今年以来，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕法治政府建设工作目标，坚持以法治思维和法治方式深化改革，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》等要求，通过采取一系列切实可行的措施大力推进法治政府建设，提升法治政府建设水平，在维护市场秩序、优化营商环境等方面取得良好成效。现将总体工作情况报告如下：

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　市局主要领导带头深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，及时召开党组会、干部大会等进行传达学习贯彻部署，召开市局学习贯彻党的二十届四中全会精神专题会，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。党员领导干部领学促学，带动各级党组织和党员干部深入学、持续学。领导班子成员深入基层宣讲18场次，支部书记讲专题党课83场次；向机关全体党员、干部和下属单位班子成员发放《中共中央八项规定》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党的二十届四中全会<建议>学习辅导百问》等学习用书1335本。在市局机关及下属单位办公大楼播放宣传标语、宣传画，举办青年干部学习深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“育苗固基”读书活动，营造浓厚的学习宣传氛围，掀起市场监管系统学习热潮。

　　坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。将法律知识纳入局党组中心组学习内容，严格落实局党组中心组学法制度，组织开展集体学法，提高科学决策监管的能力和水平。局党组学习有关法律法规共7场次，坚持重大决策与学法用法相结合，促使各项决策符合法律要求。

　　市局主要领导专题听取法治政府建设工作汇报；对法治建设主要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。对涉及市市场监管局的行政诉讼、行政复议案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，亲自布置并委托局机关的负责同志和执法人员积极出庭应诉，并自觉履行人民法院的生效判决或市政府的行政复议决定。

　　二、依法全面履行职责

　　（一）强化区域协作，优化营商环境

　　一是汕潮揭三市区域协同突破。为深入贯彻广东省政府《汕潮揭都市圈发展规划》的战略部署，汕头、潮州、揭阳三市市场监管局联合签署《连锁药店经营许可“跨市通办”框架协议》，推动药品零售审批服务一体化改革，标志着汕潮揭都市圈市场监管政务协同取得新突破，助力区域药品零售行业连锁化、规模化发展。

　　二是深化跨地区迁移便利化规范化。为加快建设全国统一大市场，推进“放管服”改革，优化我市营商环境，我局联合市税务局印发了《汕头市市场监督管理局 国家税务总局汕头市税务局关于深化经营主体跨地区迁移便利化规范化的工作意见》，就深化经营主体跨地区迁移便利化、规范化工作提出工作意见，双方加强信息共享，实现经营主体迁移信息的实时传递和互认。

　　三是在华侨试验区试行集群登记。2023年11月28日中央网信办国家计算机网络与信息安全管理中心批复汕头成为目前全国唯一一个获准开展跨境专用通道的试点区域。为解决异地企业大规模落地汕头华侨试验区问题，我市出台《汕头华侨试验区企业集群注册登记管理试行办法》，在华侨试验区开展企业集群注册登记试点工作，以一个住所（经营场所）地址作为多个电商企业的住所进行登记，并由托管企业提供住所托管服务，形成企业集群的登记注册模式。

　　截至2025年12月，汕头全市在册市场主体共576789个，比2024年底净增长3.8%，2025年新登记各类市场主体68830个，市场主体总量、企业数继续领跑粤东西北各市。

　　（二）全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平竞争规定

　　一是贯彻落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束。开展政策措施会同审查、随机抽查、交叉抽查，持续清理妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。截至12月，各级各部门累计审查增量文件124份，市场监管部门出具会同审查意见38份，抽查249件，落实相关部门整改12件。

　　二是加大反不正当竞争执法力度。开展网络反不正当竞争专项行动，聚焦重点问题，加大监督检查力度，依法依规查处不正当竞争违法行为。截至2025年12月，立案查处20宗，罚没款158.14万元。组织开展企业商业秘密保护能力提升服务月活动，举办全市商业秘密保护专题培训，切实提高企业商业秘密保护意识，激发创新活力。

　　三是持续推进涉企违规收费专项整治。部署开展涉企违规收费专项整治，依法查处违规收费行为；加强转供电价格监管，排查转供电主体不合理加价行为；协同相关部门，推动汕头口岸进出口环节收费落实目录清单制度。

　　（三）落实“四个最严”要求，守住民生安全底线

　　一是食品安全监管不断强化。为进一步健全食品安全末端发力终端见效工作机制，全面推动落实属地管理、部门监管、行业管理和企业主体责任，及时消除食品安全风险隐患，根据《广东省食品药品安全与高质量发展委员会关于印发〈广东省食品安全“三书一函”制度〉的通知》，市食药安办已提请市食药安委印发实施《汕头市食品安全“三书一函”制度》（即《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）。截至12月，全市完成农贸市场食用农产品快检656359批次，合格率99.55%，处置不合格产品2884.27公斤。加快推进餐饮单位“明厨亮灶”，目前已实施“明厨亮灶”餐饮服务提供者达23503家，占全部餐饮服务提供者比为93.2%。继续保持严打高压态势。深入开展“铁拳”行动，加大打击惩处力度，重点打击经营农药残留超标的食用农产品、涉及校园食品安全等违法行为。加强与公安机关的协作，深化行刑衔接，集中办理一批大案要案，形成强大震慑。截至2025年12月，食品案件数872宗，移送公安机关案件6宗，罚没金额3814.03万元。

