根据市委统一部署，市委第三轮第五巡察组2023年2月27日至5月18日，对市司法局党委开展了巡察监督。2023年7月12日，巡察组向市司法局党委反馈了巡察意见。市司法局党委认真落实整改工作，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委组织落实情况

（一）加强组织领导、夯实思想根基

一是强化理论学习。巡察反馈会议后，我们分别召开局党委会议、巡察整改工作领导小组会议6次，召开巡察整改工作领导小组办公室会议8次，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定不移加强党对司法行政工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治抓政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是加强组织领导。成立市司法局巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长担任组长，其他班子成员及副处职以上领导为副组长，局机关各科室（处）、直属单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在政治处，负责组织协调和日常工作，由政治处主任兼任办公室主任，切实加强组织领导和对整改工作的具体指导督促，扎实推进巡察整改各项工作。三是研究制定方案。对照巡察反馈意见，结合工作实际，研究制定《汕头市司法局党委关于落实市委第三轮第五巡察组反馈意见的整改方案》等3个整改方案，建立整改台账，逐项分解细化，逐条深入剖析原因并制定整改措施，落实责任分工，明确整改责任领导、责任部门和整改时限，确保整改工作落实到位。

（二）严格责任落实、做到真改实改

一是压实工作责任。巡察意见反馈后，局党委坚决扛起巡察整改主体责任，局领导班子成员认真履行“一岗双责”，党委书记履行整改第一责任人责任，主持召开局党委会议和巡察整改工作领导小组会议，逐个科室（部门）听取巡察整改工作进展情况，逐个问题提出完善意见和下阶段工作要求，有力推进巡察整改工作。各科室各部门切实提高政治站位，主动认领、对号入座，对照整改方案和整改台账逐条逐项分析，细化整改措施，能立即整改的第一时间整改，需要较长时间整改的则有序有力分步骤推进落实。二是强化督导检查。建立定期报送制度，局巡察整改工作领导小组办公室要求各科室各部门每周报送巡察整改工作进展情况，汇总后报告局党委。同时，加强检查督导，及时掌握整改工作进展，强化跟踪，对整改进度较慢的科室（部门）进行督导提醒，有力推进整改措施的落实。三是加强请示汇报。为提升巡察整改工作的规范性和精准性，局巡察整改工作领导小组办公室多次就巡察整改过程中遇到的问题请示市委巡察办、市纪委监委驻市委政法委纪检监察组、第四监督检查室和市委组织部干部监督科等有关部门，严格按照要求完善整改举措、报送整改材料，确保整改符合要求。每月向市分管领导报送整改进展情况。

（三）健全制度机制、巩固整改成果

一是做到举一反三。在做好巡察反馈问题整改任务的基础上，我们多次组织自查，举一反三、以点带面，努力做到纵向延伸和全面覆盖，从中查找存在问题，一并进行整改。同时，我们注重边整改边查漏补缺，重点查看整改措施与反馈的问题是否匹配、整改情况是否落实到位、是否还有进一步整改的空间以及相应的制度机制是否建立完善，努力提升整改成效。二是抓好建章立制。把建章立制作为巡察整改的根本性措施，加强源头治理，从制度上固化整改成果，防止类似问题的产生。对已有的各项制度，重点强化贯彻执行，对不够健全的制度及时修订，进一步规范完善。现已修订《汕头市司法局财务管理制度》，制定印发《汕头市司法局政府采购质疑答复工作制度》《汕头市司法局直属单位定期汇报制度》《汕头市司法局项目库管理细则》《汕头市司法局固定资产处置管理办法》，制定实施《汕头市司法局干部职工年度考核工作指引》。三是用好巡察成果。坚持系统观念，把巡察整改工作与全面贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神紧密结合起来，与坚定不移走好“工业立市、产业强市”之路、做好新时代“侨”的文章、优化营商环境等市委、市政府中心工作紧密结合起来，与全面从严管党治警、加强干部队伍建设和谋划业务工作紧密结合起来，全面推进法治建设高质量发展，以高质量法治建设服务保障高质量发展，为汕头加快建设社会主义现代化活力经济特区贡献司法行政力量。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

（一）“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深细，推动新时代司法行政工作高质量发展的力度还不足”问题

1.“政治理论学习不够深入扎实”问题。

（1）“学深悟透党的二十大精神还有差距”问题。

整改情况：一是2023年5月22日，经局党委会议研究同意，印发《关于在全市司法行政系统深入开展调查研究的工作方案》，推动全局党员干部深入开展调查研究。二是局班子成员按照方案要求，结合分管业务线条，选定调研题目，带头深入基层开展调研，形成调研报告。三是为进一步提升基层法律服务水平，局主要负责同志带头深入7个区县及镇街司法所开展调查研究，形成《关于整合基层法律服务资源提升基层社会治理法治化水平的调研报告》报市委、市政府并得到批示肯定。按照市领导批示要求，局主要负责同志牵头研究起草了《统筹法律服务资源助力基层法治建设的若干措施》。四是2023年8月3日，召开局党委理论学习中心组（扩大）专题学习会，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的二十大报告中“法治建设”专题，部分中心组成员、科室（部门）负责同志进行现场交流发言，其他同志作书面交流发言，会后发言材料进行汇编供党员干部学习借鉴。

