近年来，汕头市工商联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕中心，服务大局，不断创新非公经济领域法律服务，扎实推动“谁执法谁普法”普法责任制落地见效，着力促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，助推汕头经济高质量发展，加快打造法治化营商环境，积极为平安汕头、法治汕头建设贡献力量。

一、完善普法责任机制，加强组织保障

（一）高度重视，建立健全普法领导机制。市工商联把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入部门工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。市工商联建立健全普法领导和工作机构，明确具体责任部门和责任人员，成立了以党组书记为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的普法工作领导小组，压实“党政同责”“一岗双责”普法工作责任。

（二）推动落实，制定普法实施计划。市工商联按照普法责任制的要求，制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。每年发布“谁执法谁普法”责任清单，明确年度重点宣传普及法律法规、普法对象、普法方式、普法时段，部署面向系统内、民营经济人士、商协会的普法工作，规范引领市工商联开展普法工作。

（三）强化普法工作力量。市工商联利用会员单位资源优势，与律师事务所加强日常联络，支建设专门的法律维权服务工作机构，设立律师值班服务岗、法律服务工作站、律师调解工作室，协作工商联做好普法宣传、权利维护、纠纷调解等工作。

二、多措并举，全面推进工商联系统法治教育

（一）建立领导班子定期学法制度。坚持党组定期学法，加强宪法、发章、党内法规和系统内法律法规的学习，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，营造良好的机关学法氛围。今年来，利用党支部扩大会议系统学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》等多部法律法规以及中国特色社会主义法律体系和党章、党内法规和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的系列重要论述。

（二）健全完善日常学法制度，定期开展法治培训，推进工作人员学法经常化，把宪法法律和党内法规作为重要学习内容，建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度。通过组织工作人员参加省市组织的培训，帮助工作人员熟悉、掌握并准确运用法律法规及政策性文件，同时通过专家授课、现场座谈等形式，有针对性地提高学法质量。通过召开党组扩大会议、全体干部职工大会和专题组织生活会，开展专题培训、观看红色潮剧等形式，使党史学习教育走深走实，在政企沟通、银企对接、法企护航、民企调研、校企合作等方面列出8项实事清单，有序推进。

（三）加强机关干部学法用法考试考核。市工商联多次组织系统内工作人员参加国家工作人员年度学法考试，应考尽考，优秀率达95%以上。

（四）聚焦“营造法治化营商环境”，助力统筹立法、普法工作。近年来，市工商联聚焦“营造法治化营商环境”，大力推进立法前、立法中、立法后的普法工作。市工商联积极发挥职能，深入开展调研，开展“深汕协作背景下推动制造业转型升级路径研究”精品调研、开展“限塑令”对我市塑胶产业影响调研、与汕头大学合作开展深汕合作背景下——汕头市传统产业转型升级路径研究专题调研《以产业数字化转型 助推“工业立市、产业强市”》调研。2020年，市工商联向市政协会议提交《打造一流营商环境，激活特区发展新活力》提案，被列为2020年一号提案，积极推动营商环境优化。阶段来，汕头中院推出28条举措全力保障优化“八大环境”，为法治化营商环境提供司法保障；汕头检察出台服务保障营商环境建设15条意见，在司法办案中对各类市场主体同等对待、平等保护；汕头公安持续优化简化行政审批服务程序，更大限度缩短办事时限；汕头司法扎实推进涉营商环境建设的重点立法项目，以顶层设计助推营商环境优化等，市工商联认真做好相关法律法规、政策的发布、公告、解释工作。