　　二是加大药品监管力度。持续加大对“两品一械”生产、经营企业的监督检查和抽检工作。截至12月，全市共完成药品生产企业检查36家次、经营企业检查1486家次、使用单位检查427家次；截至12月，完成监督检查医疗器械生产企业29家次、经营企业658次、一级以上使用单位83家次；已完成省下达医疗器械抽检任务，共开展抽检74批次；完成监督检查化妆品生产企业191家次，化妆品经营单位1096家次。重点对省集中招采中标品种、中药注射剂、药品生产、医疗机构制剂、公共卫生用药进行专项抽检，已完成2025年度药品抽检700批次，进度为100%，按时完成时序进度要求。已完成化妆品抽检151批次，进度为100%。截至12月，全市市场监管部门共立案查处“两品一械”案件219宗，移送公安机关案件4宗，罚没金额共计2097.46万元。

　　三是推动产品质量监督抽查和专项整治。制定《2025年汕头市重点工业产品质量监管目录》和《2025年汕头市重点工业产品质量监督抽查计划》，覆盖列入强制性产品认证目录和与民生、安全密切相关的重点产品，截至12月份，共抽样350批次，已检毕349批次，合格342批次，不合格7批次，不合格产品发现率2%。印发落实《汕头市市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动2025年工作要点》等文件并贯彻执行，聚焦与人民群众生命和财产安全密切相关的电动自行车及配件、燃气用具、消防产品、电线电缆、儿童和学生用品、服装等重点工业产品，突出重点问题、重点企业、重点市场及门店、重点区域，强化风险防控和隐患排查。

　　四是加强特种设备安全专项整治和风险防范。今年以来，市市场监管局印发特种设备安全监察年度工作要点，实施2025年度常规监督检查任务，对650家特种设备生产、使用、检验等重点单位实施监督检查704家次，全市各级市监部门共排查特种设备治理一般隐患1704项、严重事故隐患371项目，其中重大事故隐患59项，均已落实闭环整改，对涉及违法行为坚决予以立案查处，截至12月份，涉及特种设备行政处罚27宗。全市各级市场监管部门围绕“3·15”“安全生产月”“质量月”、“电梯安全宣传周”等主题开展了多场次安全公益宣传活动，公布典型案例2宗，提升人民群众安全意识水平，指导市特种设备协会开展特种设备从业人员专题培训8场共820人，提高从业人员的业务技能和职业素养。

　　截至2025年12月，全市市场监管部门立案查处案件2396宗，移送公安机关案件19宗，罚没金额7151.82万元。

　　（四）加强事中事后监管，营造安全有序市场环境

　　一是持续推进“双随机、一公开”监管。印发《汕头市2025年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》，明确全市“双随机、一公开”监管工作的任务单、时间表、路线图和责任链，截至12月，全市各级各部门已制订随机抽查任务842次（其中跨部门抽查276次），检查并公示经营主体12427户。

　　二是强化信息归集和联合惩戒。加强跨部门涉企信息归集、公示、共享，共归集公示全市各类市场主体行政许可信息约57万条，全市企业列入经营异常名录5519户次，列入严重违法失信名单10户次，信用修复864户。

　　（五）持续推进知识产权工作，助力汕头高质量发展。

　　一是大幅缩短专利授权周期和提高授权率。各专利授权周期平均缩减90%，经预审后的专利授权率也大幅提高，发明专利申请经预审后授权率达80%以上，远高于全国发明专利普通申请50%左右的授权率。

　　二是大力促进知识产权高质量创造和运用。聚焦汕头市战略性产业集群及“三新两特一大”领域，实施产业高价值专利培育布局、产业专利导航，持续推进商标品牌战略、地理标志培育。

　　三是持续优化知识产权公共服务。国家知识产权局商标业务汕头受理窗口揭牌运行，实现专利、商标“一窗通办”。市知识产权保护中心获国家知识产权局同意设立第四批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，助力推进和提升企业海外知识产权风险预警和纠纷应对能力。

　　三、落实行政执法等制度

　　一是落实权责清单制度。制定市市场监管局权责清单并在广东省政务服务网公开发布，做到法无授权不可为，法定职责必须为。同时，根据实际情况对权责清单进行动态调整。截至2025年12月，市市场监管局权责清单共1266项，包括行政许可15项、行政处罚1160项、行政强制39项、行政检查25项、行政确认1项、行政裁决2项、其他行政权力24项。