（2）“传达学习习近平法治思想不够深入透彻”问题。

整改情况：一是严格落实第一议题制度，2023年学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神31次，并结合工作实际，提出贯彻落实措施。二是召开局党委会议，专题学习《中国共产党政法工作条例》，研究部署反馈意见整改工作。三是2023年8月3日，召开局党委理论学习中心组（扩大）专题学习会，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习《习近平著作选读》中习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党的二十大报告中“法治建设”专题，部分中心组成员、科室（部门）负责同志进行现场交流发言，其他同志作书面交流发言。四是2023年8月8日、22日，分别召开局党委会议专题学习《习近平法治思想学习纲要》第八专题“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”和第九专题“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”，进一步深化对“法治建设”专题的学习。

（3）“理论学习中心组学习有待加强”问题。

整改情况：一是认真落实《2023年汕头市司法局党委理论学习中心组专题学习计划》，加强统筹安排，确保学习内容全覆盖。二是2023年组织开展局党委理论学习中心组集体学习16次，其中5月31日和8月3日分别召开局党委理论学习中心组（扩大）专题学习会，中心组成员、部分科室（部门）负责人进行现场交流发言，其他同志作书面交流发言，形成书面发言材料汇编印发各科室各部门进行交流学习。

2.“立法能力不足与高质量发展需求矛盾凸显”问题。

（4）“立法能力与用好用足特区立法权的工作要求不相匹配”问题。

整改情况：一是将公务员招录作为立法人才补充的重要渠道，在广东省2023年公务员考试录用工作中，专门设置1个职位为“立法一科四级主任科员”，录用人数1人，要求法学相关专业，研究生学历、硕士学位，通过法律职业资格考试，2023年6月中旬完成录用审批手续，并已入职报到。二是立法工作人员政治站位和研究解决问题的政治自觉进一步提高，业务素质持续提升；立法过程中开展深调研工作成为常态；针对问题“小切口”立法更加常用，“有效、管用”成为基本原则。2021年以来，共向市人大常委会提请审议法规草案41件，制定、修改、废止政府规章31件，持续强化在“工业立市、产业强市”、民生福祉、做好“侨”的文章、绿色生态美丽宜居汕头、法治政府建设等方面的制度供给，以高质量立法护航经济社会高质量发展，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上强化制度供给和法治保障。

（5）“高质量发展的法治保障不够到位”问题。

整改情况：一是高质量立法护航经济社会高质量发展的作用进一步显现。2021年以来，共向市人大常委会提请审议法规草案41件，制定、修改、废止政府规章31件，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上强化制度供给和法治保障，其中，涉及关系群众切身利益、促进社会健康发展的《汕头经济特区消防条例》《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》《汕头经济特区物业管理条例》《汕头经济特区职工基本医疗保险和生育保险规定》《汕头经济特区建筑外立面管理规定》等多部法规规章已出台。二是按照优化营商环境清理和评估工作要求，推动废止《汕头经济特区人才市场条例》《汕头经济特区劳动力市场条例》等法规，修改《汕头经济特区城镇公租房保障办法》。三是推动广东汕头华侨中学列入省政府立法基层联系点，报请市政府为华侨中学举行联系点挂牌仪式，并召开会议部署推进省、市两级政府立法基层联系点建设工作。

（6）“法制审查作用发挥不明显”问题。

整改情况：一是规范性文件管理制度进一步完善，已报市政府同意由市府办向各规范性文件制定主体下发《关于进一步加强行政规范性文件管理涉及若干问题的通知》。二是合法性审核（审查）工作进一步强化，2022年以来，共办理各类规范性文件200件，服务高质量发展的作用进一步凸显，在“工业立市、产业强市”、做好“侨”的文章、乡村振兴、民生保障、生态保护等方面加强对起草部门的指导、监督，促成相关文件科学合法，可操作。三是按照优化营商环境清理和评估工作要求，推动修改《汕头市专利扶持资金管理办法》等行政规范性文件，废止《汕头市知识产权局专利奖励办法实施细则》等行政规范性文件。

3.“普法宣传成效还需提升”问题。

（7）“普法宣传实效性不强”问题。

整改情况：一是2023年4月19日召开守法普法协调小组会议，印发年度普法依法治理工作要点，统筹组织各地各相关单位落实普法主体责任。二是2023年4-8月份组织开展年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，进一步推动国家机关落实普法主体责任，提升全民法治意识和全社会法治化水平。于9月6日召开评议会，完成全年任务。三是2023年3月14-15日，在潮阳区、潮南区开展2场“法律明白人”培训现场活动，并以此为契机推动全市各区县“法律明白人”培训在6月份完成全覆盖。四是确定与南方日报开展合作，对“汕头普法”新媒体矩阵提供运营服务，强化新媒体宣传力度。五是组织市律协、各区（县）司法局面向全市村（社区）法律顾问征集2020年以来成功解决群众涉法问题的案例，并将优秀案例汇编成册组织宣传活动。六是2023年7月31日，召集市律协村（社区）法律顾问工作委成员研究业务培训交流工作。七是提升村（社区）法律顾问服务群众解决涉法问题的能力，于2023年8月11日，召开全市村（社区）法律顾问业务培训交流会议，邀请业务较突出的基层司法所长及村（社区）法律顾问律师代表授课，围绕开展农村基层工作方式方法、化解基层矛盾纠纷的经验技巧及基层法治宣讲重点等内容进行学习交流，全市300多名村（社区）法律顾问律师参加线上线下培训。八是组织市律协、各区（县）司法局开展村（社区）法律顾问工作经验分享活动。