三、联系实际，开展全面普法活动

（一）构建法律服务协作联动机制。市工商联主动加强与司法部门对接合作，联合市法院、司法局、税务局、知识产权局、法学会和律师协会等相关部门，以解答企业重点关注法律知识为切入点和着力点，以组织法律讲座为活动载体，开展系列法律宣传活动。2020年以来，共举办法律宣讲活动329场，涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法和社会法等法律领域，线上线下共服务7.8万人次。2019年，市工商联与汕头市中级人民法院共同签署了《关于建立促进民营企业健康发展合作机制的框架协议》，建立健全双方在法制宣传、信息共享、产权保护、风险防范、民商事纠纷多元解决机制、常态化沟通联络、调查研究等方面的长效合作机制。连年来充分发挥日常联络协作机制的作用，广泛联系各行业协会和企业，及时反映行业协会、企业的诉求。同时，通过不定期举办法律讲座、免费法律咨询以及深入企业开展面对面服务、联合调研、走访重点企业、组织考察等多种方式，为民营企业发展保驾护航。2021年，市工商联联合市司法局、市律师协会启动“千所联千会”联系合作机制，组织动员全市律师事务所与8家市、区（县）级工商联，20家所属商会建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，深化“法治体检”和“法律三进”活动。律师服务团队深入企业“一对一”提供法治体检服务，查找制度漏洞和薄弱环节，为企业出具《法治体检报告》，通过开展专项研讨、咨询问答、座谈交流等活动，针对企业存在的短板弱项，“对症下药”开出“法律处方”。并建设专门法律维权服务工作机构，协助做好会员企业权益保护。今年以来，市工商联法律顾问单位、“千所联千会”结对律师事务所共计为各级工商联、商协会开展“法治体检”43场次，出具体检报告5份，出具法律意见建议12条。相关律师事务所共计为商会举办法律讲堂、法务培训、座谈交流129场次，为民营企业提供网上普法、在线咨询、远程调解等761人次。今年4月，在市工商联推动下，汕头市律师协会与市纺织协会对接，组建律师驻点服务团，为汕头市首届中国潮汕国际纺织服装博览会提供法律咨询、知识产权、争议纠纷调处等法律服务。今年6月，市工商联联合市检察院、汕头海关、市税务局、市司法局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监督管理局、市商务局、市国资委、市贸促会等单位成立汕头市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会。协同推进企业合规案件及第三方机制准确适用、组建有效的履职交流平台，推进“合规计划”真合身真管用、督促涉案企业真整改真合规、落实好治理责任，依法推进汕头市涉案企业合规改革试点工作。7月，管委会召开第一次联席会议，审议通过了汕头市第三方机制管委会有关机构人员组成名单以及《汕头市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》《汕头市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法（试行）》等配套文件。强大的法律协作联合机制，为民营经济健康发展提供优质法律服务和坚实法治保障。

（二）立足职能，开展“法律护航促发展·暖企行动”，围绕热点难点问题向社会开展普法。通过走访商（协）会和会员企业掌握企业有关法治需求，制定年度法律服务工作计划。充分发挥与市法院、市司法局和市知识产权局等部门的合作机制，利用每月走访会员企业时机，组织相关部门专业法律人士到会员企业，开展“送法进企业”系列活动，免费提供法律咨询、开展法治宣讲，为企业提供了一系列的法律服务。充分挖掘会员中多个律师事务所潜力，发挥资源优势，通过积极协调，联合中国政法大学法治与文化研究中心、市法学会、市法学会企业法治联盟、市中立法律服务社、广东众大律师事务所等多个单位举办“法治文化（汕头）论坛”。积极做好疫情防控和复工复产法律服务。自疫情发生以来，市工商联为帮助广大民营企业解决在应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情过程中可能遇到的法律问题，联合市律协专门成立了由47位资深律师参与的“汕头市应对新冠肺炎疫情民营企业律师志愿服务团”，积极宣传防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情有关法律法规和政策措施；积极为民营企业可能遇到的劳动用工、租赁合同、经济合同、医疗纠纷等方面问题进行免费咨询和解答。自成立以来，律师服务团就疫情对企业造成的法律风险以及对近期国家及地方政府发布的政策、规定开设讲座28场，接受电话和线上咨询135次，就疫情对企业造成的法律风险以及对近期国家及地方政府发布的有关政策、规定进行解读，帮助企业渡过难关。弘扬守法诚信的企业家精神。积极开展企业家诚信守法主题教育，创新举办党史学习教育“百场党课进千家商会万家民企”理想信念教育活动，组织会员单位相关负责人约50人到井冈山干部教育学院开展市非公有制经济人士党史学习教育专题培训，进一步促进全市非公有制经济人士学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。录制“潮商谈理想信念”栏目在新媒体、官网发布，大力宣传和弘扬潮商敢为人先、爱国爱乡、诚实守信、敬业奉献的精神，共发布7期。截至目前，市工商联落实帮扶资金75万余元。全市已有900家企业对接帮扶1078个村（社区），落地完成项目465个，累计投入帮扶资金和帮扶物资合计2.1亿元；积极为对口帮扶的南澳县后宅镇城西村提供政策、资金、人力等方面的支持，助力城西村脱贫攻坚。在抗击新冠肺炎疫情工作中，全国36家潮汕商会捐款超过16亿元，物资价值约5900多万元；全市23家商（协）会、350家会员企业累计捐款约6500万元，物资价值近3000万元。