　　二是落实执法全过程记录。市市场监管局执法人员实施行政执法注重通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现了全过程留痕和可回溯管理。

　　三是落实行政处罚裁量权基准制度和推行轻微违法行为减免责清单制度。执行省市场监管局、省药品监管局制定的行政裁量权标准，贯彻落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，并印发《汕头市市场监督管理局实施行政执法“观察期”制度工作指引(试行)》。

　　四是落实规范性文件的清理制度。严格按照《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》的规定，对制定的行政规范性文件进行清理，目前市市场监管局现行有效行政规范性文件共有5件。

　　五是落实“谁执法谁普法”普法责任制度。制定了《汕头市市场监督管理局普法责任清单》及《汕头市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，落实学法普法任务。大力开展“法律进企业”、“法律进校园”等普法宣传“七进”活动。作为今年五家接受普法评议单位之一，市市场监管局在网络投票中取得第一名，并顺利完成其它履职报告评议相关工作。

　　四、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是办理行政诉讼和行政复议事项。办理行政诉讼案件5宗和行政复议案件21宗，均取得较好的化解纠纷效果，做到案结事了，也在相应的法律途径中让行政相对人更深入地了解政策法律法规和执法举措。

　　二是办理专利纠纷行政裁决事项。截至12月，全市共立案受理专利侵权纠纷裁决案件36宗、理结51宗。

　　三是办理消费者维权事项。截至12月，全市市场监管部门共处理消费者投诉举报63737宗，调解33065宗，为消费者挽回经济损失198.07万元。

　　四是办理信访事项。截至12月底，办理信访事项34件，办结31件（正在办理3件）。办理政府信息公开28件，在一定程度上保障公众知情权和有效缓解社会矛盾纠纷。

　　五、存在问题和不足

　　（一）监管能力与“大市场”“大监管”要求存在一定差距。在药械、知识产权、特种设备等一些专业性较强领域，基层监管部门能力不足的问题较为明显，信息化等智慧监管能力还有待提升。法治宣传力度仍需要进一步强化，虽然政府出台了一系列便利化、规范化的政策措施，但部分企业和公众对这些政策的了解程度不够，政策执行效果有待进一步发挥。

　　（二）服务高质量发展能力有待提升。对照加快发展新质生产力、完善市场经济基础制度等新部署，质量支撑和标准引领作用发挥还不够，知识产权创造运用保护有待完善。

　　（三）市场监管领域仍面临不少风险挑战。部分企业主体责任意识不强，从业人员安全意识、法律意识淡薄，假冒伪劣、非法添加、虚假宣传和价格违法等行为时有发生，部分生产经营者仍存在主体责任落实不到位等问题，这些都给市场监管人员增加了执法难度和风险。

　　（四）新经济新业态监管面临新课题。近年来，生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新兴业态蓬勃发展，为经济增长注入活力、为消费者带来便利的同时，也带来了新的监管挑战。部分区域存在职责交叉与法律适用难题，需要市场监管部门进一步厘清与其他部门的职责分工和准确解决法律适用问题。对新兴行业如何有效、准确开展监管，成为市场监管部门亟待研究和解决的新课题。

　　六、下一步工作计划

　　市市场监管局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》补短板，锻长板，久久为功，科学统筹积极做好市场监管领域各项工作。

　　（一）持续打造和优化良好的营商环境。一是优化涉企服务，激发营商强市活力。二是强化创新支撑，深挖知识产权强市潜力。三是提升质量强市能力，聚焦重点领域重点行业，实施品牌战略。四是加强和改进反不正当竞争执法，持续锻造公平竞争环境。五是严格落实公平竞争审查制度，综合用好自我审查、重点抽查、会同审查、交叉抽查等方式，强化公平竞争审查刚性约束。六是加强涉企收费监管治理，持续清理违规收费。

　　（二）持续打造现代化执法体系，提升执法能级。一是党建赋能，提升执法队伍的凝聚力，营造风清气正的政治生态环境。二是专业知识技术赋能，完善更加多元、科学的培训体系，开展有针对性的培训，着力优化队伍能力梯度，避免队伍断档、断层，提升执法队伍整体支撑力。三是体系赋能，提升执法队伍的执行力。

　　（三）持续维护稳定的民生民安环境。一是全力维护食品安全。二是切实保障“两品一械”安全。三是严守特种设备安全。四是扎实筑牢产品质量安全。

　　（四）持续加强法治宣传力度，营造知法守法氛围。按照“谁执法谁普法”原则，广泛宣传政策法律法规并积极给予政策法律法规解读和回应公众咨询问题，为公众答疑解惑，不断提高公众的法律意识和法治素养。