2020年以来，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障全市实施乡村振兴战略的工作要求，全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开拓普法思路、创新普法方式、着眼普法实效，增强干部职工的法治观念和依法行政能力，推动普法工作向农村、农民延伸，将普法 工作融入乡村振兴主战场，在法治轨道上全面助力乡村振兴，取得了较好成效。我市近三年在全省乡村振兴战略实绩考核中连续获得“优秀”等次。

一、压实工作责任，健全普法工作责任机制

（一）加强组织领导，落实普法责任。成立了局依法行政和法治宣传教育领导小组，以局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各科室、直属单位负责人为成员，并在领导小组下设办公室，牵头开展普法工作，切实加强对普法工作的组织领导。在局党组整体统筹下，抓好责任落实，实施压力传导，制定《汕头市农业农村局关于落实“谁执法谁普法''普法责任制工作方案》，逐年制定普法责任清单并向社会公布，明确职责分工， 明晰工作内容，落实责任到岗，构建起“统一部署、分工负责、全体参与”的法治宣传推进机制。

（二）大力谋划部署，落实工作保障。我局将普法工作列入每年重点工作清单，立足全局谋划，多次召开党组（扩大）会议、 局务会和系统干部大会谋划部署落实普法工作，把普法工作融入 到行业管理、执法监管和公共服务各环节，在人员、经费等方面给予充分保障，为普法工作有效开展创造条件，凝聚普法合力。组建市农业农村局志愿服务队，形成相对固定的普法宣传队伍, 结合三农工作实际开展送法下乡进村志愿服务活动。政策法规科发挥牵头协调作用，配备具有司法资格的业务骨干，配强普法力 量。聘请专业律师作为局的法律顾问，为全局依法行政、规范性文件审查和重大行政决策提供法律咨询和建议。将普法工作经费 列入年度工作经费预算，充分保障各项普法活动需要。

二、坚持以学促行，持续提升干部职工法治素养

涉农法律法规规章点多面广，涉及乡村振兴、农业投入品管理、农产品质量安全、农技推广、农机监理、农业资源保护、畜牧兽医管理、农民权益保护等各方面，我局始终坚持以学促行， 加强内部学法，做到领导干部带头学，执法人员重点学，干部职工全体学，在农业农村系统营造学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，力促干部职工法治能力和素养再提高。

（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。发挥领导干部 “关键少数”带头学法示范作用，制定领导干部集体学法制度和领 导干部应知应会法律法规清单。将习近平法治思想、宪法、民法 典、乡村振兴促进法等列入局党组（扩大）会议和党组理论学习 中心组专题学习重点内容。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，2020年以来，带头组织法治专题学习辅导共10场次，做尊法学法守法用法的模范，提高领导干部依法决策、依法行政的水平。

（二）坚持抓住行政执法人员这个“重点要素”。举办动物 防疫法、行政处罚法等专题培训班，提高执法人员的法治思维和 规范执法意识。每年开展行政执法案卷评查活动，剖析行政执法过程和执法案卷中存在问题，着力提高基层执法人员运用法治思维和法治方式指导工作的能力。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员考核和执法证动态管理。成立汕头市农业综合行政执法案件办理指导小组，强化案件指导力度，提升全市农业综合行政执法队伍的办案能力和业务技能。

（三）坚持抓住干部职工这个“普遍多数”。我局通过建立落实普法考核评价机制，将尊法学法守法用法情况纳入领导干部年度考核、公务员年度考核以及公务员晋升考核重要内容，注重结果运用，带动全系统上下同心服务三农大局。每年都组织系统干部职工认真参与国家工作人员学法考试，近三年来优秀率均达100%。通过落实“三会一课”、主题党日等制度，结合党史学习教育和纪律教育学习月活动，安排党章、党内法规政策等内容学习，.增强系统党员的党章党规党纪意识。结合新法颁布施行，举办法治讲座，提高系统干部职工对相关法律法规的理解。创设0A学法新模式，通过0A办公系统，每月学习宣传一部以上法律法规，引导全体干部职工牢固树立法治观念。