（三）打造有影响力的普法工作特色品牌。市工商联持续推进“一季一谈”活动，发挥好桥梁纽带作用，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，开展宪法进企业、民法典宣传、维权援助、商会调解和“法治体检”等法律服务，帮助企业及时掌握和了解相关法律政策，帮助企业规避法律风险，运用法律手段保护自身合法利益，增强服务民营企业的针对性有效性，为民营企业长远发展带来切实有效的帮助，助力我市民营企业健康持续发展。积极组织企业家参加“法治民企”大讲堂活动，汇聚公检法司及有关部门护航民营经济高质量发展合力，引导教育民营企业依法治企，练好合规经营内功，共促“法治民企”建设创新发展。联合组建民营企业律师服务团，持续开展“法治体检”和“法律三进”活动，特别是疫情以来，律师、公证员主动与民营企业对接，为各商协会、广大民营企业积极宣传防控新冠肺炎疫情和企业复工复产有关法律法规和政策措施，开展专项法律服务活动；加强知识产权宣传培训，帮助我会行业商协会提高知识产权维权。推进“送法进企业”工作，以提高企业核心竞争力和依法防范风险能力，大力推进企业守法诚信经营坚定发展信心为目标，充分发挥与市法院、市司法局和市知识产权局等部门的合作机制，利用每月走访会员企业时机，组织相关部门专业法律人士到会员企业开展普法宣讲，2020年以来送法到企业达1043家。积极开展“送法进商会”活动，活动以相关法律、法规、司法解释、规范性文件和有关政策为主要内容，深入团体会员走访调研，免费提供法律咨询、开展法治宣讲，为商会会员提供了一系列的法律服务，近年来累计开展活动58次，宣传覆盖商会会员企业602家。

（四）创新普法工作方式方法。在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时，积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用，建好用好法治宣传教育基地，切实将法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，不断创新普法节目、专栏、频道，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力加强法治文化建设，在做好日常宣传的同时，充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点，积极组织开展集中普法活动，不断增强法治宣传实效。3年来，市工商联共组织发放普法宣传品2.25万份，媒体宣传报道756篇。以汕头市工商联会刊《桥梯》、官方网站和“汕头市总商会”微信平台三个信息载体，重点宣传宪法、仲裁与调解、知识产权、权益保护等与企业发展密切相关的政策、法律法规。“七五”普法以来，累计利用微信、智慧服务平台等新媒体窗口开展普法宣传278次。

