一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
1.迅速行动、全面部署，突出“严”要求抓好巡察反馈整改。在4月24日下午市委第五轮巡察第一组对我局巡察情况进行反馈后，我局立即召开党组会，传达学习市纪委吴刚书记讲话精神以及市委巡察组反馈会精神，研究部署巡察反馈意见整改工作，并成立由局党组书记担任组长，班子成员担任副组长，局机关各科室和局直属各有关单位主要负责同志为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，落实专班负责跟踪、协调、推进整改各项工作落到实处。自巡察反馈会议召开以来，我局巡察整改领导小组多次召开工作会议，专题研究、部署、推进巡察反馈意见整改工作，对局机关各科室、局直属各有关单位落实巡察反馈意见整改工作进行布置和细化，要求各单位各部门要以强烈的政治担当和高度的政治责任感，坚决把巡察整改抓实、抓细、抓到位，决不含糊、不动摇。
2.压实责任、深刻查摆，突出“实”作风推进巡察反馈整改。党组书记自觉履行巡察整改落实“第一责任人”职责，对巡察反馈整改工作亲自部署、亲自督查。各党组成员按照职责分工，全力抓好分管范围内的整改落实工作。根据市委第一巡察组反馈意见和移交线索，我局结合实际，研究制定了《汕头市城市管理和综合执法局落实十一届市委第五轮巡察反馈意见整改工作方案》，明确5类49个存在问题的整改措施、责任领导、承办部门、整改时限和落实情况等内容，进一步细化目标、压实责任。按照巡察反馈意见以及整改工作要求，我局领导班子于5月9日召开市城管局领导班子巡察反馈整改专题民主生活会。局领导班子坚持从严标准，强化问题导向，由局党组书记带头，从党的政治建设、思想建设、纪律建设、作风建设、组织建设等5个方面，紧紧围绕巡察反馈指出的突出问题，坚持严肃认真、实事求是、坚决整改的态度，严肃认真开展批评与自我批评，深刻剖析了问题产生的根源，明确了努力方向和整改重点，达到了预期效果。
3.阶段推进、强化督导，突出“高”标准深化巡察反馈整改。为进一步推进巡察整改工作有序进行，确保整改落到实处，局党组形成定期听取巡察整改工作情况的工作机制，及时掌握各阶段整改进度、存在问题和推进措施，并提出工作要求。局巡察整改工作领导小组分别于6月2日和6月24日，对局机关各科室和局属各有关单位整改情况进行收集，并对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪，实行逐一整改，对账销号。6月27日至28日，局巡察整改工作领导小组组织检查各单位各部门落实整改情况，对已完成整改的情况进行核实，并就巡察反馈意见中存在的共性问题举一反三进行全面检查，对仍需进一步完善的项目和整改过程中存在的问题提出要求，并及时将检查情况向局党组汇报。
二、对巡察反馈意见所指出问题的整改
（一）对党的政治建设方面问题的整改情况
1.关于严肃党内政治生活存在差距的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是规范抓好党组理论学习中心组学习。我局制订印发了《2019年汕头市城市管理和综合执法局党组理论学习中心组专题学习计划》，对年度党组中心组学习内容和计划进行明确，下来我局将结合各时期学习内容，以集中研讨、实地考察、座谈交流、专题讲座等形式，进一步丰富中心组学习形式。同时，规范做好中心组学习记录，分册记录学习情况和具体内容，确保学习记录及时、准确。二是严格执行民主生活会制度。5月9日，我局召开局领导班子专题民主生活会，对巡察整改反馈意见特别是存在民主生活会制度执行不到位的问题进行深刻剖析，并对下来民主生活会各项工作提出具体要求。针对往年民主生活会资料和记录不规范的问题，我局已收齐2015年和2016年班子成员民主生活会对照检查材料，并严格按照要求规范民主生活会记录。
