产权保护、创建文明城市等领域开展法治宣传，持续推进送法进企业、进商超、进机关，组织开展系列普法宣传活动，推动形成全市商务系统尊法学法守法用法的浓厚气氛。