四、发挥商会优势，创新协同参与社会治理

（一）通过汕头市总商会人民调解委员会，积极推进民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制建设，充分发挥商会在化解民间矛盾纠纷、协同参与社会治理中的作用，取得良好成效。2018年，我市在全省率先成立地级市总商会人民调解委员会——汕头市总商会人民调解委员会，并在全市行业商协会推广。商调委坚持“商会参与、法院指导、多元衔接”，有力整合商会与企业家资源，引入潮商乡贤等社会力量加入商事联调调解员队伍，推进商会调解和诉讼调解相衔接，提升矛盾纠纷化解的“源头治理”效能，为民营经济高质量发展营造优质高效的法治化营商环境。至2021年换届以来，汕头市总商会人民调解委员会已调解结案460宗，涉案标的1200多万元，调解成功率81%，切实为企业减轻诉累。2022年第一季度，汕头市总商会人民调解委员会接受了汕头市中级人民法院委派调解的502件纠纷诉前调解案，范围涉及到著作权、商标权和知识产权等纠纷。截至目前，商调委已成功调解了侵害商标权纠纷、著作权权属侵害纠纷、不正当竞争纠纷和侵害作品信息网络传播权纠纷等51宗案件。

（二）成立汕头市商事纠纷调解中心。在汕头市总商会人民调解委员会的基础上，市工商联与广东众大律师事务所联合成立了汕头市商事纠纷调解中心，创新了商事调解机制。商调委和商调中心积极为民营企业纠纷调解做出努力，还依托强有力的专业律师队伍，分别以沙龙和讲座的形式，多次为行业商（协）会和会员企业提供了点对点的专业法律培训和咨询服务，组织调解经验分享会，这种“点菜式”服务，有力促进了非公企业法治意识、维权意识的提升，商调委、商事调解中心服务非公经济作用初见成效。

（三）首个社会组织劳动争议调裁审一体化工作站成立，正确引导社会组织积极主动参与社会治理，协同构建和谐劳动关系，推动纠纷多元化解机制向基层延伸。2021年，汕头市超市供应链行业调裁审一体化工作站正式成立，是汕头首家在社会组织设立的调裁审工作站。工作站职能包括纠纷调解、法律咨询、普法宣传、法律培训等。调解员主要由市中院、市总工会、市劳动人事争议仲裁委员会三方指派的工作人员、工会法律服务律师团律师、企业代表和职工代表组成。主要承接涉及协会会员单位与其职工发生劳动纠纷的案前调解，努力把劳动争议化解在基层，消除在萌芽状态。自成立以来，工作站共调解纠纷4宗，开展普法宣传、法律培训16场。

市工商联在市普法办和省工商联等有关部门的部署推动下，在全系统工作人员的努力下，成效显著，干群法律素质明显提高，“谁执法谁普法”履职工作扎实推进。截至目前，共有汕头市工商联、汕头市药业商会、汕头市濠江区工艺行业协会、汕头市江西商会等4家单位获评广东省“法治文化建设示范企业”。汕头市濠江区工商业联合会、汕头市澄海区工商业联合会入选全国“五好”县级工商联；南澳县工商联入选广东省“五好”县级工商联。汕头市化妆品行业协会、汕头市药业商会、汕头市职业经理人协会入选全国“四好”商会；汕头市超市供应链协会、汕头市家具行业协会、汕头市美容美发整形行业协会、汕头市潮阳区装饰行业协会、汕头市药业商会、汕头市职业经理人协会、汕头市化妆品行业协会、汕头市湖北商会、汕头市青年商会入选广东省工商联系统“四好”商会。汕头市澄海区玩具协会“敢为人先远赴海外抱团维权”；汕头市职业经理人协会“社团组织落地社区履行社区治理与服务职能”入选广东省工商联商会创新发展优秀案例。广东泰恩康医药股份有限公司、广东联泰集团有限公司为抗击新冠肺炎疫情先进民营企业，获全国工商业联合会通报表扬。汕头市工商联获得“广东省抗击新冠肺炎疫情先进工商联”荣誉称号。西陇科学股份有限公司党支部、汕头市东风印刷股份有限公司，汕头市金乐大酒店有限公司党支部荣获汕头市抗击新冠肺炎疫情先进集体。

接下来，市工商联将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，锐意进取、扎实工作，奋力谱写以法律服务护航“两个健康”新篇章，推动民营经济高质量发展，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出新的更大贡献。