2.关于贯彻上级重大决策部署存在不足的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是明确市、区两级城管综合执法部门职责和权责。我局制订印发了《汕头市城市管理和综合执法局关于明确市、区两级城管综合执法部门实施行政处罚和行政强制工作职责分工的若干意见》，对重大执法案件、跨区域案件等进行界定。下来，我局将根据机构改革后的“三定”职能，认真履行好对区县城市管理执法工作的指导、协调、监督和考核并承办上级交办、跨区域、突发性及重大复杂违法违规案件查处等工作。二是规范执法行为，提升督察力度。结合机构改革精神，我局制订印发了《汕头市城市管理综合执法监督办法》《汕头市城市管理和综合执法局关于开展行政执法公示工作的实施方案》《汕头市城市管理综合执法人员着装规定》《汕头市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》等一系列制度，进一步规范执法队伍执法行为，提高执法监督效能。同时，以实地考察和随机抽查的方式开展执法检查工作，对各执法队伍的执法行为和执法效能进行监督检查。结合工作实际，对原城管执法队伍使用的执法文书（2015年版）内容进行全面修订，形成2019年新版执法文书范本共66份，并配套制作了填写说明。
（二）对党的思想建设方面问题的整改
1.关于贯彻落实中央、省委和市委关于意识形态工作决策部署不够坚决有力的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是加大理论学习力度。我局将意识形态理论学习作为一项重要内容，列入党组理论学习中心组学习计划和党建工作计划并组织专题学习，严格贯彻落实好中央、省、市有关意识形态的工作部署和要求，将学习成效转化为抓好局系统意识形态工作的实践。二是认真履行工作职责。今年以来，我局多次召开党组会，对局系统抓意识形态工作进行部署和推进，并建立定期听取专题汇报的工作机制，于5月28日听取局2018年意识形态工作总结和2019年工作计划，局党组书记履行“第一责任人”职责，对落实好意识形态风险防控工作作出布置。今年以来已召开意识形态专题会议3次。三是健全完善工作机制。按照工作要求，我局将意识形态工作和责任制落实情况作为年度民主生活会和述职报告的重要内容。在巡察反馈整改专题民主生活会上，对意识形态方面存在问题进行深刻剖析，并作为整改工作的一项重要内容。下来，我局将坚持把意识形态工作和责任制落实情况作为年度述职报告和述职评议考核的重要内容，持续推进抓意识形态各项工作。
2.关于执行意识形态工作责任制不够扎实、落实力度逐级递减的问题。
一是强化责任意识。按照上级部署，结合城管工作实际，我局将抓意识形态工作作为年度党建工作计划的一项重要内容，要求全体党员特别是各级党员领导干部要带头讲政治，带头履行意识形态工作责任，带头树立底线思维，带头抓党员干部队伍意识形态思想教育，全面提升干部队伍意识形态风险化解能力。5月31日，我局组织召开局系统组织人事工作会议，对意识形态、队伍情况进行研判分析，为下来抓好队伍建设工作提供参考。二是强化自身建设。加强意识形态宣传教育力度，将意识形态专题学习作为机关党支部、机关科室理论学习的重要内容和必学内容，从政治理论上筑牢意识形态防线。同时，充分利用“两微一网”平台宣传社会主义核心价值观和城管系统正能量事迹。下来，我局还将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和纪律教育学习月活动，对局系统各单位特别是公共场所意识形态阵地建设和队伍建设情况进行督导检查，确保基层意识形态工作成效落到实处。
（三）对党的纪律建设方面问题的整改
1.关于党风廉政建设主体责任落实不到位的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是强化党风廉政责任考核制度执行力度。组织认真学习《关于做好党政领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核》，下来，将严格按照文件精神对所有班子成员进行考核。二是严格落实廉政风险排查及防控承诺工作。结合机构改革实际，我局于3月已成立市城管局加强党风廉政风险防控领导小组，强化对局系统廉政风险防控工作的指导和督促。