《条例》通过对现行管理和改革实践进行总结和规范，从制度上保障企业的合法权益，在落实“放管服”、减轻企业负担方面进行了创新，主要体现在五个方面。

　　第一，严格按照现行法律法规规定，进一步明确企业持证排污的责任和义务，这些责任和义务也是通过全面梳理环保法、水污染防治法、大气污染防治法等关于企事业单位排放污染物管理的有关要求，也包括自行监测和达标判断的责任和义务等，将排污许可制度改革的试点经验和做法进一步法律化、制度化、长期化、稳定化。本次《条例》均未超出有关法律法规现行的一些要求。

　　第二，通过实行分类管理，《条例》专门设立了登记管理制度，为占大多数的中小微型企业带来了便利。根据2020年全覆盖的统计情况，目前登记管理的排污单位有236万家，占固定污染源总数的86.5%。对这样大量的企业实施登记管理，通过全国排污许可证管理信息平台，半小时内即可完成。

　　第三，设立排污限期整改通知书制度，有利于企业轻装前行，避免出现“一刀切”。特别针对现在已经排污，在《条例》出台前没有达到相关标准的，或者设施不完善的，或者未批新建等，这次《条例》中给了预留期，要求限期整改，因企而异给予整改期限，和企业商量达到相关整改要求，减少了“一刀切”，也是对企业的帮扶，有效扭转了过去只管合法企业、不管违法企业的弊端。对手续不全或者有瑕疵的企业，按照《条例》规定要求限期整改。从去年的实践来看，有3.15万家企业已经下达了限期整改通知书，改革过程中已经试点前行了。

　　第四，实施“一证式”管理，有利于减少对企业正常生产的扰动，也是借鉴国外排污许可的一些经验。国外是一个要素不同部门管，我国是“一证式”管理，一个平台管理，对企业的扰动减少，减轻企业负担。另外规范环境执法，减少自由裁量权，依证执法。在全国排污许可证管理信息平台，开展“一网通办”“跨省通办”“全程网办”，已经纳入国务院试点，正在推进相关工作。2020年疫情期间，对两万多张到期的排污许可证进行延期，推动复工复产。

　　因此，《条例》的颁布实施有利于维护排污企业的合法权益，减少对排污单位正常生产的扰动，保障排污单位生产经营的稳定预期。

　　《条例》在强化违法排污者的法律责任方面做了哪些规定？

　　依法严惩重罚，是有效打击违法排污行为的重要手段。《条例》根据党中央、国务院关于用重典治理环境违法行为的部署，对违法者的相关法律责任作了非常严格的规定。主要体现在以下几个方面：

　　第一，加大对违法排污行为的处罚力度。条例虽然是个行政法规，但是在做好与水污染防治法、大气污染防治法等上位法衔接的前提下，对未取得排污许可证排放污染物、超标排放污染物等违法排污行为，都提高了罚款处罚的力度。

　　第二，规定了多种处罚措施。比如对情节严重的违法排污行为，规定了责令限制生产、停产整治、停业、关闭等处罚措施，对未建立环境管理台账记录制度、未按照规定提交排污许可证执行报告等违法行为，规定了按次处罚的措施，这是《条例》的一个亮点。另外，对复查发现排污企业继续实施违法行为或者拒绝、阻挠复查的违法行为，规定了按日连续处罚的措施。

　　第三，加强了与治安管理处罚和刑事处罚相关规定的衔接。与环境保护法规定的拘留处罚措施相衔接，规定了对通过逃避监管方式违法排污等行为，可以依法对其负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留，对违反本《条例》规定构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这次《条例》通过这几个方面的规定，实际上进一步加大了违法成本，可以起到用重典治理违法排污行为的作用。

　　《条例》如何加强事中事后监管？

　　《条例》在加强事中事后监管方面作出了明确规定。

　　第一，要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划。根据排污许可管理的类别、排污单位的信用记录等因素，合理确定检查频次和检查方式。

　　第二，规定生态环境主管部门可以通过全国排污许可证管理信息平台监控、现场监测等方式，对排污单位的污染物排放浓度、排放量等进行核查，既有现场也有远程核查。

　　第三，要求生态环境主管部门对排污单位污染防治设施运行和维护情况是否符合排污许可证的规定等进行监督检查。《条例》对事中事后提出了明确要求，同时鼓励排污单位采用污染防治可行技术。

