2024年，汕头市交通运输综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设目标要求，强化组织领导，持续深化交通运输执法法治政府部门建设，本年度法治政府建设情况如下。

　　一、2024年法治政府建设主要情况

　　（一）深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想

　　1.严格落实“第一议题”制度。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重要部署，局党组印发《关于围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神开展专题调研的工作方案》，确定以“交通运输行政执法质量效能提升”为主题开展调研，形成调研报告，推动党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设的重要部署要求在汕头交通运输执法领域落地生根、结出硕果。

　　2.把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容,党组成员围绕习近平法治思想作专题学习研讨。集中轮训期间，邀请市委党校专家教授作《学习贯彻习近平法治思想扎实推进依法行政》专题辅导，对局党员干部职工进一步理解和掌握依法行政起到了良好的指引作用，推动习近平法治思想入心入脑。

　　（二）全面落实法治建设第一责任人责任

　　1.加强对法治政府建设工作的安排部署。研究制定年度法治政府建设工作计划和工作要点。定期组织召开专题研究会议，听取有关法治工作的汇报。年初，局召开党组会集体研究法治政府建设工作要点，对年度依法行政工作提出要求、作出部署、明确任务分工。将法治建设列入年度工作计划，及时研究解决法治建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，带头发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用 。

　　2.加强法治建设的组织领导。组织调整局法治建设工作领导小组，建立主要负责人为组长，违章处理科牵头，各科室、大队组织配合，具体工作专人负责的工作制度。将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核，作为评选先进的重要依据。

　　3.研究制定《汕头市交通运输综合执法局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。带领班子成员严格落实法治政府建设主体责任，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

　　4.落实理论学习中心组学法制度。我局主要负责人历来重视法治政府建设和依法行政工作，坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大行政处罚决定时，都把严格执行法律法规贯穿始终，领导班子带头学法用法，落实法治政府建设各项要求，认真学习相关法律法规、党章党规和习近平法治思想，进一步提升全局法治意识、法律素养。为全局各项工作全面推进法治建设提供保障。

　　（三）落实重大行政决策程序，做好行政规范性文件制定和监督管理   

　　1.严格执行重大行政决策事项目录，确保重大行政决策科学合法。持续提升决策质量和效率，防范矛盾纠纷和社会风险；严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实法律顾问和公职律师制度。发挥法律顾问和公职律师作用，为局在重大决策、重大行政行为等方面提供强有力的法律保障。

　　2.贯彻落实规范性文件合法性审查备案机制。认真执行交通行政处罚自由裁量权、免责清单等现行有效的规范性文件。坚持开展规范性文件清理工作，对照新修订的法律法规规章，及时梳理、审查与其精神、原则和规定不一致的内容。今年，按照市政府开展文件清理工作的相关要求，认真组织对现行有效的行政规范性文件进行清理工作，严格按照规范性文件制订程序要求修订了《汕头市交通运输行政处罚裁量基准表》,并于2024年7月1日组织实施。

　　（四）全面主动落实政务公开

　　严格落实政务公开，动态调整政务公开事项标准目录和政务信息公开指南,在线服务水平不断提高，政府信息公开规范化不断优化，政务公开质效不断提升。全面落实“五公开”制度，综合运用“广东省行政执法信息公示平台”“汕头市公共信用信息大数据系统信用中国（广东汕头）”等平台，及时公布行政处罚、行政强制等信息，有效维护了群众对交通运输执法的知情权和监督权。创新宣传载体，多形式、多角度、多层次加大工作动态、政策法规等宣传和解读力度，群众对交通运输执法的关注度、普法的受众面不断提升。加强网站频道和新媒体平台的建设和运营管理，优化栏目设置，拓宽监督渠道，回应社会关切，公众获取政府信息和政务服务更加高效便捷。我局在汕头市2023年度政务公开工作第三方评估和2023年度全市网站与政务新媒体考评中双双荣获“优秀”等次，受到市政府办公室通报表扬。