根据单位人员及岗位变动情况，已组织局机关和局属各单位填写《廉政风险防控承诺表》共135份；市维修中心已于5月29日召开中心党风廉政建设工作会议暨专题教育会议，部署年度党建工作方案和党风廉政建设工作意见，并签署《廉政风险防控承诺书》；市城照中心自2018年起，已在签订党风廉政责任书基础上，按要求制订2018年廉政排查资料，并签订承诺书；市管网中心已召开会议部署开展廉政风险排查及防控承诺相关工作，并签订2019年廉政排查承诺书；市污管中心已完善《承诺书》签名并加盖印章，并制订相关制度。三是丰富纪律教育月活动内容和形式。从2017年起，我局结合年度工作主题，通过开展专题学习教育、专题组织生活会、廉政谈心谈话、警示教育专题活动、推进落实《监察建议书》整改和党务整改、督查重点工作情况、完善内控管理制度等工作，不断丰富纪律教育学习月活动内容和形式。2019年，我局将以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，抓好纪律教育学习月活动的筹划、部署和实施各项工作。今年以来，我局已通过召开廉政专题教育会部署年度廉政工作、举办“城管追梦人”演讲活动弘扬正能量精神、组织赴梅州大埔红色基地学习培训锤炼队伍党性等“自选动作”，扎扎实实推进局系统纪律教育工作。四是规范填写纪实手册。及时向局处级领导干部发放《纪实手册》填写规范，对原来《纪实手册》填写不规范的地方进行补充完善和按要求填写2019年度《纪实手册》，并组织对《纪实手册》填写情况进行检查。下来，我局将严格按照要求如实详细填写《纪实手册》，并做好督促检查工作。五是规范开展谈话提醒。对谈话提醒材料进行补充完善，我局已完成2016年度谈话记录登记表4份，2017年度2份，2018年度1—3季度11份，并严格按照规范落实好2019年谈话提醒记录工作；市维修中心已补充完善2017年以来的谈话提醒工作有关资料，并制订《汕头市政工程维修中心开展谈话提醒廉政教育活动方案》，定期针对各阶段队伍苗头性问题开展谈话提醒，实现谈话提醒工作规范化、常态化；市城照中心及时对谈话提醒工作进行布置，要求各分管领导对分管线条苗头性问题定期进行谈话提醒，并做好相关记录；市管网中心已召开会议研究部署做好谈话提醒及相关资料报送工作，并对存在谈话提醒资料不齐全的问题进行查摆完善；市污管中心已按要求有针对性地开展谈话提醒工作。六是强化下属单位党风廉政工作研究部署。市维修中心于5月29日召开中心党风廉政建设工作会议暨专题教育会议，部署年度党建工作方案和党风廉政建设工作意见；市城照中心于4月26日召开会议布置相关工作，针对党廉工作不到位的问题，认真进行查摆，剖析存在原因，严格按要求落实党风廉政工作专人记录，中心自2017年起已结合党廉工作要求与属下各照明所签订党风廉政责任书；市管网中心已成立党风廉政建设责任制领导小组，制订《党风廉政建设工作意见》《落实党风廉政建设党支部主体责任清单》《领导班子成员党风廉政建设责任制规定》，明确党风廉政建设各项工作；市污管中心已于3月19日成立中心党风廉政建设责任制领导小组，并印发2019年《党风廉政建设工作意见》《落实党风廉政建设党支部主体责任清单》《领导班子成员党风廉政建设责任制规定》等制度，对党风廉政建设作了总体部署。
2.关于市城管局监督责任落实不到位的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是规范案件处理文书和流程。已对不规范的材料进行补充完善。下来，我局将继续通过加强学习案件文书和办理流程，严格审查下属单位上报材料和各环节执行情况，进一步规范案件处理工作。二是规范信访材料办结文书存档管理。已经按要求打印办理结果作为书面资料存档。
（四）对党的作风建设方面问题的整改
