汕府执督通〔2025〕12号

各区（县）人民政府，市各行政执法部门：

　　推动落实行政执法自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单，是深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实市委十二届九次全会、2025年汕头市《政府工作报告》和市“营商环境提升年”的工作部署，打造法治化营商环境，推行包容审慎监管的一项重要举措，有利于严格规范行政执法自由裁量权，防止执法“一刀切”、简单粗暴、畸轻畸重等问题，进一步规范行政执法行为，让执法既有力度又有温度，助力我市经济高质量发展。按照《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《汕头市进一步规范涉企行政执法行为 优化营商环境若干工作措施》的要求，市司法局对在我市实施的自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单予以汇编成册，共计23个领域5015个事项，并对每个事项的适用情形和依据予以列明。经市政府同意，现将《汕头市行政执法自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单汇编》印发给你们，并就实施管理工作通知如下：

　　一、依法依规实施清单管理。市各行政执法部门要充分认识实施“自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单”管理对于优化提升我市营商环境品质，助推我市经济社会高质量发展具有重要意义，依照行政处罚法、行政强制法和《汕头经济特区优化营商环境条例》及法定职权，加强组织实施并适时组织对本系统清单实施情况进行评估，建立动态调整机制，根据法律法规立改废释的情况适时调整并对外公布，对不符合行政管理需要、不便于操作执行、企业和群众争议较大等事项，及时予以调整；对于清单外的其他事项，经评估依法可以纳入的，及时纳入。执行过程中，本汇编内容与现行有效的法律、法规、规章内容不一致的，以现行有效的法律、法规、规章规定为准。市各行政执法部门应在本系统清单发生变更、正式公布后应向市人民政府行政执法协调监督办公室备案，市人民政府行政执法协调监督办公室在接到备案后应相应对《汕头市行政执法自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单汇编》予以校核和调整。

　　二、坚持严格规范公正文明执法。结合本地本系统的行政执法工作实际，全市各行政执法部门要明晰“自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单”实施规则，区分违法情形实施分类监管，实施中要结合说服教育、劝导示范、责令改正、行政约谈等措施，使有关市场主体认识错误，及时纠正违法行为，引导自觉守法经营，同时要建立健全档案记录，避免“多犯不罚”的情况；在执法过程中严格履行调查取证程序，严格审查市场主体的违法行为是否情节轻微、是否及时整改、是否造成危害结果，做到全过程记录留痕，防范化解执法风险；对于利用自然灾害、事故灾害、公共卫生或社会安全突发事件实施的如囤积居奇、哄抬物价等违法行为，以及纳入重点执法领域、潜在风险较大、可能造成严重后果、纠错成本较高的违法行为不得纳入“自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单”管理。

　　三、开展广泛宣传。市、区（县）各行政执法部门要积极做好本执法领域实施“自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单”管理工作的宣传解读工作，充分利用电视、报刊、网站、微信公众号等多种渠道进行宣传报道，让企业和群众了解清单的具体内容，及时回应社会关切，优化法治化营商环境，为市场主体发展提供更加宽容的制度环境，有效激发市场主体创业活力。

　　四、加大指导监督力度。全市各行政执法部门要形成合力、条块结合，共同推进，助力法治化营商环境提升。市、区（县）人民政府行政执法协调监督办公室要加强对实施“自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单”管理工作的统筹协调、督促指导力度；市各行政执法部门要加强对本系统、对应的区（县）直业务部门以及镇街的业务指导、监督；各区（县）要做好本地区的实施工作。市、区（县）各行政执法部门根据实际情况开展形式多样的培训活动，畅通市、区（县）、镇街咨询沟通通道，特别帮助各镇街熟悉适用流程，在行政执法中准确适用。市各行政执法部门在实施过程中，及时收集本执法领域碰到的问题，并向市司法局反馈，市司法局及时组织研究、协调解决。

　　汕头市行政执法自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单汇编.pdf

　                                                                                                      汕头市人民政府行政执法协调监督办公室

　                                                                                                                              2025年11月15日