三、坚持多措并举，拓宽农业农村普法宣传覆盖面

2020年以来，我局充分利用主管农业、熟悉农村和贴近农民的工作优势，紧扣行业特色和普法对象特点，多措并举，统筹立法、执法、普法工作，丰富普法活动、创新普法形式，深入开展送法下乡活动，到农村广场、乡村礼堂、田间地头、农民家中为农民群众讲法说法，为乡村种下法治种子，取得了明显工作成效。

（一）结合政策法规起草，开展专项普法

开展《汕头经济特区乡村振兴实施办法》立法起草工作，印 发《汕头市农业龙头企业认定与监测办法》《汕头市农村宅基地 审批管理工作指引》《汕头市生猪产能调控实施方案》等规范性文件。在法规和部门规范性文件的起草制定过程中，坚持做到法治宣传先行，走进农业企业、合作社，进入镇街、村居，广泛征求、听取公众意见，引导公众积极参与决策制定。在政策出台后，及时通过政府门户网站、微信公众号等平台做好发布、公告工作， 多渠道、多途径让公众了解相关制度出台背景、主要内容等，积 极做好政策解读，及时解释疑惑，提高规范性文件受众度。

（二）结合农业行政执法，开展精准普法

全面推行行政执法“三项制度”，制定《汕头市农业综合行 政执法音像记录设备配备和使用管理规定》《汕头市农业综合行 政执法人员规范用语》等一系列规定，推进行业严格规范公正文明执法。组织开展打击私屠滥宰“扫雷行动”、农资打假春季行动、 农产品质量安全、水产品兽药残留及非法投入品等专项整治行动，在执法中普法释法。2020年以来，全市累计出动农业行政 执法人员8790人次，检查农资经营单位、食用农产品生产单位2971家次，发放宣传材料近2000份，查处各类农业违法案件18 宗。通过在执法全过程主动开展普法宣传，把履职执法的过程， 变成生动有效的普法实践活动。

（三）结合日常服务管理，开展常态普法

在局网站主动公开与本局承担的行政许可和政务服务事项 有关的法律法规规章、规范性文件、办事指南等。在办理行政许可和政务服务事项时，主动为办事群众普及相关法律知识。在农业技术推广、动植物疫病防控、农村实用人才培训、新型农业经 营主体培育、农产品质量安全监测检测等服务过程中，向农业生 产经营者宣传普及相关法律法规，指导其合法生产经营。

（四）组织主题活动，开展全员普法

一是开展宪法和民法典宣传。充分利用“12・4”国家宪法日、 “宪法宣传周”等时间节点，面向社会公众开展宪法及中国特色社会主义法律体系相关内容宣传。2020年，我局会同市交通运输局、澄海区农业农村局、莲上镇人民政府,以“建法治乡村 促乡 村振兴”为主题，在澄海区莲上镇开展宪法进农村专场宣传活动。 2021年，我局到金平区岐山街道开展“宪法宣传周”法治宣传活动，突出宣传宪法关于农业农村农民的有关规定，引导公众树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在开展民法典专项宣传活动中，通过邀请法学教授作《民法典亮点解读》专题辅导、举办专题法治讲座、印制《＜民法典〉与农业农村》普法宣传页、开展进农村宣传、在电视台开展民法典宣传节目录制等方式, 进行广泛宣传。

二是开展“防控疫情、法治同行”专题活动。制定出台《汕头市农业农村系统开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方 案》，加强农业农村系统新冠肺炎疫情防控。印发《农业农村领域涉及新型冠状病毒肺炎疫情防控重要法律法规汇编》《关于响应新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡议书》、挂图等宣传学习资料，推进防疫宣传进机关、进农村，发放各类宣传材料1.5万份。加强多媒体宣传，依托网站、微信、客户端，在 大众媒体开展畜禽疫病防控宣传报道、水生野生动物保护宣传活动，在学习强国广东学习平台、“南方+”平台宣传报道累计62 篇，通过微信公众号开展疫情防控宣传470期次，营造良好防控氛围。