1.关于工程项目管理不规范的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是健全工程管理制度。我局在加强学习国家、省、市有关工程项目管理和竣工验收等制度的基础上，严格按照规范执行，并结合工作实际，制订印发了《汕头市城市管理和综合执法局实施工程类政府投资非招投标（采购）项目选择承包人办法（暂行）》《汕头市城市管理和综合执法局政府投资工程项目建设管理办法（试行）》，进一步健全工程管理制度和规范工程日常管理。直属相关事业单位相应建立健全工程项目管理制度，市维修中心已制订《汕头市政工程维修中心工程管理制度》，市城照中心已制订《汕头市城市照明管养中心建设项目管理制度》《汕头市城市照明管养中心政府采购业务管理制度》《汕头市城市照明管养中心合同管理制度》，市污管中心已制订《汕头市城市污水处理管理中心工程建设管理制度（试行）》。二是规范工程项目日常管理。我局已设立了“工人工资支付专用账户”，确保有足够款项支付施工方工人工资。施工合同已规范填写施工方基本户的开户银行和账户，并增加监理方审核文件作为工程施工进度款支付凭证。市城照中心及时对已完成和未完成的工程进行全面排查，及时落实项目按合同规定进行验收结算，同时加强项目合同管理，对按规定收取履约保证金情况进行检查。市维修中心已对零星工程有关合同、协议进行完善，并规范日常生产管理养护工作上报、下达程序，加强日常监督管理，确保资料归档及时性和完整性。下来，我局将加大对下属单位工程管理方面的指导、督促和检查力度，通过定期组织专项检查，及时规范下属单位工程管理工作。
2.关于财务资产管理不完善、不规范的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是完善财务管理工作。制订印发了《汕头市城市管理和综合执法局借款管理制度》《汕头市城市管理和综合执法局因公出国经费管理制度》，进一步规范财务管理和账务处理，同时，督促局下属单位严格按照政策规定，做好支票现金日常管理、公务接待、差旅审批等工作。二是对债权及时进行处理。市城照中心、市管网中心已完成未及时处理的债权的催收和清理。三是健全完善资产管理。制订印发《汕头市城市管理和综合执法局国有资产管理制度》，对资产管理进行规范，并按照规定对目前我局个别资产的管理进行完善。
3.关于行政审批行为不规范，执法案卷管理不完善的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是规范行政审批行为。我局严格按照行政审批有关程序做好审批工作。二是规范执法案卷管理。我局已设置执法档案室，并制订《汕头市城市管理和综合执法局行政处罚执法档案室管理制度》，对执法案卷进行集中统一管理，目前各办案单位已将历年来的行政处罚执法档案移交入库。
（五）对党的组织建设方面问题的整改
1.关于选人用人工作不够严谨规范的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是规范提拔任用工作。我局于5月31日召开局系统组织人事部门工作会议，集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》有关内容和要点，要求组织人事干部学深、学透《条例》精神，熟练掌握干部选拔任用流程及相关要求。二是规范干部人事档案审核工作。我局从5月20日至6月20日组织局系统各单位集中开展为期1个月人事档案整理和培训，重点对出生日期、学历学位、任职时间等基本信息进行审核，进一步完善干部名册。同时，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，要求组织人事干部在干部选拔考察环节严格审核考察对象的干部人事档案，熟练掌握干部选拔任用相关要求。三是规范干部任职期满考核工作。规范任职文件表述，把通过干部任职的党组会议时间在任职文件正文中清楚表述，把党组书记签发的时间作为任职文件的落款时间。
2.关于基层党建工作薄弱的问题，目前已进行整改并将长期坚持。
一是夯实基层党建责任落实。我局已于2018年3月份下发开展2018年度局系统党组织书记述职评议预通知，并按要求于2019年1月8日召开2018年度局系统党组织书记述职评议考核会议，听取党支部书记汇报年度党建工作情况，并现场进行评议考核。另外，按照上级工作部署和要求，我局已制订印发了《汕头市城市管理和综合执法局2019年党建工作计划》，于4月1日召开局系统党建工作会议，对年度党建工作进行专题部署，并相应制订《汕头市城市管理和综合执法局2019年党建工作责任清单》，进一步细化党建工作责任分工。
