——关于汕头市2021年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

　　一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示特别是对汕头重要指示精神，以及对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实市委、市政府各项改革工作要求，立足审计经济监督首要定位，坚定扛起审计监督政治责任，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计监督作用，依法全面履行审计职责，做好常态化的“经济体检”工作，以高质量审计监督保障我市经济社会高质量发展，为推动走好“工业立市、产业强市”之路贡献审计力量。

　　根据审计法规定，市审计局受市政府委托向市人大常委会作关于本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。11月17日，市审计局局长李宁同志向市十五届人大常委会第九次会议作了《关于汕头市2021年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“2021年审计工作报告”）。现经市人大常委会审议通过后依法向社会公告。

　　2021年审计工作报告全面反映了年度审计工作情况，涵盖财政管理审计、重大政策措施跟踪审计、重点民生项目和专项资金审计、绩效审计、公共投资审计、国有资产管理审计、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审计七个方面审计。报告主要呈现以下特点：

　　一、着力促进中央直达资金等重大决策部署的贯彻落实。

　　一年来，市审计局紧紧围绕市委市政府重大战略、重大举措、重大任务落实情况加大审计力度。紧扣党委政府关心的“大钱要事”，聚焦党委政府的中心工作和阶段性重点工作任务，根据市委市政府坚定不移走“工业立市、产业强市”之路目标，开展中央直达资金审计、市中心城区公厕建设管理使用情况专项审计调查、市城区养老服务业政策落实情况专项审计调查等项目，检查各项重大政策措施的具体部署和执行效果，揭示存在问题，提出完善体制机制性意见建议，推动深化改革，促进各项重大政策措施落地生效。如在中央直达资金审计中，围绕“及时、直达、精准、安全、绩效”目标要求，对直达资金分配、下达、拨付、使用及发挥绩效情况实施了全过程跟踪审计，揭示43项上级直达资金及本级配套资金6.16亿元未按时分解下达、部分直达资金支出进度缓慢等问题，推动相关部门单位立行立改，惠及进一步提高资金效益和发挥惠企利民实效。

　　二、落实“稳”的要求，做好常态化“经济体检”工作

　　全市审计机关聚焦财政财务收支真实合法效益这个主责主业，加强全市统筹，构建财政审计“一盘棋”，形成自上而下的完整审计监督链条，推进积极财政政策提升效能，以审计地方政府专项债券管理使用情况和“三保”财政保障情况为抓手，组织市、区两级审计机关同步开展审计，揭示财政风险隐患，维护财政经济安全。在市、区两级审计机关“同级审”中关注财政资源统筹、财政收入质量、财政支出约束、财政资金管理等4方面情况，推动加大大事要事财力保障力度，推动财政支出政策提质增效。在对78家市级一级预算单位2021年部门预算执行情况审计时，对市级一级预算单位部门预算编制、执行及绩效管理等环节中的若干方面情况实施全覆盖审计，通过揭示问题、剖析原因、提出建议，推动各单位切实履行预算执行主体责任，进一步加强预算编制、执行、绩效管理，不断强化预算约束、提高资金使用效益，促进国家财政经济安全和财政资金规范高效运行。

　　三、着力推进重点民生政策和重大投资项目的落地落实

　　市审计局围绕保障和改善民生加强审计监督，盯紧看牢民生资金和民生项目，推动惠民利民政策落到实处，针对群众普遍关心的民生热点问题，关注民生“小切口”，通过对推动既有住宅增设电梯情况、社会保险基金预算执行情况、市住房公积金筹集管理使用情况、市残疾人医疗康复救助基金管理使用情况等开展专项审计调查，及时堵住政策漏洞，完善资金使用，推动用好民生资金，促进各项惠民富民政策落到实处。如在推动既有住宅增设电梯情况专项审计调查项目中，揭示电梯需求底数摸查不清、部分区县电梯奖补资金未按要求落实奖补资金110万元、职能部门指导与监管不到位等问题；在残疾人救助基金管理审计中，聚焦康复基金计划及使用情况这一重点进行审计，指出项目超计划执行、救助对象标准不明确、康疗救助基金统筹金526.51万元未纳入集中支付管理等问题；在住房公积金审计中，指出公积金筹集使用管理不到位、增值收益管理不规范、未及时处理13.95万个封存账户等问题；在市本级社保基金审计中指出部分人员重复领取社保待遇等问题。通过对以上问题的查处和纠正，推动各项民生政策落地落实。

