根据我市规范性文件有效期届满评估工作的要求，我局会同市城管局对《汕头市发展和改革局、汕头市城市综合管理局、汕头市环境卫生管理局中心城区生活垃圾处理收费管理办法》（汕市发改〔2015〕349号，下称《收费管理办法》）组织开展了有效期届满评估工作。有关评估情况报告如下：

      一、文件基本情况

    《收费管理办法》由市发改局会同市城管局牵头起草，经第十三届73次市政府常务会议批准，从2016年1月1日开始实施。该文件伴随着生活垃圾处理收费制度的改革而出台，从改革收费制度入手，整合收费项目和收费环节，提高收费率和降低收费成本，有效解决了收费主体不统一、收费项目多、原收费标准执行时间较长、收费与成本相比存在不尽合理、收费方式落后、资金收缴渠道分散等问题。

     《收费管理办法》有效期至2020年12月31日，现已启动《收费管理办法》有效期即将届满前的修订工作。

      二、制定垃圾处理收费管理办法的政策法规依据

    （一）国家计委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）

    （二）《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）

    （三）《广东省城乡生活垃圾处理条例》

    （四）《广东省城市生活垃圾收费管理办法》（粤价〔2002〕384号）

    （五）《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》(粤价〔2013〕112号)

     （六）《汕头经济特区城乡生活垃圾管理规定》（汕府令第166号）

       三、评估结论及建议

      经过分析评估，从整体上看，《收费管理办法》在实施过程中，助力改善了我市中心城区生活垃圾处理现状的迫切需要，逐步明确垃圾处理不仅是政府的职责，也是垃圾产生者、排放者的责任，是每一个垃圾排放者对社会应当承担的义务，对保障自身健康、改善居住环境，从而确立“环境消费”的公民意识，促进全民参与环境治理、保护环境，形成良好的社会环境氛围产生积极作用，基本实现了文件出台的预期目的，有修订并继续实施的必要。

    （一）合法性。文件内容与现行实施的上位法及国家有关法律、法规未存在抵触的情况。

    （二）合理性。《收费管理办法》在设定的行政权力和责任相当，管理对象权利和义务一致，主要制度和各项管理措施合理、恰当，适合我市中心城区生活垃圾处理收费工作的需要；所规定的各项制度措施具体可行，具备可操作性，较好解决中心城区生活垃圾处理收费工作中遇到的具体问题。

    （三）完善性。从前期实施情况看，各项制度措施比较完备，切合我市中心城区生活垃圾处理收费工作实际。在实施过程中，结合《汕头市中心城区生活垃圾处理收费改革方案》（汕市发改〔2015〕350号）等政策法规的规定，深化指导我市中心城区生活垃圾处理收费工作。

    （四）实施效果。《收费管理办法》实施五年来，助力推进环境卫生收费改革，取得明显成效，主要体现在：一是整合原居民袋装垃圾收集有偿服务收费和垃圾终端处理费，按照统一收费主体、统一收费项目、统一收费标准、统一收费方式、统一收费票据和统一资金管理“六个统一”的原则，将中心城区原有的居民袋装垃圾收集有偿服务费、垃圾终端处理费合并为生活垃圾处理费并委托市粤海水务有限公司（原市自来水总公司）或有关单位代征收，扩大了收费覆盖面，提高了收费率。二是调整环卫作业有偿服务项目收费，环卫作业有偿服务收费项目按“有偿服务、保本微利”的原则由市价格主管部门重新进行定调价；环卫作业服务单位按照“谁服务、谁收费”的原则，执行市价格主管部门颁布的政府指导价格，规范收费管理行为。三是建立收费资金管理考核机制：1、生活垃圾处理费，收费资金统一上缴市级财政，实行“收支两条线”管理，专款专用。2、加强收费资金监管力度，定期组织对收费资金使用情况的专项检查，强化对违规行为的查处力度，确保分配到区和街道的资金不受挤占挪用，为中心城区环境卫生工作提供经费保障。

     （五）建议

      一是由于机构改革等原因，所涉及相关单位已更名，应相应作修改。二是取得环卫作业服务资质的单位的表述与现行国家、省、市有关文件有差别，为与上级有关文件的表述保持一致，应相应作修改。三是目前全国已统一取消收费许可证制度，要求强化收费目录清单和收费公示制度，接受社会监督。《收费管理办法》中关于生活垃圾处理费实行收费许可证管理制度，收费单位应实行亮证收费的条款应作修改。四是按照国家税务总局“营改增”的要求及市政府有关决定，现已采用“三票合一”的方式使用专用收费票据，关于“收取生活垃圾处理费，必须使用市税务部门统一印制的税务发票……”也应作修改。

       综上，为确保我市中心城区生活垃圾处理收费管理有章可循，进一步推进中心城区环境卫生管理机制改革，为我市环境卫生事业健康、有序、规范发展提供保障，有必要修订完善《收费管理办法》。