（8）“部分领域普法力度比较薄弱”问题。

整改情况：一是根据社区群众法治需求，分别于2023年3月19日在新海街道保利和府、5月25日在岐山街道西陇社区、8月21日在广澳街道东湖社区举办潮剧普法沙龙活动，送法进乡村、进社区。突出家庭婚姻、妇女权益保护等主题，开展法治灯谜进校园和网络竞猜等活动，在乡村地区探索开展民法典主题歌册传唱。二是为深入推进平安乡村、法治乡村建设，提升乡村善治水平，联合市委宣传部、市委农办，从2023年5月10日开始到9月底，开展汕头市十佳法治乡村建设示范项目评选活动，充分挖掘、展示一批具有潮汕特色的法治乡村品牌，提升乡村善治水平。三是2023年8月21日，联合濠江区司法局、东湖社区居委等单位，在东湖社区文化广场举办涉侨法律服务宣传活动，进一步提高了广大居民群众对社区涉侨纠纷联络工作点的知晓度。四是继续利用我市现有潮剧普法沙龙、法治剪纸等法治文化品牌加强法治宣传工作；深入挖掘我市文化特色，谋划运用侨批等文化元素开展系列涉侨法治宣传活动。五是联合市知识产权保护中心，运用外部专家的力量，到广东以色列理工学院，与在校师生代表交流国内外知识产权法治知识，普及知识产权保护意识；深入涉侨企业开展“法治体检”，为企业保护知识产权合法权益，规避法律风险提供针对性服务。

（9）“党员干部学法氛围不浓”问题。

整改情况：一是局及时转发《广东省普法办公室关于组织全省国家工作人员2023年度学法考试的通知》，要求局机关、下属单位党员干部参加全省国家工作人员2023年度学法学习。二是综保科党支部、社矫科党支部召开支部会议，组织支部党员认真学习《中国共产党政法工作条例》《社区矫正法》等重要法律法规，营造浓厚的党员干部学法氛围；律管科党支部召开会议，组织学习《中国共产党政法工作条例》《中华人民共和国律师法》《律师事务所管理办法》及《律师执业管理办法》等法律法规，并结合律管工作实际进行研讨，营造良好的学习氛围。市法援处党支部召开党员大会，组织学习《中国共产党政法工作条例》《法律援助法》；政治处党支部组织党员干部学习《中国共产党政法工作条例》《民法典》等，其他党支部也都组织开展了学习。三是机关党委研究制定《关于进一步推进党支部学法用法工作的通知》，于2023年8月25日下发市强戒所机关党委和局机关各党支部，切实增强党员干部学法积极性。

4.“推动优化镇街综合行政执法体系力度还需加强”问题。

（10）“协调运转工作机制不够流畅”问题。

整改情况：一是以市“六人小组”社会风险防控视频调度会议为抓手，每周一通报各区（县）、镇（街）工作推进情况，促使各区（县）、镇（街）对标对表、互相学习、取长补短。二是在充分总结《汕头市行政执法协调办法（试行）》的实施经验基础上，作进一步修改完善，并向有关单位和社会各界公开征求意见，已于2023年12月22日第十五届72次市政府常务会议通过，以市政府规章形式出台，自2024年2月1日起施行。三是市委依法治市办将“深化综合行政执法改革，完善基层综合执法体制机制”纳入《汕头市2023年全面依法治市工作要点》，将“完善基层综合执法体制机制，持续加强对镇街综合行政执法工作的指导和监督。积极推进综合执法示范镇（街道）创建”纳入《汕头市2023年法治政府建设工作要点》。建立督查督办和情况通报机制，强化工作落实。

（11）“职权下放回收调整机制不健全”问题。

整改情况：一是会同市政府办公室调研区（县）职能部门、镇（街道），对前三批调整的共915项行政职权进行全面梳理，形成新的调整由镇（街道）实施的行政职权事项目录清单共1063项，其中行政处罚权968项、行政检查25项、行政强制70项，主要涉及自然资源部门169项、农业农村部门31项、水务部门18项、市场监管部门392项、城管部门453项，并于2023年12月26日印发了《汕头市人民政府关于调整由镇（街道）实施的区（县）级行政职权的公告》，于2024年1月1日起实施。二是组织对市委组织部起草的《关于开展行政职权下放培训的工作方案》进行认真研究，2023年9月27日与市委组织部有关科室沟通并达成初步培训方案，于12月11日至14日在市委党校举办培训班，进一步提高镇街综合行政执法的水平和效能。

5.“落实全面深化改革存在不足”问题。

（12）“‘三定’规定与实际履职情况不符”问题。

整改情况：一是2023年7月18日，发出通知，要求各科室学习“三定”规定，进一步明确工作职责，充分履职尽责。对未能按“三定”规定履职的情况及时整改，并报组织人事科。二是进一步理顺工作关系，相关科室严格按照“三定”规定履行职责。

6.“行政应诉监督、促进依法行政功能发挥不充分”问题。

（13）“推进行政机关负责人常态化出庭应诉力度不足，2022年度全市行政机关负责人出庭率仅为66%”问题。

整改情况：一是印发《汕头市关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，对我市行政机关负责人出庭应诉的主体责任、范围、出庭应诉率等提出明确具体的工作要求。二是贯彻落实出庭应诉情况通报制度，印发《2023年全市第一季度行政复议和应诉工作情况的通报》《汕头市人民政府行政复议办公室关于2023年上半年全市行政复议和应诉工作情况的通报》，对行政机关负责人应当出庭应诉而未出庭的相关单位在全市予以书面通报。三是督促各单位各部门坚持“应出尽出”，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率不得低于90%。印发《汕头市人民政府行政复议办公室关于进一步加强行政应诉工作的通知》，对全市行政诉讼应诉工作进一步提出了具体工作要求。四是由市司法局（市政府行政复议办公室）牵头、市中级人民法院参与，联合召开了汕头市府院联动第一次联席会议。会上，签订了府院联动协作备忘录。