　　四、贯彻绿色发展理念，推进乡村振兴及生态文明建设

　　审计局以习近平生态文明思想为根本遵循，践行新发展理念，聚焦环境保护、乡村振兴及粮食安全等重点任务，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策措施落实情况审计、粮食安全跟踪审计以及水资源管理审计调查等项目。在乡村振兴审计中，重点关注扶贫资产管理、防止返贫动态监控、农村集中供水等方面，揭示部分区县315项扶贫资产7564万未确权登记管理、9名重病重残人员未纳入低保保障范围、农村集中供水工作不完善等问题；在水资源管理审计调查中聚焦开发利用、用水效率及水功能区限制纳污“三条红线”，围绕万元GDP用水量下降幅度等五大指标，针对水资源的开发利用、节约、保护、执法监督情况进行全面审计，揭示水资源开发利用不规范、节约管理不到位、河长制考核执法监督不完善等问题，较好地推动我市水资源管理水平的提升；在粮食安全审计中重点关注粮仓、储备粮、高标准农田及各项专项资金情况，指出储备工作不到位、粮库建设任务未及时完成、涉粮资金管理不规范等问题。通过生态资源环境、乡村建设及粮食安全等多方面审计监督，促进我市生态文明建设和可持续发展，助力实现市第十二次党代会关于建设美丽宜居生态汕头目标。

　　五、切实提升政府重点工程项目投资绩效

　　市审计局根据我市关于建设省域副中心城市目标，依法加强政府重点投资项目审计力度，开展政府重点工程阶段性审计调查、游泳跳水馆及正大体育馆改造工程投资建设管理情况审计等项目，从事后竣工决算审计关口前置到中期实施阶段，有效提高审计监督质量。如开展政府重点工程阶段性审计调查，从项目履行基建程序、工程招投标管理和政府投资资金管理使用等方面入手，揭示1项工程多计概算造价9271.67万、3项工程进度款多计工程款7853.84万元等问题，提出审计建议十余条，专题报告得到市领导重视，要求各区县政府及被审计单位、相关审批单位加强工程建设管理，形成工程建设协同监管长效机制。

　　六、进一步强化国有资产管理监督力度

　　围绕市委市政府坚定不移走“工业立市、产业强市”之路目标，市十二次党代会关于持续优化国有资产运营效率及保值增值的要求，聚焦国有资产保值增值及盘活利用，开展汕头市市属国有企业资产管理情况审计调查，重点关注国有企业资产质量、运营、内控管理及资产安全等方面存在的突出问题，梳理市属国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题。行政事业单位国有资产方面，指出281宗空置房产盘活力度不足、462户公租房共128.34万元租金未收取等问题；在国有自然资源资产方面，存在各区县未完成市下达任务指标、水资源开发利用及节约管理工作不到位等情况；在企业国有资产方面，重点关注账务管理、运营效率、资产质量、资产安全等方面，揭示产权登记管理不到位、资产账实不符、往来账款长期未清理等问题，发挥审计在维护国有资本安全，实现国有资产保值增值，促进我市国有企业持续健康发展的积极作用。

　　七、扎实做好审计整改“后半篇”文章

　　市委、市政府高度重视审计整改工作，多次对审计整改工作作出指示批示，强调要将审计整改落到实处，市审计局建立健全审计整改跟踪督促机制，着力提高督查力度和整改完成率。通过对审计查出问题建立台账管理，加大对未完成整改审计问题的督促跟踪，按照“一事一号”的原则进行整改“挂销号”管理；落实被审计单位现场督查机制，加强对市直单位的现场督查；强化审计发现问题整改责任落实考核，对全市七个区县及责任部门整改情况进行考核评分。截至2022年6月，2020年审计工作报告指出的180个问题，已完成整改153个，正在整改27个。按审计要求已上缴、追回或归还各级财政资金5.91亿元，促进拨付资金到位5.71亿元。

　　下一步，市审计局将继续根据市委、市政府要求，做好对相关责任地区及部门的整改督促工作，全面整改情况将按规定向市人大常委会作专题报告并向社会公开。