二是严格执行基层党组织生活制度。为进一步开展好党建工作，我局原机关党支部已于2017年12月按照科室和人员安排分设为6个党支部，并按照要求落实组织生活会和民主评议党员工作。今年5月份，结合机构改革实际，我局机关部分党支部及时进行换届，新设立的科室已相应成立党支部，目前局机关共9个党支部，各党支部均能认真落实组织生活清单制度，各项组织生活均有序开展。同时，局机关党委已下发《党支部工作台账》《发展党员工作指引》《换届选举工作指引》，对支部建设进行规范，切实落实“三会一课”制度、发展党员和换届选举等党组织基础工作，下来，局机关党委将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和纪律教育学习月活动，对局系统党支部党建工作情况进行交叉检查，进一步促进党建工作规范化开展。
三、以巡察整改为契机，建章立制、推动工作
通过对巡察反馈意见存在问题全面集中落实整改，我局巡察反馈整改取得了阶段性成效，在党的政治建设、思想建设、纪律建设、作风建设和组织建设等方面得到了进一步强化，全面从严治党的要求得到了进一步落实。在今后的工作中，市城管局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将党的政治建设摆在首要位置，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全面加强党对城市管理工作的领导，全面持续深化巡察整改成效，营造风清气正的良好政治生态和工作氛围，不断补齐城市基础设施短板，提高城市精细化管理水平，为汕头举办“亚青会”、加快省域副中心城市建设，推动汕头城市发展再上新台阶作出应有贡献。
1.提高政治站位，把党的政治建设摆在城管工作的首要位置。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要指示批示精神，进一步严肃党内政治生活，充分发挥党组核心作用，坚决执行、落实好中央、省委和市委决策部署，全力以赴推进市委、市政府重点项目和局系统各板块重点工作，不断补齐城市基础设施短板，优化提升城市管理水平。
2.强化纪律作风，将全面从严治党贯穿到城管工作各个环节。严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，加强研究部署，层层传导压力，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。要强化党内监督和内控管理，严格落实中央八项规定，反对“四风”，对基层单位财务资产管理、工程管理、制度建设、津补贴发放等情况要加大指导、监督和检查力度，确保各项工作按规定实施、按制度执行。
3.狠抓队伍建设，以党的基层组织建设推动城管工作落到实处。进一步加强党的组织建设，规范执行党建工作责任制、“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、换届选举、发展党员等工作，提高党组织生活质量。同时，要不断提升干部队伍思想政治素养和业务能力，加强后备干部培养力度，严格执行干部人事管理制度，努力打造一支能干事、干成事、不出事的城管队伍。
4.全力推进工作，用巡察反馈整改成效助推城管工作上新台阶。一方面，积极推进市政道路和桥梁的改造建设、城市建成区黑臭水体整治、园林绿化建设、城镇污水处理设施和配套管网建设、城乡垃圾治理水平、城市景观照明建设、实现城市建成区数字城管全覆盖等重点项目建设和民生实事，补齐城市基础设施短板。另一方面，大力开展专项整治工作，精耕细作“一亩三分地”，做好亚青会筹备工作中有关市政设施和城市环境的提升工作，积极推进中心城区开展“洗楼、洗井、洗管、洗河”的“四洗”行动，提升城市精细化管理水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88525268；电子邮箱：stcgrs@126.com；邮政信箱：汕头市中山路213号建委大楼；邮政编码：515041。
中共汕头市城市管理和综合执法局党组
2019年6月28日