（二）“助力优化营商环境力度还需加强，公共法律服务体系建设不完善”问题

7.“行政执法监督存在短板”问题。

（14）“推动职能部门靠前执法不力”问题。

整改情况：一是推动行政执法监督与法治督察、行政检察、行政复议等其他监督的有效衔接。结合我市巡察工作，以市政府行政执法督察办公室的名义同步成立工作组，对市有关单位开展行政执法专项监督，对发现的问题制发《行政执法督察建议书》要求落实整改，并向市纪委监委移送2条线索。二是坚持预防为主，对可能引发的不稳定因素，制定执法风险化解、处置方案，压紧压实执法监督责任。根据省司法厅关于开展行政执法不规范专项整治的工作部署，印发通知要求我市有关执法单位、各区（县）司法局结合工作职责开展专项整治，目前此项工作在省厅的工作安排下稳步有序地开展。根据《广东省司法厅对我市整治营商环境领域突出问题行政执法案卷评查情况的通报》的情况，认真梳理核查公安、交通运输、市场监管等部门及相关镇街行政执法涉嫌存在合法性或者规范性问题案卷47宗，形成《关于我市整治营商环境领域突出问题行政执法案卷评查通报情况核查整改情况报告》，不断深化行政执法规范化建设，助推我市法治化营商环境建设。三是加强对上级督办、部门转办、群众举报、检查发现等案件线索的分析研判，加大督导问责力度。结合澄海区某公司的客运车辆在广河高速发生交通事故，按照市委领导的指示，指导澄海区司法局对澄海区交通运输局开展行政执法专项监督。四是根据市委主题教育工作安排，我局将整治行政执法突出问题提升行政执法质效工作作为我市主题教育的自选动作。我局结合近年来巡察监督、行政执法专项监督、行政复议以及对镇（街）综合执法的调研等工作中发现企业群众反映突出的执法推诿扯皮、执法方式简单僵化、镇街综合行政执法监督指导不到位等问题，制定工作方案提交市委主题教育办公室。

（15）“行政执法专项监督还需完善”问题。

整改情况：结合省司法厅关于开展行政执法不规范专项整治的工作部署，制定工作方案，以市人民政府行政执法督察办公室的名义成立实地督查工作组，于2023年9月8日至9月12日对市有关单位的整改落实情况进行实地督查回头看。针对《行政执法督察建议书》查明的问题，听取整改汇报，逐项核实相关台账，抽调执法案卷，进一步核查行政执法部门在日常监管、执法过程中是否存在不规范的问题。通过实地督查发现，围绕《行政执法督察建议书》指出的问题，市有关单位总体上整改落实到位，进一步完善执法办案流程及各项规章制度。我们在不断总结经验的基础上，建立健全行政执法专项监督长效机制，适时开展实地督查回头看工作，进一步提升行政执法监督质量和效能。

8.“推动公证行业供给侧改革乏力”问题。

（16）“公证人员对新领域、新类型的业务一定程度存在不敢接、不愿接的畏难情绪，公证队伍干事创业积极性不高”问题。

整改情况：一是各公证处召开处务会议，传达学习关于公证行业落实巡察整改有关工作的通知精神，每月定期组织公证员学习交流业务，重点学习新兴业务，规范工作流程，通过各种形式学习和研讨，公证人员干事创业积极性及业务能力有所提高，全市办证业务量稳步上升，截至2023年12月底，全市共办结各类公证证件1.8万余件。二是推进《公证事项证明材料清单（2023年版）》的落实，持续提升公证行业利企便民服务质效。三是全市公证机构积极拓展创新业务领域，汕头公证处服务全市中心工作大局，持续优化涉侨公证服务，积极配合建立“涉侨法律服务中心”，推出多项利企便民服务措施，创新运用无人机拍摄手段保全服务小公园开埠区保育活化工作，2023年共办理涉外涉侨公证3900多件，为涉外人员来往和经济贸易发展提供了司法保障。2023年8月1日，澄海公证处在汕头市江西商会澄海办事处设立便企服务点，8月18日，粤东公证处派员参加2023中国数字经济创新发展大会，助推企业高质量发展；南滨公证处为南山湾科技产业园流动摊贩临时疏导区摊位的公开抽签活动进行现场监督公证，护航企业促发展。四是在知识产权保护领域，发挥公证在知识产权创造、应用、流转、保护中的作用，推进对知识产权事前、事中、事后的全程保护。汕头公证处持续深化与汕头快维中心、汕头市知识产权保护中心的协同合作，完善我市知识产权多元化纠纷调解机制，为创新主体开辟公证服务绿色通道，能够实现受理后2日内快速出证。五是在金融风险防控领域，公证机构积极办理赋予强制执行效力公证，提高合同主体履约意识，通过公证提高合同各方履约意识，预防和降低金融机构的操作风险及合同履行风险。汕头公证处、粤东公证处、潮阳公证处积极推进该项业务的开展，2023年，全市办理赋强公证450余件。

