小型企业也应关注行业经营者集中情况

“《指引》先讲合规必要性，再讲主要的法律规定，接下来以案例的形式列举需要重点关注的情形，由此开始引导企业如何建合规制度，采取何种具体的保障措施，整体的论述和表达很便于企业理解。”广东律协竞争与反垄断委员会主任、北京市立方(广州)律师事务所律师刘延喜表示。

他认为，经营者集中反垄断合规指引，是经营者反垄断各种合规中最迫切的需求。“一方面，企业的并购，相对于反垄断法中规定的其他垄断行为，比如垄断协议以及滥用市场支配地位来说，是更常态化的行为，因而反垄断风险也是最高的。另一个方面，新修改的反垄断法，对于违法进行经营者集中的处罚的力度，与旧法相比有极大的提升，因而经营者集中的反垄断风险也大幅增加。”

“我最为关注的是第三章重点合规风险及第二章第九条法律风险和责任。因为这些内容清晰地提醒在企业经营者集中过程中可能存在的反垄断法律风险的重点和可能的相应法律后果，有助于提高企业负责人进行竞争合规建设的行动自觉，避免不必要的不确定性风险。”广东省反垄断与反不正当竞争法学研究会会长、暨南大学法学院副院长郭宗杰表示。

他认为，《指引》的出台将极大提升相关企业对于经营者集竞争合规风险的认知，可能促使企业主动放弃部分具有极高风险的集中行为，转而通过提高自身的市场竞争力获取更多市场机会，净化市场竞争环境。

“同时，《指引》也将有效提升企业对一般经营者集中竞争合规风险的识别、研判和预先防范能力，规范企业在经营者集中申报中的相关行为，提升企业经营者集中反垄断申报的效率。在提高竞争执法机关执法效率的同时，也能够在一定程度上减少反垄断执法机关的执法压力。”郭宗杰说。

企业应该如何利用好《指引》？郭宗杰表示，《指引》是一个系统、全面、规范的经营者集中竞争合规管理指导性文件，建议企业根据自身实际情况，建立适合本企业实际需要的经营者集中合规管理制度，从而提高经营者集中竞争合规工作的效率，在避免不必要的法律风险的同时，也不断提高企业的市场竞争力。

刘延喜则表示，参照《指引》，有条件的头部企业可以设立合规部门和相关人员；大部分企业，则可以借助外部的力量，比如协会或者专业的律师来完善。

“另外，对于小型企业来说，虽然自身没有经营者集中的垄断风险，但是也应适当关注行业的经营者集中情况，必要时提出自己的意见，以避免本行业的产业过度集中，出现‘巨无霸’，从而影响自身的经营。”刘延喜说。