　　公众可以怎样监督排污企业？

　　《条例》对保障公众的有效参与提供了更为具体的制度设计，这里包括五个方面：

　　第一，构建信息平台，为公众提供集中统一的信息来源。《条例》规定，国务院生态环境主管部门应当加强全国排污许可证管理信息平台的建设。全国排污许可证管理信息平台信息已经非常详细，对已经纳入排污许可管理的370多万家固定源排污单位，不管分布在哪个地方，都可查询足够的信息。同时要求生态环境部门应当在该信息平台上公开受理或者不予受理排污许可申请的决定，排污单位提交申请也是在这个平台，生态环境部门受理、不受理也在这个平台上。对于企业提出的排污许可申请的审查、决定、信息公开，都应当通过该平台办理，并对核发排污许可证的情况，以及不需要发证、仅需填报排污登记表的情况，都在这个平台上统一发布。发证的，在这个平台上自动生成统一许可证的编号。所以这是充分为公众获取企业排污信息提供了集中、统一、稳定、权威的渠道，便于监督。获取信息是监督的基础。

　　第二，排污许可制管理的三方面重要工作，均须在征求公众意见的基础上完成：一是制定实施排污许可的范围，包括制定实施排污许可证管理的排污单位的范围、排污实施的步骤和许可管理类别名录。具体涉及三类企业：对环境影响较大的实施排污许可重点管理；对环境影响较小的实施排污许可简化管理；对环境影响很小的实施排污登记管理。二是制定实施排污许可登记管理的企业名录，明确无需申领排污许可证、仅需填报排污登记表的企业类别。三是制定污染防治可行技术指南。以上三个方面工作都要征求有关部门、行业协会、企业和社会公众的意见。如果没有这个程序，就是违规的，也就是保障公众参与全覆盖。

　　第三，要求排污单位充分公开环境信息。《条例》规定，排污许可证应当载明对排污单位信息公开的要求，企业没有按照许可证的要求公开信息就构成违规，就要承担法律责任。排污单位应该如实、及时地公开排污信息，内容包括所排放污染物的种类、数量、浓度，企业污染防治设施的建设运行情况、台账记录、执行报告、自动监测数据等，如果企业没有按照这个规定公开，或者公开不实的，都将面临严重的处罚，由生态环境主管部门责令改正，处20万以下的罚款，拒不改正的，责令停产整治。这是排污单位不依法公开环境信息的法律后果。

　　第四，要求环保部门公开监管信息。排污单位要公开信息、平台要公开信息、部门也要公开信息。《条例》规定，生态环境主管部门应当加强对排污许可证的事中事后监管，并在全国排污许可证管理信息平台上记录生态环境部门组织开展执法检查的时间、检查内容和检查结果。检查结果无论合规不合规的，都要记录下来，记录后就要有处理，这也要公开。违规的处罚决定纳入到全国信用信息共享平台。全国排污许可证管理信息平台和全国信用信息共享平台，这两个平台具有公开特性，人人都可以查、可以获取信息，据以实施监督，甚至向生态环境部门举报或提起公益诉讼。

　　第五，赋予公众举报的权利。《条例》规定，任何单位、个人对排污单位违反《条例》规定的行为，均有向生态环境部门举报的权利，接受举报的生态环境部门应当依法处理，按照规定向举报人反馈处理结果，并为举报人保密。《条例》在环保法的基础上，通过信息公开的制度设计，对保障公众的举报、参与、监督，提供了有力的法律保障。环保法里还有一条，对于环保违法行为，符合条件的社会组织可以依法提起公益诉讼。即使不是本人受到直接损害，发现违规违法了，也可以依法提出举报，依法向司法机关提起公益诉讼，或者请求行政部门或者法律监督机关来依法履责。

　　如何进一步巩固和加强排污单位的自行监测工作？

　　《条例》明确作出了规定，要求企业开展自行监测，还要进行台账记录，保存原始记录不少于五年等。

　　从《条例》里面规定排污单位对监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造，对于篡改、伪造监测数据的行为，除予以处罚外，还要求移送公安机关实施行政拘留，甚至追究刑事责任。

　　另外，《条例》中对重点排污单位要求安装在线监控设备，未安装的，包括安装了未使用、未正常运行的，都提出了要求。针对未按照自行监测方案开展监测的，要求企业按照方案落实。另外一种情形就是未保存原始监测记录等。对这些情形，这次《条例》中都予以明确规定，违反这几种情形的要给予罚款，拒不改正的责令停产整治，应该说可操作性强了。过去只是一句话，这次变成可操作的，有处罚，如果拒不执行，就要关停。对于自行监测应该说给予了法律法规上的保障。生态环境部在环境监测上一直秉持一个态度，就是对发现造假行为、监测数据不实的，发现一起处理一起，绝不手软，依法依规执行。