9.“司法鉴定质量和行业公信力还有待提升”问题。

（17）“推动成立汕头市司法鉴定协会力度不够，司法鉴定行业质量管理上存在短板，近年来对司法鉴定质量的投诉举报逐年增多”问题。

整改情况：一是2023年7月向市民政局社会组织管理科了解，按照《广东省民政厅关于社会团体名称规范的意见》第五条、第十三条规定，已注销登记，自注销登记之日起未满5年的社会团体的名称不得再使用等规定。目前，已经征求各司法鉴定机构关于成立汕头市司法鉴定协会的意见建议，积极推动各司法鉴定机构和鉴定人筹备发起成立协会，拟待条件具备时成立汕头市司法鉴定协会。二是强化监督管理，结合巡察提出的问题，要求司法鉴定机构认真查找自身原因，研究并落实针对性措施，提升司法鉴定质量和能力水平。司法鉴定机构积极组织从业人员参加培训学习，认真参加2023年能力验证活动并按要求反馈结果，进一步完善内部管理，开展内部档案自查。三是依法依规办理投诉举报案件，对于当事人提出异议的，要求司法鉴定机构做好沟通解释工作，避免产生误解引发不必要的投诉。司法鉴定机构强化风险告知，加强沟通解释工作，提升服务意识。四是落实2022年司法鉴定能力验证活动评价结果不合格的司法鉴定机构在规定期限内按要求进行整改，组织司法鉴定机构报名参加2023年司法鉴定能力验证活动。对于2022年能力验证不通过，限期整改后仍不通过或未取得合格证明的司法鉴定机构，要求其相应的鉴定项目停业整改，直至下一次能力验证合格后方可恢复执业。

10.“对律师行业管理力度较弱”问题。

（18）“在落实省司法厅规范律师行业要求上有差距”问题。

整改情况：一是进一步加强对律师行业的监管检查工作，组织对律师事务所开展“双随机、一公开”执法检查工作，共对10家律师事务所进行现场执法检查工作，针对检查发现的问题责令相关律师事务所落实整改。二是市律协牵头组成检查组，制定律师事务所规范化工作检查方案，组织对20家律师事务所进行检查。三是召集市律师协会纪律工作委员会研究开展对律师行业警示教育及职业道德教育工作，2023年8月11日，组织全市律师在线上线下开展执业纪律及职业道德警示学习教育活动，用身边人身边事对执业律师进行警示教育，并将学习情况列入律师年度考核内容。四是组织市律师协会召开理事会会议，组织对《汕头市律师事务所和律师惩戒工作衔接机制》等4项工作流程进行完善。

（19）“律师行业专项检查浮于表面”问题。

整改情况：一是印发《关于开展法检两院离任人员违规从事律师职业及律师行业不正当竞争等问题专项检查的工作方案》，组织专项检查工作，通过检查、核查以及投诉举报等方式收集掌握律师行业违法违规执业问题，按照《律师法》等有关法律法规的规定进行处理。二是组织研究制定联合党支部落实参与所覆盖律师事务所决策管理的工作计划，印发《关于进一步贯彻落实〈律师事务所党组织参与决策管理工作指引〉（试行）的通知》，制定了《律师所党组织（独立党支部）参与所在律师所决策管理工作项目清单（试行）》和《律师所党组织（联合党支部）参与所覆盖律师所决策管理工作项目清单（试行）》，明晰独立党支部与联合党支部各自参与决策管理的事项内容和工作机制、参与方式和工作要求。制定清单落实情况登记表，指导律师事务所党组织对标对表建立完善工作台账。同时，召开律师所党组织参与律师所决策管理工作推进会，要求通过律师所年度检查考核与党建工作考评同步、党员律师执业年度考核与民主评议党员同步等工作抓手，常态化推动律师所党组织参与决策管理工作有效开展。

（20）“对律师事务所设立初审程序不严格”问题。

整改情况：一是组织科室人员学习《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等法律法规，对涉律师行政审批事项进行梳理，确定经办人、审核人的职责，进一步明确行政审批工作流程。二是调整明确科室人员在涉律师审批事项受理审核的分工范围，进一步明确职责、压实责任、提升效率。三是2023年1月1日起，所有涉律师审批事项全部统一启用新的审批事项呈报表。经过整改，进一步严格审核审批事项的工作程序和工作纪律，科室人员对本部门涉审批事项的法律法规学习理解明显提升。

（三）“防范化解风险意识不强，‘慢作为’问题仍然存在”问题

11.“制度建设还需加强”问题。

（21）“个别制度已明显不符合局实际情况”问题。

整改情况：一是修订《汕头市司法局财务管理制度（试行）》（汕司〔2017〕197号），通过前期两次征求意见，于2023年7月20日经局长办公会议审议通过《汕头市司法局财务管理制度（2023年修订）》（汕司〔2023〕21号）。通过制度的修订完善，进一步健全本部门单位内部控制制度。二是建立长效机制，通过制度及时的“立、改、废”，不断健全完善本部门单位内部控制制度。印发《汕头市司法局政府采购质疑答复工作制度》《汕头市司法局固定资产处置管理办法》《汕头市司法局项目库管理细则》。同时，举一反三，主动对2022年12月印发的《汕头市司法局制度汇编》进行梳理、补充、完善，于2023年8月1日印发《关于对我局制度汇编进行更新的通知》，组织各部门对现行规章制度进行梳理、修订、废止。

12.“档案管理有漏洞”问题。

（22）“市司法局党委2020年研究部署档案工作以来，有关工作推进缓慢”问题。

整改情况：一是落实相关科室将重要资料档案进行归档并移送档案室存放管理。二是按照《汕头市司法局档案工作管理规定》要求，于2023年7月24日印发《关于做好全局2022年度材料及解决局历史遗留档案整理工作的通知》，主动上门对接市档案馆请教学习，明确档案整理标准，及时落实各部门对2022年度重要资料档案进行整理归档并按时移交存放，抽调局机关十余名精干力量集中开展历史遗留资料整理工作，已完成2022年度重要资料档案归档入库工作，并同步完成历史遗留资料整理工作。三是以局名义印发《关于进一步加强档案管理工作的通知》，压实工作责任，从人员、分工、标准、流程等方面进一步强化档案管理工作，切实提升档案管理能力水平。

