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汕头政法先进典型事迹丨张洁:让基层法治建设看得见摸得着
  • 2024-07-19 16:52
  • 来源:汕头市司法局
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  • 濠江区司法局礐石司法所所长 张洁

    张洁是一个在平凡岗位上坚守自己的信念,努力向前奔跑,不管是苦、是累,都坚持做下去的人。
    她一直很喜欢《士兵突击》里的许三多,因为他凭着一股“人要好好活着,好好活着就是做有意义的事”的信念,从底层开始一点点发力,把根深深扎入地下,一路伸展枝叶,最后活成了一棵令人仰望的大树,但他只用了四年时间,而张洁用了35年。
    司法所肩负着司法行政十多项职能,经常要参加街道相关工作,刚入职时,司法所没有独立的办公场所,和综治办合署办公,历届领导常常鼓励她“以有为争有位”,那要怎么找到自己的位置呢?张洁采取了“四步走”,就是把旧职能做出新意,把新职能做成示范,把人无的做成我有,扎下去一路伸展。


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    旧职能做出新意
    首先从服务入手,满足人民群众对法律的需求。通过“所所联调”“所队联合”“诉调对接”“一站式服务”等,深化新时代“枫桥经验”,完善大调解格局。
    2020年底,礐石司法所组织调解的一起江西籍务工人员江某意外触电身亡案件,不仅成为濠江区诉前调解中心成立后首例“诉调对接”案件,而且该案例还被汕头电视台《法治在线》栏目录制成法治专题节目,予以推广。
    同时,司法所及时调处农民工欠薪纠纷,营造法治营商环境。2023年10月,濠江区某农民公寓项目包工头突发脑溢血,送医院救治后确诊为脑死亡,工人陈某海等人被拖欠工资。为妥善处理该案件,司法所在处置中及时提供法律意见,跟踪处理,仅用2天时间迅速为涉及该项目的32名工人结清工资总计577772.81元,并签订了协议,农民公寓工程也得以顺利推进。
    据统计,2020-2023年,张洁共参与调解各类矛盾纠纷433宗,调解金额达1300多万元。
    其次是加强对重点人群的管控,维护社会稳定。探索建立宽严相济的社区矫正人性化监管模式,加强职业技能培训,帮助就业困难的社区矫正对象拓宽就业渠道,使他们更好地承担起家庭责任和社会责任。
    实施关怀式走访帮扶,在重要节日、节点前,张洁组织走访辖区内社区矫正对象和安置帮教重点对象,为家庭困难的对象送去米、面、油、牛奶等帮扶物品,让社区矫正对象感受到政府的关怀,增强生活信心,勇敢面对困难。
    2020至2024年间,礐石司法所的社区矫正对象锐减了53.8%,有效地维护了辖区稳定。



    把新职能做成示范
    2021年,司法所职能增加了重大事项法制审核和行政执法监督。张洁率先推进此项工作,积极当好规范行政执法“保障员”,为行政综合执法提供法律保障,完成了全区首例行政处罚案件。
    礐石街道综合行政执法办公室在执法过程中发现某经联社在未取得建筑工程规划许可和建筑工程施工许可基础上擅自建设两栋建筑物。但区城管局已对某经联社未取得《建设工程规划许可证》擅自建设的违法行为,作出了行政处罚。街道拟对某经联社未取得建筑工程施工许可擅自建设建筑物的违法行为进行处置,其是否属于一事不能二罚情况?这是困扰着新成立的执法队的首要问题。

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    为此,张洁借助社区法律顾问和街道法律顾问共同为综合执法办提供法律服务,最终按一事不二罚原则,对经联社没有采取二次罚款,而是对社区负责人和建筑公司分别罚款。同时主动对接联系区直部门为街道综合执法工作提供业务支持,督促综合行政执法改革各项任务在街道层面落地落实。建立各项规章制度28个,规范街道重大行政决策程序,推动行政综合执法两平台运用,为其他街道提供示范和指引。



    把人无做成我有
    2020年,省司法厅就司法所在法律服务方面工作进行调研时发现,礐石司法所不断拓宽法律服务范围,从2015年开始就一直为街道“三资”平台合同审理提供法律意见、建议,2021年,张洁就该项工作所写的经验材料《从三资管理入手 用法律护航镇域经济》入选广东司法行政“小小司法所、发挥大作用”系列报道,并先后被民主法制网、市委政法委转载。
    张洁这项工作的开展,主要是得益于2014年市司法局推行的“一社区一法律顾问”工作。2015年街道对“三资”合同进行全面清理,要求农村集体资产、资源交易项目“应入尽入”,原则进驻“三资”平台,但是张洁在与经发办清理未入合同时,发现许多社区因为合同条款约定不完善,导致集体资产出现贱卖、流失、收不回等情况,于是张洁借助法律顾问先行先试,以“三资”平台管理为切入点,以推动农村“三资”管理制度化、规范化为抓手,通过延伸法律服务供给,护航高质量发展。

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    一方面,张洁组织各社区法律顾问对社区开展法治体检,即对村规民约、制度建设、“三资”合同、政务公开流程、历史遗留问题、社区发展方向等方面进行全方位法治体检,根据社区整体情况和“体检”发现的问题,针对性开展普法宣传,进一步强化社区干部依法办事理念。
    另一方面,张洁与社区法律顾问、街道经发办联合拟订“三资”平台合同参考模板,进一步规范重大事项法制审查程序。据统计2015—2023年,街道“三资”交易项目1219宗,合同总价2.69亿元。仅2023年通过部门联合审查规范“三资”流程,整改超长年限资产16宗,盘活集体闲置资产16宗,有效带动村集体增收约96万元,使基层法治政府建设看得见、摸得着、见实效。
    如今,不仅在“三资”平台,这项工作还进一步扩展到12345平台、信访、申请政府信息公开、行政复议、综合行政执法、重大事项法制审核等。2020—2024年,礐石司法所列席街道党工委扩大会议参加法制审核377场,提出法律意见、建议1000多条。



    扎下去一路伸展
    只有扎得深,才能长得茂。2021年张洁被派驻到乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队担任葛朱社区第一书记,肩上又多了一份使命。因为熟悉这片土地,她更能迅速融入这份工作,成了街道驻镇帮镇扶村工作队的向导,和驻镇帮镇扶村工作队一起,助力乡村振兴,护航“百千万工程”。
    新冠疫情防控期间,张洁五天六夜住在葛朱社区,平时用法律护航社区基础设施建设,全力推动社区基础设施建设,提升居民获得感、安全感和幸福感。运用帮扶资金投入约241万元对进村入口区生态环境及周边道路进行整治;投入约250万元对葛朱社区进村路道路拓宽升级改造;投入约180万元对葛朱环村西路升级改造,铺设排污排水管及配套雨水口、路面硬底化及铺设人行步道等;推进葛朱入口区街心公园建设,丰富群众精神文化生活。积极推动“1公里”半径智能充电网,解决群众新能源车充电难题,在新平塘前建设2个新能源车充电桩,让充电桩建设成为惠民实事;扎实开展农村人居环境整治。
    正所谓:你若芬芳,蝴蝶自来。张洁深信,人生只要找对了方向,坚持下去,总能迎来曙光。而她的精神定会感染身边的人,让更多的人支持她,和她一起携手共进。
    来源:汕头政法



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