　　（五）主动接受群众监督，增强服务意识，营造法治化营商环境

　　1.优化窗口服务，落实便民服务措施。全面开展减证便民行动，推广“无接触”案件办理。违章处理窗口及投诉处理窗口创建党员责任区及党员先锋岗，严格按照窗口建设规范化标准化建设要求，落实窗口首问责任制、一次告知制、服务承诺制等行政服务规范建设，公开办事事项、办事程序等群众须知内容，完善案件办理相关证件“容缺机制”，主动接受群众监督。

　　2.坚持“两条腿走路”，既严格执法，落实刚性要求，又文明执法，彰显执法温度。按照《广东省交通运输领域免处罚免强制事项清单》和《汕头市交通运输综合执法局不予行政处罚事项清单》的要求，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对于部分初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，坚持以教育为主，免予行政处罚。建立容错机制，通过信用惩戒等手段对交通运输违法当事人进行教育，达到改正违法行为的目的，营造良好的法治化营商环境。

　　（六）健全依法预防与化解纠纷机制

　　1.积极应对突发事件。研究制定各节假日专项行动方案，加大节假日期间执法力度，确保第一时间处理各类应急突发事件；重视教育培训，将网络舆情处置培训纳入年度培训计划，邀请业内骨干讲解网络舆情应急处置方法，提高执法人员处置复杂舆情的能力和水平；严格按照局交通执法突发事件安保应急预案要求，做好交通运输行政执法过程中发生突发事件的应对工作。

　　2.坚持依法依规办理行政复议和行政诉讼案件。完成了《中华人民共和国行政复议法》的全员轮训，坚持行政机关负责人出庭应诉等制度，实质化解社会矛盾。

　　3.畅通投诉举报渠道，妥善处置群众投诉纠纷和举报案件，做到及时受理，限时办理，按时办结。受理的12328交通运输服务监督电话诉求和12345市政府便民服务热线投诉按时办结率均达到100%。

　　（七）坚持严格规范公正文明执法

　　1.严格事中事后监管及重点领域执法。结合执法人员变动情况，及时更新上报执法人员名录库，依据职能任务和相关法律法规，制定上报《随机抽查事项清单》。组织参加“双随机、一公开”检查，对客运、货运、港航等多家企业进行执法检查。持续保持“打非治违”的高压态势，强化“两客一危一面一重货”运输车辆监管，联合公安交警开展治超执法行动，开展治理火车站非法营运、非法从事网络预约出租汽车经营服务等各类专项行动。

　　2.规范落实行政执法“三项制度”。落实执法公示责任，健全行政执法公示信息审核和管理制度，及时、准确完整的记录并公开执法信息；落实执法全过程记录责任，完善文字记录，规范音像记录，健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，进一步规范行政执法全过程记录行为；落实法制审核主体责任，明确审核范围，规范审核程序，明确审核内容，定期对法制审核人员进行培训和组织研讨，持续加强和充实基层法制审核力量。

　　3.坚持公正文明执法。根据汕头市交通运输领域的实际情况，统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。行政执法人员做到文明执法，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，注重提升行政执法形象。将普法教育贯穿于行政执法全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。

　　4.重视交通执法案件评查工作。制定案卷评查制度，评查机制更趋完善，定期组织全市交通执法案卷评查，共组织3场次，发出3份评查通报，总结、规范和统一案件办理流程和裁量标准，不断提升我市交通运输行政执法办案质量。

　　（八）深入推进行业普法工作

　　1.加强传统阵地宣传。充分利用执法站所、超限检测点等场所，设置普法宣传栏、宣传点等，大力宣传有关法律法规和交通运输行政执法工作。

　　2.抓住关键节点宣传。在路政宣传月、安全宣传月、宪法宣传日等重要节点开展普法宣传活动。发放普法宣传材料，现场解答群众关心的问题；开展“送法进企业”活动，参与惠企服务体验日、安全宣传咨询日、法治宣传教育进乡村、进企业系列活动，推进法治宣传教育进基层，提升普法实效。