13.“专项资金管理使用不规范”问题。

（23）“超范围列支专项经费”问题。

整改情况：一是进一步严格资金管理，对照专项资金管理办法做到专款专用。杜绝超范围列支专项经费，防止用专项经费补充公用经费情况再次发生。二是建立双向审核机制，每月完成记账后由科室负责人会同出纳、会计人员对记账凭证进行校对，进一步规范资金科目使用。

14.“现金管理不规范”问题。

（24）“未严格按规定使用公务卡结算”问题。

整改情况：一是立行立改，规范现金管理，严格控制库存现金金额，杜绝出现使用大额现金支付情况，同时严格控制现金支出。二是针对“未严格按规定使用公务卡结算”问题，我局组织财务人员对2019-2022年现金账目进行自查，梳理形成问题情况；及时与公务卡办卡银行建设银行联系，签订公务卡服务协议，完成银行卡开通，后续做好关联、推广使用等工作。

15.“财务管理不严格”问题。

（25）“未严格执行公务接待规定”等问题。

整改情况：一是贯彻落实中央八项规定精神，严格执行凭公函接待制度，坚决做到不见公函不接待、公函不规范不接待；组织财务人员加强公务接待相关制度的学习，在报销审核中严格把关接待范围和标准；同时对2019-2022年接待费用进行全面性清理，对照巡察提出问题开展自查自纠并形成工作台账。二是对照省市文件要求，经全面梳理，2015年9月以来我局共有14名干部职工领取生育津贴，2023年8月4日发出《关于清理我局多发放生育津贴的通知》，通知相关同志在8月31日前退回已领取的生育津贴，8月24日按规定将退回的生育津贴款项上缴财政。三是及时修订《汕头市司法局财务管理制度（试行）》（汕司〔2017〕197号），通过两次征求意见，于2023年7月20日经局长办公会议审议通过《汕头市司法局财务管理制度（2023年修订）》（汕司〔2023〕21号）。通过制度的修订完善，进一步健全本部门单位内部控制制度。四是通过建立双向审核长效机制，每月由科室负责人召集，会同会计人员、资产管理人员对单笔1000元以上支出凭证与资产管理系统月度明细表进行校对，进一步规范资产管理。

16.“超范围列支经费租赁停车位”问题。

（26）“市司法局实际租赁车位与合同约定不符”问题。

整改情况：2022年签订的车位租赁协议于2023年3月31日合同期满后，我局不再续签合同。今后将严格经费支出范围，杜绝超范围列支经费租赁停车位情况发生。

17.“工会经费管理使用不规范”问题。

（27）“工会经费使用不规范”等问题。

整改情况：组织机关工会干部和财务人员认真学习《中国工会章程》，认真研读工会经费管理相关规定，进一步规范工会经费使用管理。

18.“向下属单位摊派费用”问题。

（28）“摊派专项工作补充经费”问题。

整改情况：一是立行立改，加强财经纪律学习，杜绝再次发生向下属单位摊派费用情况。二是清理2019年7月至2022年摊派专项工作补充经费的情况。

（四）“发挥党组织政治引领作用不充分，基层党组织建设还需加强”问题

19.“党风廉政建设存在短板”问题。

（29）“对下属单位管理力度还需加强”问题。

整改情况：一是2023年6月19日，局党委听取汕头公证处、市强戒所党风廉政建设与反腐败工作情况，加强对下属单位党风廉政建设工作的管理力度。二是印发《2023年汕头市司法局开展纪律教育学习月活动的工作方案》，2023年8月15日召开纪律教育学习月活动动员部署会，并集中观看警示教育片。9月4日组织全体干部职工观看《反腐在身边》等警示教育片。三是梳理近三年来我局发生的违纪违法案件，于2023年9月6日印发《关于汕头市司法局近三年违纪违法典型案例的通报》，利用身边人身边事开展警示教育。

（30）“廉政风险排查不全面不深入”问题。

整改情况：一是局机关纪委要求各科室（处）、直属各单位对廉政风险进行排查，并将排查情况报局机关纪委，期间共排查出37条廉政风险点，进一步明确分管领导和责任单位、责任人，落实防范措施，全力做好防范。二是办公室结合“三定方案”对办公室承担的工作可能存在的风险进行深入细致排查和自查检查，建立健全工作机制，制定印发《关于进一步做好密件管理工作的通知》，严格按照程序做好涉密文件复印和借阅工作，确保文电、机要保密工作规范有序。按程序规范做好档案、信访、安全工作，做到定岗定人、责任到人，确保不出差错。

（31）“警示教育有欠缺”问题。

整改情况：一是2023年6月28日，组织开展防止干预司法“三个规定”专项警示教育。局党委委员、政治处主任围绕执行落实“三个规定”的重要性、“三个规定”的主要内容、“三个规定”信息化直报工作，深刻阐明了“三个规定”的适用范围、对领导干部的刚性约束、对领导机关依法履职的明确规范、对司法人员的工作要求和领导干部违法干预司法活动的行为，并结合司法部印发的有关典型案例和身边人身边事开展警示教育。二是2023年7月31日印发《2023年汕头市司法局开展纪律教育学习月活动的工作方案》，8月15日召开纪律教育学习月活动动员部署会，并集中观看警示教育片。9月4日组织全体干部职工观看《反腐在身边》等警示教育片。三是梳理近三年来我局发生的违纪违法案件，于2023年9月6日印发《关于汕头市司法局近三年违纪违法典型案例的通报》，利用身边人身边事开展警示教育。四是自2023年4月份起，局机关纪委和各党支部纪检委员参加市纪检监察干部教育整顿活动，每周定期报送《全省各级纪检监察机关开展主题教育和教育整顿重点工作情况统计表》，活动期间，组织学习第一议题17次，开展主题党日活动1次，观看警示教育片5场次，参观主题活动1场次。