三是开展水生野生动物保护普法。结合全国水生野生动物保护科普宣传月，在市区、学校开展宣传活动，向市民、学生们 分发“水生野生动物保护手册”“海马保护手册”等资料，普及水生野生动物保护知识，宣传水生野生动物保护的法律法规。通过开展增殖放流活动，加大水生野生动物保护公益宣传，2020年以来，我市共投入渔业资源增殖放流资金459万元，放流海水鱼苗 345.78万尾、虾苗1.16亿尾，对于养护海洋生态系统、提高水域生产力、促进渔民增收、提高社会公众关注和参与水生野生动 物保护意识具有重要意义。

四是开展进农村普法宣传活动。为更好地达到农业普法宣传效果，结合“三农”工作实际，我局组织普法队伍送法下乡，围绕放心农资、农业科技、农产品质量安全、农机安全生产等领域开展普法宣传。聚焦农资安全，开展“放心农资下乡”活动，向农民 宣传农资管理政策法规，普及农资真假辨别常识，推动经营主体诚信销售农资、放心消费农资、科学使用农资。2020年以来， 举办现场宣传活动22场，出动执法和农业科技人员约500人次, 发放宣传资料约8万份，共接待群众咨询约5000人次，展销优质农资产品10.6万斤；聚焦技能提升，开展“农业科技下乡”和“农业科技从业人员培训”活动，将法律法规知识列入培训内容，组 织农业领域专家，采取专题讲座、交流问答、田间地头现场指导 等形式，面对面交流解答群众在农业生产生活中遇到的疑难问题，在推广先进农业技术的同时同步普法，提升农作物种植效益和农民的科学管理水平，2020年以来，共举办活动27场，培训 农业科技从业人员近2000人次，培育高素质农民1881人次，得 到农技人员、种植大户和农户广泛好评；聚焦农机安全，开展“农 机安全生产宣传咨询”活动，通过发放《农机法律法规》《农机安全使用常识》《农机购置补贴宣传资料》《汕头市农机安全生 产倡议书》等宣传资料，宣传农机购置补贴和农机报废更新政策, 推广先进适用农机技术和机收减损技术，进一步推动普及农机法律法规、农机安全生产知识，2020年以来，共举办宣传活动15 场，制作海报、横幅等资料627份，出动执法监管人员近1000 人次，发份宣传资料21万份。聚焦农产品质量安全，开展“绿色食品宣传月”活动。汕头市2022年绿色食品宣传月现场活动在潮南台湾农民创业园举办，活动发出食用农产品“不安全不上市” 倡议书，倡导学习遵守《农产品质量安全法》等法律法规，为村民发放科普资料近5000份，进一步倡导食用农产品生产者增强绿色发展理念，使用绿色农资，开展绿色生产，推动绿色消费， 保障农产品质量安全。2020年以来，全市共开展农产品质量安全监测抽检14750批次，检测结果合格率达99%以上。

四、务求工作实效，依法治理全面助力乡村振兴

实施乡村振兴战略，是新发展阶段“三农”工作的总抓手。我 局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》，始终坚持围绕和服务三农中心工作，确立法治惠民新理念,将普法教育与民生实事有机融合, 丰富普法内涵，把普法融入乡村振兴的主战场，让群众共享学法守法的成果。