　　3.充分利用“互联网+”宣传。借助网站、微信公众号等新媒体，在互联网媒介上发布“以案释法”案例。运用“两微一端”推送普法文章等加强普法宣传。

　　（九）加强执法队伍教育培训工作

　　1.做好日常培训和年度集中轮训。加强领导、干部、职工学法用法，开展“交通执法大讲堂”活动，开展全市执法业务集中培训、交通执法自由裁量修订工作疑难解答、规范制作文书业务培训、法制审核业务交流研讨等。集中轮训期间，围绕政治理论学习、党纪学习教育、法律法规宣贯、交通执法实务、公共事务管理、应急救援等设置19个课程，邀请专家作《推动严格规范执法，预防化解行政争议》专题授课，并鼓励部分专业优、业务强的同志走上讲台，就执法规范化建设、执法文书制作等作专题授课，推动领导、干部、职工学法、知法、守法、用法，进一步提升干部队伍现代化建设能力和交通运输执法队伍素质能力，为规范交通运输市场秩序贡献力量。

　　2.培养储备法治人才，进一步提升人员的法律素养。注重队伍建设，重视习近平法治思想与执法业务的深度融合，研究制定长期的教育培训规划，以期提升执法人员法律素养。推动执法人员轮岗交流练兵活动，互换岗位交流学习。加大法律专业人才引进力度，鼓励业务骨干参加法律职业资格考试，为交通执法工作提质发展储备人才。

　　二、存在的不足与原因

　　局在法治政府建设取得了阶段性成效，但对照高标准严要求仍存在一些不足：

　　一是推进法治政府建设的精细化程度还不够高，主要原因是未能深刻理解和把握习近平法治思想的内涵和精神实质，不能熟练运用所蕴含的指导思想，并转化成理论学习成果。法治政府建设举措还比较简陋、粗糙，多宏观和原则性的规定，少可操作举措。人员的理论水平还不够高，法治政府精细化建设的能力还需要持续加强。

　　二是法治宣传教育的成效还不够明显，主要原因是法治宣传过程中只重视法律条文，轻视法治理念、法治精神的传播与宣传。法治宣传的传播手段和方式还比较单一，影响了法治宣传教育的效果。

　　三是干部队伍的法治理论水平还不够高，主要原因是处理法律问题时局限于对法律条文的解释，运用法律原则整体把握的能力还需加强。在遇到疑难复杂情况或者法律法规冲突时，把法律原理综合运用到具体执法案件的能力还需加强。法律顾问和公职律师的作用也还需进一步发挥。

　　四是法治建设的基础还比较薄弱，主要原因是法治人才的培养力度还需加强，缺少专门从事法律事务的法制机构，法制审核队伍力量还需要不断加强。

　　三、下一年度主要工作安排

　　（一）进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　坚持处罚与教育相结合，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法教育贯穿于行政执法全过程，引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解执法风险，充分考虑社会公众的切身感受，确保执法决定符合法理，并考虑相关事理和情理，依法广泛综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。

　　（二）进一步严格规范公正文明执法

　　严格按照法律规定和违法事实实施行政执法，统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，确保过罚相当、法理相融。教育执法人员文明执法，尊重和保护当事人合法权益，准确使用文明执法用语，提升行政执法形象。扎实推进《提升行政执法质量三年计划（2023-2025年）》，切实增强执法队伍综合素质。完善行政执法文书样式，规范行政执法程序，落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（三）进一步加强法制审核力量，完善法制审核制度

　　鼓励执法人员不断学习法律知识、法律原理、法治理念并综合运用到具体执法案件中去。克服工学矛盾，积极参加法律职业资格考试，持续加强法制审核队伍力量，建立完善的案件研讨、新法解读、标准裁量等制度，确保违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，执法裁量尺度符合法定要求，防止类案不同罚。进一步发挥法律顾问和公职律师作用，为重大行政决策、重大行政执法决定、行政复议诉讼等提供法律意见，增强交通执法工作的科学性和合法性。