20.“干部队伍管理还需加强”问题。

（32）“干部队伍统筹谋划不够”问题。

整改情况：一是加强干部队伍分析研判，配齐配强局机关和直属单位中层力量，加强对年轻干部的培养锻炼，选拔任用9个科级干部，适时将合适的人选配备到合适的工作岗位，全力推进中层干部队伍建设；持续对市强制隔离戒毒所混编混岗情况监督检查，确保中层干部人岗一致。二是加强对干部关心关爱工作，做好平时考核和谈话了解，掌握干部队伍建设情况，按要求完成2023年每个季度平时考核工作；组成调研组开展调研谈话，了解干部履职情况、队伍建设情况等。

（33）“干部人事档案管理不够规范”问题。

整改情况：一是2023年5月5日，局组织人事科接收87名市强制隔离戒毒所副科职以下在编在职干部的人事档案。二是2023年7月18日成立市司法局干部人事档案审核整理工作专班，抽调业务骨干开展档案审核和整理工作，已完成整理审核工作。已组织2022、2023年度新录用的公务员填写《干部履历表》，经审核后归入干部人事档案；已完成2022、2023年度新录用的公务员“三龄两历一身份”等重要信息的审核认定，填写形成《全国干部人事档案专项审核工作专用干部任免审批表》，并归入干部人事档案；对部分不完善的干部人事档案材料进行完善。三是严格按照《干部人事档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》等规定，重点审核归档材料是否对象明确、齐全完整、文字清楚、内容真实、填写规范、手续完备，及时补充完整；按照档案材料十大类的分类标准，对归档材料进行分类，及时装订；对档案材料排序后，用铅笔在每份材料首页的右上角编上类号和顺序号，并在其右下角逐页编写页码，逐份逐项进行编目，做到目录清楚，填写准确。

21.“党内政治生活不够严肃认真”问题。

（34）“民主生活会质量不高”问题。

整改情况：一是2023年8月22日，印发《汕头市司法局党委巡察整改专题民主生活会会议方案》，严格标准、明确要求，确保专题民主生活会规范有序开展。二是广泛征求意见建议，于2023年8月22日下发《关于做好市司法局党委巡察整改专题民主生活会会前征求意见的通知》，征求局机关党员干部和群众意见建议，于8月28日汇总形成《汕头市司法局党委巡察整改专题民主生活会征求意见综合情况》。三是深入开展学习。局领导班子及成员紧扣主题深入开展学习研讨，通过自学、中心组学习、集中学习等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于巡视工作的重要论述。2023年8月22日，召开局党委会议专题学习《习近平法治思想学习纲要》第八专题“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”和第九专题“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”，进一步深化对党的二十大报告中“法治建设”专题的学习。四是局主要负责同志主持起草党委班子对照检查材料，班子成员根据会议方案要求，深刻剖析查摆，明确整改措施，认真撰写对照检查材料。局党委班子及成员对照检查材料都有经主要负责同志审阅把关。五是严肃开展批评与自我批评。2023年10月8日，市司法局召开巡察整改专题民主生活会，局班子成员严肃开展批评与自我批评，自我批评内容具体、剖析透彻，提出的整改措施明确具体，相互批评坦诚相见、开门见山，做到了红脸出汗、排毒治病，达到了统一思想、增进团结、解决问题、促进工作的目的，取得了预期效果。六是全面落实整改工作。会后，针对查找出来的问题，形成领导班子和领导干部个人整改清单，明确整改措施、整改责任和整改时限，落实对账销号制度，确保问题整改到位。

（35）“组织生活会不够严肃”问题。

整改情况：一是各党支部进行自查，对照问题查找不足、分析原因、研究整改措施。二是局机关党委于2023年10月7日下发《关于召开基层党组织巡察整改专题组织生活会的通知》，明确会议主题、方法步骤等，要求各党支部在规定日期前召开专题组织生活会，严肃进行批评与自我批评。

22.“党委（党组）会议纪要编印不规范”问题。

（36）“部分党委（党组）会议纪要没有记录决定事项的基本情况”问题。

整改情况：指定专人负责党委会议记录，严格规范会议纪要撰写，对会议内容进行完整全面记录。

（五）“举一反三自查自纠”问题

1.“行政规范性文件审查把关作用不明显”问题。

整改情况：进一步强化与行政规范性文件制定部门的对接和协调，将合法性审核（审查）工作介入时点进一步提前，在“工业立市、产业强市”、做好“侨”的文章、乡村振兴等重点领域，主动加强对起草部门的指导、监督，在确保合法的基础上提高制度科学性和可操作性，不断强化部门依法制定行政规范性文件的程序意识。

2.“需进一步推广使用公务卡结算工作”问题。

整改情况：一是组织财务人员对2019-2022年现金账目进行自查，梳理形成问题情况清单引以为鉴。二是由我局综合指挥与保障科牵头，通过发布《关于使用财政公务卡相关事项的通知》，进一步向我局干部职工宣传使用公务卡结算的必要性和重要性；会同局机关各科室（处）清理我局公务卡办卡情况：包括未办理公务卡、已办理未开通公务卡、公务卡已过期等。与公务卡办卡银行中国建设银行联系并签订公务卡服务协议；针对清理公务卡办卡情况，分类核对，组织相关人员重新办理公务卡，做到应办尽办，实现我局业务科室办卡全覆盖。

