2025年，汕头市发展和改革局在市委市政府的正确领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”和市委十二届九次全会具体部署，扎实推进我市发展改革领域法治建设，以高水平法治护航高质量发展。

一、主要举措和成效

（一）强化顶层设计，压实法治建设主体责任

一是加强政治理论学习。深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，以科学理论引领推动法治建设工作。2025年以“第一议题”形式带领全局深入学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神共计35场次，其中召开党组理论学习中心组专题学习会11场次。示范带动各党支部依托“三会一课”、青年党员干部用好“汕头发改‘党建+’思享会”“育苗固基”读书会及时跟进学习。二是深学笃行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党组会学习的重点内容，集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民营经济促进法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，邀请局法律顾问开展民法典法治专题授课讲座，进一步夯实干部法治思想根基。三是加强法治工作组织领导。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入重要议事日程，担任市发展改革局贯彻落实习近平法治思想、推进发展改革法治机关建设领导小组组长，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。2025年主持召开12场党组会议、局务会议集体研究法治建设工作，召开2场党组理论学习中心组、4场党组会作专题学法。全面落实年度述法工作要求，督促领导班子其他成员依法行政，确保我局法治建设工作有序开展。四是落实落细法治政府建设要求。贯彻落实国家、省及市法治政府建设实施纲要，结合我市年度法治政府建设工作要点，制定《汕头市发展和改革局2025年法治机关建设工作要点》，提出16项具体工作任务，明确责任科室，作为全面推进本部门法治政府建设的总抓手，将法治建设贯穿发展改革工作各个领域，形成整体推进的工作合力。落实我局内设法制科室负责法治建设的贯彻落实、具体组织和协调推进，固定列席党组会（扩大会）、局长办公会，发挥法治监督作用。

（二）依法履行职能，优化法治化营商环境

一是加强重点领域立法。按立法程序完成废止《汕头经济特区公共信用信息管理办法》相关工作，已经第十五届127次市政府常务会议同意废止。强化“百县千镇万村高质量发展工程”立法保障，配合省发展改革委完成《广东省县域经济振兴条例》立法书面调研，组织南澳县研究梳理在发展县域经济过程中需立法解决的问题和建议，并按时报送省发展改革委。开展《汕头经济特区海上风电发展促进条例》立法调研工作，着手完成立法调研报告。持续配合市司法局推进《汕头经济特区政府投资项目管理条例》修订工作。二是深化行政审批制度改革。做好发展改革部门政务服务事项的优化与提升，重点推进依申请类政务服务事项的“全流程网办”、“跨域通办”、“最多跑一次”、高频事项的“秒批秒报”等工作。目前，我局依申请类政务服务事项共计21项，均实现“全流程网办”、“最多跑一次”；实现“跨域通办”的事项共有20项；实现秒报共有2项，实现秒批共有1项；高频事项共有3项，有1项实现秒批。持续做好权责清单动态调整和公开发布，目前我局对外公布权责清单事项共76项，其中行政许可类6项，行政处罚类52项，行政强制类3项，行政检查类12项，其他类3项。三是落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张单”管理模式，做好市场准入负面清单公开工作，结合职能梳理形成《市场准入负面清单（2025年版）》（涉及发展改革领域）的事项清单，在局官网和微信公众号进行宣传解读。开展市场准入壁垒清理整治行动，贯彻落实国家、省关于开展违背市场准入负面清单案例排查工作要求，目前我市没有被国家、省通报处理的典型案例。四是建立健全涉企收费监管长效机制。按职责分工发布经营服务性收费目录清单，实行每年动态更新。强化涉企收费政策常态化宣传解读，帮助企业准确理解、享受政策。完善涉企收费跟踪引导，跟踪企业负担情况，及时发现潜在风险问题。加强长效监管组织保障，及时会商研判涉企收费形势，推动解决重点难点问题，强化涉企收费政策制定和监督检查工作协同。五是做好粮食行业信用分级分类监管。要求各区县做好粮食行业信用分级分类监管工作，通过全国粮食行业信用监管平台对全市84家储备粮油承储企业开展2024年度信用评价工作，其中获B等级82家，C等级2家。根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施，对信用较好、风险较低的粮食企业，合理降低抽查比例和频次；对信用风险一般的粮食企业，按常规比例和批次抽查检查；对违法失信、风险较高的粮食企业，适当提高抽查检查比例和频次，依法依规实行严格管理。

