今年3月29日，省委、省政府正式发布了《中共广东省委 广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》（以下简称《意见》），对汕头的发展具有重要里程碑意义。为使社会公众更好地了解制定背景、政策措施，以及我市贯彻落实思路，现将《意见》解读如下：

        一、《意见》出台的背景
        区域发展不平衡不协调是制约新时代广东实现高质量发展的突出短板。习近平总书记对广东区域协调发展问题高度重视，多次作出重要指示批示。为贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，2018年，广东省委省政府出台了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，将全省划分为珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区3个功能区，明确了各自的发展方向和发展重点。三年来，“一核一带一区”建设取得积极成效。但同时，广东区域发展不平衡不协调的情况仍然存在，沿海经济带东西两翼中心城市发展能级偏弱，区域发展动力源聚能辐射效应明显不足。

        为尽快培育新的区域经济增长极，加快构建优势互补、高质量发展的动力系统，推动全省高质量构建“一核一带一区”区域发展格局、打造新发展格局战略支点，省委省政府决定出台支持珠海、汕头、湛江加快发展的政策文件。去年以来，省发展改革委会同珠海、汕头、湛江市及省有关部门起草文件。期间，李希书记、马兴瑞省长分别定点联系汕头、湛江，深入开展调研，多次就有关重大问题作出重要指示，林克庆常务副省长等省领导多次亲赴现场研究协调有关问题。汕头市委、市政府将《意见》起草工作摆上重要日程，马文田书记多次召开市委书记专题会议，部署推进文件起草工作，还亲自带队拜访省领导和有关厅局。曾风保市长多次指导《意见》起草工作。各分管线条市领导多次带队赴省沟通汇报，全力争取我市诉求得到支持。文件经省委十二届第244次常委会、十三届省政府第128次常务会议审议通过，于3月29日正式公布实施。

        二、《意见》主要内容和考虑
        重点突出以下三方面考虑：

        一是高点站位。省委、省政府把汕头发展放到全省推进两翼齐飞的战略格局中系统谋划，力求集中资源全力推动汕头加快发展，在全省“一核一带一区”区域发展格局中发挥更大作用。因此，《意见》提出支持汕头经济特区在新时代建设高质量发展的活力特区、治理高效的法治城市、开放包容的文明窗口、聚侨惠民的和美侨乡以及绿色宜居的智慧都市等五个战略定位，统筹设定现代化活力经济特区建设分阶段发展目标。

        二是抓住关键。《意见》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“发挥比较优势”核心要义，以推动高质量发展为主题，聚焦增强汕头改革创新动力、提升城市发展能级、完善基础设施布局、优化区域营商环境等重点领域，明确建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的重点任务和关键举措。具体是：建设高质量发展的活力特区方面，提出持续激发经济体制改革活力、构建全面开放合作新高地、赋予更大发展自主权、加快区域创新中心建设、构建更具竞争力的现代产业体系、加快金融资源集聚发展6项重点任务；建设治理高效的法治城市方面，提出打造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境、用足用好经济特区立法权、促进社会治理现代化3项重点任务；塑造开放包容的文明窗口方面，提出全面推进新时代经济特区文明建设、打造区域文化高地2项重点任务；打造聚侨惠民的和美侨乡方面，提出做好新时代“侨”的文章、增进民生福祉2项重点任务；建设绿色宜居的智慧都市方面，提出建设高水平全国性综合交通枢纽、建设智慧宜居粤东明珠、建设绿色生态美丽汕头3项重点任务。

        三是务求实效。《意见》结合汕头在区域发展格局中的功能定位和目标任务，强化政策的针对性和精准度，进一步明确更具含金量的政策措施，提出持续激发经济体制改革活力、构建开放合作新高地、赋予更大发展自主权、加快区域创新中心建设等16项具体举措，以及15方面共20条重点政策事项清单。

        三、《意见》的政策创新点

        主要有五个方面：一是加大“放权强市”力度。明确提出要按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托实施，给予汕头更大自主性和灵活性。二是加强要素资源保障力度。在人才、财政、用地、用能等方面给予强有力支持。三是大力改善交通基础设施。支持汕头建设全国性综合交通枢纽，谋划布局了一批重大交通基础设施项目。四是强化重大产业发展平台建设。推动省重大产业项目向汕头倾斜布局，集中力量建设大型产业园区，高端产业集聚区等。五是强化城市服务功能。明确提出要推进建设智慧城市、建设高水平区域教育、医疗、文化和商贸服务中心，并谋划了一批重大民生社会事业项目。

        《意见》是省委省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和十九届五中全会精神的重要成果。目前，汕头市专门成立了由市主要领导任组长的领导小组，出台贯彻落实《行动方案》，推动各项任务具体化项目化，形成从接受任务到落地达效的全链条闭环机制，确保各项任务层层细化、精准落实，全力把省委、省政府对汕头特别关爱和支持的好政策尽快转化为汕头加快高质量发展的好成果。

         附：《中共广东省委 广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》

                 图解|@汕头人：经济特区+省域副中心的“双重赋能”来了（附全文）