3.“开展行政决策合法性审查作用发挥不明显”问题。

整改情况：一是积极在干中学，在学中干。在我市用地有关问题的办件过程中，加强与市自然资源局以及与局行政复议等科室的交流沟通，熟悉征地等业务情况，学习其他单位的经验。在高速铁路项目的办件过程中，加强与市交通运输局的沟通，了解我市其他高速铁路项目的具体做法，为合法性审查工作提供重要参考。二是认真做好《汕头市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》和《汕头市人民政府2023年度重大行政决策听证事项目录》的编制工作，应纳尽纳涉及重大行政决策范围的事项，严格履行合法性审查，为市政府重大行政决策把好程序关和法律关。三是认真履行政府法律顾问职责，充分发挥专业优势，主动适应国家和省支持汕头加快高质量发展的新形势新任务，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，按照《汕头市司法局关于发挥法治服务保障作用助力经济高质量发展若干工作措施》的要求，细化子方案，确保责任落实到位，以高水平法治服务保障做好稳增长稳市场主体保就业工作，助力我市经济高质量发展。积极参与“工改工”、国有企业改制、招商引资、融资、城市建设、拆迁、土地征收、土地使用权收回等方面的论证，严把法律关、做好法律服务，扎实推进法治政府建设，为汕头经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力法治保障。截至2023年12月15日，共承办市委市政府、市直部门及有关单位的各类行政决策审查事项1000余件。开展科室集中办件研讨，组织对人才引进等重难点办件的讨论。

4.“法律援助宣传实效性不强，基层法律援助群众知晓率、首选率不高”问题。

整改情况：一是2023年4月28日，印发《2023年汕头市法律援助工作要点》，布置各法援机构法律援助宣传工作，提升群众对法律援助知晓率和满意度。二是常态化组织开展法律援助进村居、进学校、进企业等现场宣传服务活动，使法律援助成为群众身边的好事，增强法律援助知晓率、群众首选率。2023年共开展法律援助现场宣传服务活动30多场次，服务群众近1万人次。

5.“对行政机关履行行政复议建议书的情况仅通过书面了解，对实际整改效果缺少跟踪”问题。

整改情况：已组织对2022年以来制发的行政复议建议书履行情况开展全面排查，并对行政复议建议书落实不到位的行政机关发出督办通知书，督促有关行政机关对行政复议建议书提出的问题落实整改到位。

6.“对局机关、直属单位干部人事档案进行全面整理，解决干部‘三龄两历一身份’信息认定不准确、材料收集归档不齐全、归类不规范”问题。

整改情况：一是2023年7月18日成立市司法局干部人事档案审核整理工作专班，抽调业务骨干开展档案审核和整理工作，已完成整理审核工作。严格按照《干部人事档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》等规定，重点审核归档材料是否对象明确、齐全完整、文字清楚、内容真实、填写规范、手续完备，及时补充完整；按照档案材料十大类的分类标准，对归档材料进行分类，及时装订；对档案材料排序后，用铅笔在每份材料首页的右上角编上类号和顺序号，并在其右下角逐页编写页码，逐份逐项进行编目，做到目录清楚，填写准确。二是对个别同志原有学历认定不准确问题进行调查核实，经党委研究、本人确认后填写形成《全国干部人事档案专项审核工作专用干部任免审批表》，重新认定学历信息。

7.“对律师行业管理力度较弱”问题。

整改情况：一是已组织对2020年以来涉及律师事务所设立、撤销的审批事项进行全部自查，共检查了13家律师事务所的审批情况，经自查，除巡察反馈指出的2家律师事务所以外，未发现其他审批程序不符合规定的问题。二是已组织对2023年来涉及律师执业的审批事项按不低于20%进行随机抽查，共抽查40宗涉律师执业的审批案卷，未发现呈报表涂改或其他审批程序上的问题。

三、下步工作打算

下来，市司法局党委将进一步建立健全制度机制，巩固整改工作成果，全力做好巡察“后半篇文章”，切实将巡察整改的成果转化为推动全市司法行政工作高质量发展的强大动力。

（一）提高思想认识，端正工作态度。局党委将进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡察工作的重大意义，坚定不移把落实巡察整改任务作为政治责任，坚决扛牢巡察整改主体责任，强化政治责任和政治担当，推进巡察工作深入开展。

（二）坚持查漏补缺，持续抓好整改。坚持高标准、严要求、明目标，对巡察反馈的问题一个都不放过。针对已整改完成的事项，不定期进行检查，适时组织“回头看”，坚决防止问题“回潮”和“反弹”；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保高质量完成整改任务。

（三）健全制度机制，巩固巡察成效。坚持系统观念，把“当下改”与“长久立”结合起来，认真研究制定切实管用的制度规定，建立健全补短板、强弱项、堵漏洞、固根本的长效机制，切实以长效管理机制巩固巡察成效。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

（四）坚持求真务实，推动工作发展。坚持以此次巡察整改工作为契机，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻反思问题产生的原因，认真剖析深层次的根源，仔细查找工作中是否存在类似的问题，一并进行整改，通过此次巡察整改规范各项工作，推动全面依法治市和司法行政工作更好更快发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0754—88368843；电子邮箱：stsfjwddk@163.com；邮政信箱：汕头市华山路16号（汕头市司法局）；邮政编码：515041。

中共汕头市司法局委员会

2024年4月22日