（一）坚持把法治融入美丽乡村建设。坚持规划先行，将推进乡村法治建设作为《汕头市实施乡村振兴战略规划 （2018—2022年）》一项重要内容，发挥法治引领作用。在全市农村组织开展以“三清三拆一美一改”为主要内容的村庄清洁 行动，发放《2022年汕头市村庄清洁行动倡议书》等各类宣传资料超50万份。创新法治宣传载体，通过在主要沿街墙体、村级休闲广场、乡村学校等美丽乡村建设现场，设置法治宣传栏、 绘制法治漫画、悬挂普法标语等方式，让村民在日常生活中增强法治文化熏陶，主动支持参与村庄清洁，共建设宜居宜业美丽乡村。目前，全市所辖872个行政村（涉农社区）已基本完成干净整洁村创建，美丽宜居村达到50%以上，乡村振兴示范带建设全面启动，农村地区累计清理生活垃圾31.5万余吨，清理沟渠池塘水体漂浮垃圾5万余处，清理农业生产废弃物2.6万余处，拆除危旧倒塌房屋等约2万平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑约44.03万平方米，拆除违规商业广告招牌3397处，农村人居环境持续向好。

（二）坚持靠法治深化农村综合改革。农村集体产权制度改革是党中央部署的一项农村重要改革，是《乡村振兴促进法》规定的重要内容，涉及新修订《农村土地承包法》贯彻实施，一系列改革措施事关广大农民的根本利益。我局加强政策法规宣传培训，组织各级通过召开动员会、举办培训班等方式多层次开展培训，印发《致农民朋友的一封信》《农村集体产权制度改革资料选编》等宣传资料，利用各级宣传栏、公开栏以及标语、横幅等载体开展政策法规宣传，确保政策宣贯到底。在2021年完成全市农村产权制度改革任务，完成农村集体资产清产核资工作， 2021年度核实全市集体资产313.6亿元，1176个集体经济组织完成登记赋码，确认集体经济组织成员420万人，658个集体经济组织开展经营性资产股份制改革，逐步建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，工作成效得到省农业农村厅的表扬肯定。

（三）坚持以法治推动乡村产业发展。印发《汕头市现代农业产业园创建认定及考核管理方案》等规范性文件，规范有序引导全市高质量建设现代农业产业园，目前，全市共创建省级产业园8个，市级产业园14个。潮南区雷岭镇（荔枝）、澄海区溪南镇（火龙果）入选2021年国家农业产业强镇创建名单，国家农业产业强镇创建取得“零”的突破。通过组织普法志愿者送法送政策进企业，引导农业企业、农民专业合作社等经营主体树立安全生产、绿色发展的理念，推动绿色优质农产品生产基地建设， 引导绿色产业发展，共同守护群众“舌尖上的安全工累计培育省 特色农产品优势区1个，省“菜篮子”基地17家,粤港澳大湾区“菜 篮子”生产基地2家，“粤字号”农业品牌42个，绿色食品企业9 家。2017-2018年度和2019-2020年度“菜篮子”市长负责制考核连续两次获得“优秀”等次，近几年来，我市没有发生农产品质量安全事故。

（四）坚持以法治推进乡村有效治理。通过多轮督导，抓好 《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》贯彻落实，全市建立健全农村集体资产资源管理制度，利用法规制度管人管事，实施阳光公开交易，农村“三资”平台建成以来，累计交易标的46670宗，交易金额207.8亿元。今年以来，交易3174宗， 交易金额16.9亿元，其中集体资产交易溢价率达22%,基层干 部对于农村集体“三资”公开运营的思想自觉和行动自觉大幅提升，已经从过去的“要我上平台”到“我要上平台”转变，有效化解基层矛盾，促进农村社会稳定；认真贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，全市建立完善区镇村三级农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系，加强法律宣传培训，三年来共组织培训1478人次，成功调解农村承包地矛盾纠纷62宗，保障农民群众的合法权益；精心组织开展乡村治理示范镇村创建，2021年，全市有4个村荣获国家乡村治理示范村，有5个镇、49个村被评为省乡村治理示范镇、示范村，树立自治、法治、德治标杆。建立实施乡村治理“五小清单”制，探索“为村组织赋能、让村民受惠” 的乡村治理新路径，经验做法入选全国乡村治理典型案例；部署开展农村学法用法示范户培育工作，充分发挥农村学法用法示范户在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的积极作用。