（三）坚持依法决策，促进政府治理规范化

一是加强行政规范性文件制定与管理。落实《广东省行政规范性文件管理规定》《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》等规定，加强行政规范性文件合法性审查，做好对现行有效的规范性文件动态管理和目录公示。本年度我局共制定行政规范性文件1个，为《汕头市市级储备猪肉管理办法》，按要求做到统一登记、统一编号、统一印发。二是加强法律服务支撑。局内设法制科室参与重大决策性事项、行政规范性文件、政策文件、合同（协议）等涉法事务的合法性审查，提出法律意见供业务科室参考决策。落实政府法律顾问和公职律师制度，为局内1名符合条件的公职人员申请颁布公职律师证，继续通过聘用法律顾问，发挥专业咨询服务作用。2025年共审查行政机关合同32个，相关政策文件12个。三是自觉接受人大、政协监督。及时研究办理人大代表、政协委员提出的建议、提案，做到件件有答复，事事有回音。2025年共办理人大代表建议9件（其中主办5件、会办4件）、政协提案80件（其中主办20件、会办60件），按期办结率100%，其中主办建议和主办提案均得到“满意”评价。四是推进政府信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，2025年新收政府信息依申请公开25件，办结25件，办结率100%。受理12345政务服务便民热线工单25件，办结率100%。办理行政复议案件2宗，均依法依规在规定时间内作出答复，未发生行政应诉案件。

（四）强化执法效能，严格规范公正文明执法

一是贯彻落实行政执法“三项制度”。加强省行政执法信息公示平台、省一体化行政执法平台和“双随机、一公开”综合监管平台等的应用管理，按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，及时将发生过的行政执法行为信息录入相关系统。2025年我局共实施行政许可126宗，行政检查12宗，尚未发生行政处罚案件或行政强制案件。二是做好《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》总结。自2023年以来，对照各项目标任务，建立工作台账，逐项分解任务，明确责任科室，及时跟进进展情况，确保各项工作任务落实到位，2025年9月已完成终期评估总结。三是持续推行“双随机、一公开”监管。制定年度随机抽查计划，动态调整随机抽查事项清单、随机抽查对象库和人员库。在投资、粮食、能源领域开展“双随机、一公开”检查6场，其中部门联合抽查3场，本部门抽查3场，检查企业19个。四是开展涉企行政执法案卷评查。重点围绕是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，组织各执法科室对2024年至2025年8月我局实施的133项涉企行政执法事项（其中行政检查8项、行政许可125项）开展自查自纠，并随机抽取17个涉企行政执法案卷开展自评。经自查，尚未发现执法方面存在突出问题。通过政府门户网站公布举报电话和邮箱，收集和受理群众反映的涉企行政执法突出问题线索，截至目前，尚未有群众反馈问题线索。五是加强执法队伍建设。组织局行政执法人员参加习近平法治思想强化行政执法能力建设、民法典合同编等专题培训，不断提升依法行政水平。加强行政执法资格管理，实行执法人员持证上岗制度，全局共有52位同志持有行政执法证。

（五）深化普法宣传，营造浓厚法治教育氛围

一是落实“谁执法谁普法”责任制。印发实施2025年法治宣传教育清单、领导干部应知应会法律法规清单和普法责任清单。结合全民国家安全教育日、世界粮食日、国家宪法日、全国生态环境日、全国粮食安全宣传周、节能宣传周、中国公平竞争政策宣传周、民法典宣传月、安全生产月等重要节点，常态化开展宣传教育活动。对《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》《广东省成品油流通管理条例》《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》《汕头经济特区优化营商环境条例》等开展普法宣传。二是建立健全常态化学法机制。根据市司法局工作部署，做好我局“八五”普法规划总结验收工作；建立健全学法用法制度。借助广东省国家工作人员学法考试系统，全年共组织局机关、下属各单位154人参加年度学法考试，合格率和参学率均达到100%。以民法典合同编为主题，邀请局法律顾问开展法治专题讲座，进一步提高我局干部的法治意识和业务能力。

二、存在的不足和原因

2025年我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些差距和不足。一是自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提高。我局日常工作任务较为繁重，个别同志存在重业务、轻学习的倾向，对理论知识学习积极性不高，缺少提高自身法治素养的主动性。二是行政执法队伍建设仍需加强。我局职能涵盖投资审批、能源管理、价格管理、粮食管理等领域，执法职能分散在各个业务科室，执法队伍建设相对比较薄弱。三是普法宣传效果仍需进一步加强。法治宣传的途径仍需进一步拓宽，法治宣传平台、载体有待增加，普法精准度仍需加强。

三、下一步工作安排

我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各领域，结合发展改革部门职能和工作实际，重点做好以下工作：

（一）进一步加强法治建设。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持重大决策集体研究决定，推进行政决策科学化、民主化和法治化。抓住领导干部这个关键少数，扎实推动领导干部学法用法，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

（二）持续提升行政执法质效。以提升行政执法质量和效能为目标，严格落实行政执法“三项制度”，统筹推进“双随机、一公开”监管和信用分级分类监管，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。继续加强执法队伍建设，积极配合上级发展改革部门等单位做好培训，组织行政执法人员参与法治建设、行政执法能力提升等专题培训，不断提高执法队伍依法履职能力。

（三）持续强化法治宣传教育。聚焦主责主业，落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用各类宣传媒介开展精准普法，不断扩大法治宣传的影响力和渗透力，积极营造尊崇法治的浓厚氛围。