——关于汕头市2022年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

　　一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府各项工作要求，立足审计经济监督首要定位，聚焦审计主责主业，依法全面履行审计监督职责，做好常态化的“经济体检”工作，为推动我市坚定不移走“工业立市、产业强市”发展道路，扎实推进中国式现代化的汕头实践贡献审计力量。

　　根据审计法规定，市审计局受市政府委托向市人大常委会作关于本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。8月14日，市审计局向市十五届人大常委会第十六次会议作《关于汕头市2022年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“2022年审计工作报告”）。现经市人大常委会审议通过后依法向社会公告。

　　2022年审计工作报告全面反映了年度审计工作情况，涵盖财政管理审计、部门预算执行审计、重大政策措施跟踪审计、重大项目和重点民生资金审计、国有资产管理审计等5个方面审计。报告主要呈现以下特点：

　　一、切实加强财政收支监督，推动我市财政经济平稳运行

　　围绕推动财政经济平稳运行、专项资金规范管理使用、落实过“紧日子”等目标任务，强化财政管理审计“纵向到底”的审计监督职能，重点审计了市本级财政管理、市社保基金预算执行管理和区县财政管理情况，构建完整的财政审计监督链条。重点关注财政资金的有效使用和配置效率特别是重大资金的支出进度，有效提高财政资金管理使用绩效，服务我市经济社会高质量发展。在市本级财政管理审计反映了省级基础教育资金、中央渔业补助资金等上级资金支出进度较慢，4个专项债券项目未能实现预期土地收益等问题。在区县财政管理审计反映澄海区新增债券预算调整项目资金未经人大审批程序先支出、部分上级专项资金未能及时拨付、12个区重点项目未达支付条件导致资金滞留等问题，进一步规范专项资金的使用管理，强化财政管理效能。

　　二、强化预算编制及执行规范性，着力提升预算管理绩效。

　　组织开展对市本级78家一级预算单位2022年部门预算执行情况进行审计，实现预算管理市级一级预算部门全面覆盖，对预算编制、预算执行、绩效管理等方面开展审计监督，切实提升预算编制的准确性及规范性。报告反映了9个单位及5个下属单位新增安排支出项目未提前入库储备、26个单位将资金划入单位实有资金账户、未及时清理盘活存量资金、在经批准的年度采购预算外使用本级财政资金实施政府采购16项等问题，通过揭示问题、剖析原因、提出建议，推动各单位切实履行预算执行主体责任，进一步加强预算编制、执行、绩效管理，不断强化预算约束、提高资金使用效益，促进国家财政经济安全和财政资金规范高效运行。

　　三、加强重大政策跟踪审计监督，有效保障重大政策落地落实

　　市审计局紧紧围绕市委市政府重大战略、重大举措、重大任务落实情况加大审计力度。组织开展支持市场主体应对疫情纾困发展政策落实情况专项审计、城镇老旧小区改造政策落实和资金管理使用情况专项审计调查项目，检查各部门对重大政策措施的具体部署和执行效果，揭示政策执行过程中存在的普遍性、一般性问题，推动深化改革，促进各项重大政策措施落地生效。在市场主体应对疫情纾困政策落实审计中，从助企纾困政策、财政纾困资金等方面入手，反映了相关部门未出台实施鼓励性纾困政策、企业对纾困政策知悉度较低、纾困预算资金未及时分配、房屋租金减免政策落实不规范、推动政府性融资担保政策落实不到位等问题。在城镇老旧小区改造政策资金管理审计调查中，从工程建设管理、造价控制、基建程序以及资金管理等建设全流程进行审计监督，反映了17个小区改造未按图施工、4个项目标段预算审核及竣工验收滞后等问题，进一步加强我市城镇老旧小区改造过程的规范性和合规性。

　　四、强化重大项目及重点民生资金监督，加快推动重大项目重点资金落实见效

　　围绕我市坚定不移走“工业立市、产业强市”的发展目标，重点加强对我市工业园区及重点基础设施的工程建设监督，组织开展六合产业园基础设施建设资金管理情况阶段性审计调查、汕头幼儿师范高等专科学校投资建设审计、天山北路建设项目投资管理审计调查等项目，对工程造价控制、工程建设、资金使用等关键环节进行监督。在六合产业园基础设施建设管理审计中反映了项目前期服务包多计招标控制价、莲鸿路项目造价咨询服务费和金鸿公路项目工程多计招标代理服务费、金鸿公路项目存在未根据实际完成工作量拨付工程进度款等问题，盯紧看牢重大公共投资资金使用管理及项目建设各环节，确保重点投资项目高效有序落地。同时坚持以人民为中心的发展思想，确保民生效益得到保障。组织开展市级重要商品储备管理和储备费用使用情况审计、市级文化繁荣发展专项资金管理使用审计、市级福利彩票公益金管理使用审计、市科技局科技专项资金管理使用审计、市级中小学维修长效机制专项资金使用绩效审计项目，在市级中小学维修长效机制专项资金使用绩效审计中，反映了部分危房未取得财政补助支持、未按资金使用范围安排项目、项目库管理不到位、部分项目未在计划时间内完成竣工验收等问题，加强对民生财政资金支出绩效情况的监督管理，对民生资金的管理使用绩效进行有力监督。

　　五、进一步深化对国有资产资源监督，有效提升资产资源利用效率

　　围绕我市关于清理盘活国有资产资源要求，组织开展对市本级行政事业单位、部分市属国有企业的资产以及我市自然资源资产的审计监督，通过揭示在国有资产资源管理方面的问题，进一步强化国有资产资源的利用效能。如在行政事业单位国有资产审计方面，反映了委托出租房产空置、5已处置资产未办理资产移交手续等问题。在国有企业资产审计中，反映了国有企业在资产管理、工程项目管理以及制度建设等方面的问题，发挥审计在维护国有资本安全，实现国有资产保值增值，促进我市国有企业持续健康发展的积极作用。在国有自然资源资产审计中，以习近平生态文明思想为根本遵循，践行新发展理念，聚焦环境保护及资源开发利用等方面，反映了我市关于土地处置、耕地保护、矿产资源、海域使用、生态林管护等多类自然资源在管理利用方面存在的问题，为进一步加强我市自然资源保护及开发利用提供了参考，促进我市生态文明建设和可持续发展。

　　六、加大对重大违纪违法问题线索移送处置力度

　　加大对重大违纪违法问题线索移送处置力度。一年来，市审计局不断加强对权力运行的监督制约，向纪委监察部门及有关部门移送违纪违法问题线索16项，主要涉及项目征地拆迁补偿不规范、政府投资项目工程程序不合规等问题，充分发挥反腐败“利剑”作用。同时，加强审计与纪检监察、巡视巡察等监督的贯通协同，积极推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸。

　　七、加强审计整改督促力度，切实做好“后半篇文章”

　　市审计局深入贯彻落实中央、省、市关于加强审计整改工作的要求，不断完善审计整改督办机制，对上级审计部门和市审计局实施的全部审计项目发现的未完成整改问题纳入监督范围，建立审计整改动态台账“挂销号”制度，积极做好审计整改“后半篇文章”。截至2023年6月底，2021年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告反映的246个问题已完成整改191个，正在持续整改55个。审计已整改问题金额79.94亿元，推动制定完善相关规章制度67项。

　　下一步，市审计局将继续根据市委、市政府要求，做好对相关责任地区及部门的整改督促工作，全面整改情况将按规定向市人大常委会作专题报告并向社会公开。