五、创新方式方法，提升农业农村普法认知度

一是借力节日庆典，提高普法影响力，提升农民群众获得感。 2021年6月1日起实施的《乡村振兴促进法》规定，每年农历秋分日为中国农民丰收节。2021年9月，中央广播电视总台庆农民丰收节晚会主会场走出演播室，落地我市举办，省庆丰收节主会场也设在汕头。我局以此为契机，举办汕头“三农”成果展 示、线上线下融合联动等活动，将法治宣传融入丰收节庆祝活动, 开展“乡村振兴法治先行”普法宣传，弘扬法治精神。结合庆祝 活动，推出强农惠农富农政策“八大礼包”，扶持资金近20亿元, 持续改善民生福祉，提高群众的幸福感、获得感，使农民群众感 受丰收喜悦的同时感受农业农村法治建设的重要成果。活动成效 得到了省领导充分肯定。

二是通过比学赶超，提高普法参与度，营造乡村振兴共建大格局。为深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》“健全五级书记抓乡村振兴考核机制”要求和广泛宣传《乡村振兴促进法》 相关规定，2022年，提请市委市政府每季度轮流在各区（县） 召开一次乡村振兴工作现场会，展示各地乡村振兴示范带建设成效。通过现场展示比拼，充分调动领导干部促进乡村振兴积极性， 推动各地积极统筹规划布局产业发展、乡村建设和乡村治理等工 作，创造更多就业岗位和集体收入，形成互学互鉴互促，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。今年已初步建设潮阳区“山海农耕——乡村振兴海门示范带”、南澳县“生态宜居美丽乡村示范 带（环岛南线）”以及潮南区陇田镇“幸福爱恋、和美乡村”示范带，里程合计约64.8公里，覆盖行政村29个。

三是依托大众媒体，提高普法针对性，回应农民群众关心关注的热点问题。疫情防控、粮食安全、农业产业发展、承包地管 理等都是群众关心的热点、焦点问题，我局在巩固用好宣传栏、标语横幅，电子屏幕、法治讲座等常见宣传模式的基础上，充分发挥报刊、南方+客户端、局网站、微信公众号、电视台节目等媒体优势，开拓便捷普法渠道，及时回应群众关心的热点问题。 比如，依托电视台、报刊等传统媒体进行宣传，在《工夫茶约》 节目，局领导多次上线，分别就防控疫情在农村扩散、减少疫情对农业生产的影响进行宣讲，就扫黑除恶专项斗争相关政策进行宣传，就《民法典》物权编中有关集体所有权、土地承包经营权的法律规定进行解读。在《汕头日报》《新快报》等报刊开展乡村振兴系列专版宣传报道等；依托客户端、网站和微信等新媒体 进行宣传，在南方+汕头农业农村频道，推出“稳字当头看汕农” 8期系列访谈节目，潮南“啃”荒记4期宣传，战贫-汕头脱贫记 专题系列报道等大量宣传报道，采取局领导访谈、整治摞荒典型 案例发布、开展脱贫攻坚宣传等方式，对《乡村振兴促进法》、 2022年中央一号文件等政策法规进行宣传。2020年以来，在局网站发布信息1999条，主动公开信息H82条，通过“汕头农业农村”微信公众号发布稿件1324篇，阅读总量为168914次，同时，定期发布农业行政执法典型案例，通过身边的典型违法案例，深入浅出地讲解法律知识，教育、警示农业生产经营者，切实提高法治宣传效果。

下来，市农业农村局将以此次普法履职评议活动为契机，进一步深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持内部普法与社会普法并重，加大普法工作力度，创新普法方式方法，增强普法工作实效，为我市全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供支撑保障。