为贯彻落实《农业农村部关于印发〈生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）〉的通知》（农牧发〔2026〕6号）和《广东省农业农村厅关于印发〈广东省生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）〉的通知》（粤农农规〔2026〕6号）要求，完善生猪逆周期政策调控机制，提高调控工作的精准性，促进市场供需更加适配，推动猪价保持在合理水平。在总结前期生猪产能调控工作实践的基础上，我局起草了《汕头市生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）（征求意见稿）》，为提高政策的科学性、民主性、合理性，现向社会公开征求意见，请提出具体修改意见和理由，并通过来信、E-mail或传真等方式反馈。以单位名义提出修改意见的，须写明单位名称、联系人、联系电话和详细地址，并加盖公章；以个人名义提出修改意见的，须签署本人真实姓名、联系电话和详细地址。

　　意见征集时间：2026年10月27日至2026年11月11日

　　联系人：金同志

　　联系电话：0754-88135842

　　传真电话：0754-88135842

　　E-mail地址：stnnxmk@126.com

　　通讯地址：汕头市珠池路振海大厦市农业农村局畜牧与饲料科

　　邮政编码：515041

　　附件：汕头市生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）（征求意见稿）

　　                       汕头市农业农村局

　　                     2026年10月27日  

附件：

汕头市生猪产能综合调控实施方案

（2026年修订）

（征求意见稿）

　　为贯彻落实《农业农村部关于印发〈生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）〉的通知》（农牧发〔2026〕6号）和《广东省农业农村厅关于印发〈广东省生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）〉的通知》（粤农农规〔2026〕6号）要求，完善生猪逆周期政策调控机制，提高调控工作的精准性，促进市场供需更加适配，推动猪价保持在合理水平。在总结前期生猪产能调控工作实践的基础上，修订完善本实施方案。

　　一、总体要求

　　以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供“菜篮子”市长负责制、全面推进乡村振兴战略实绩考核和“百千万工程”重点任务，逐级压实责任，分级建立生猪产能调控场，按照“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的调控思路，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，促进生猪价格保持在合理水平，稳定产业发展。全市能繁母猪保有量按省下达的调控目标，结合生猪生产实际执行，全市能繁母猪保有量稳定在2.2万头左右（2.0~2.3万头），规模猪场（户）保有量不低于19户，生猪存栏量不低于27万头，生猪出栏量不低于54万头。

　　二、下达生猪产能调控目标任务

　　按照《广东省生猪产能调控实施方案（修订）》有关要求，结合我市近两年能繁母猪存栏、生猪存栏、出栏等生产数据及产业发展实际，科学设定全市生猪产能调控目标任务，将能繁母猪保有量、生猪存栏及出栏目标分解下达至各区县（详见附件）。各区县季度末月份的能繁母猪存栏、生猪存出栏数据，采用国家统计局广东调查总队统计数据；非季度末月份数据，以国家统计局季度末统计数据为基础，参照农业农村部全国养殖场直联直报系统监测的存栏月度环比变化率测算得出。

　　我市属于生猪主销区，当前生猪自给率不足30%，猪肉保供压力较大。各区县要立足本地实际，加快推进生猪产业现代化建设，着力培育发展高质量生猪养殖产能，切实落实好生猪产能调控各项工作任务。

　　三、调控能繁母猪存栏量

　　（一）保持能繁母猪合理存栏水平。

　　按照省生猪产能调控的要求，结合实际，我市将能繁母猪存栏量变动情况划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。

　　1.绿色区域：产能正常波动。全市能繁母猪月度存栏量处于2.0~2.3万头区间（含2.0万头和2.3万头两个临界值）。以市场调节为主，原则上不启动调控措施。保持监测预警工作常态化。

　　2.黄色区域：产能大幅波动。全市能繁母猪月度存栏量处于1.8~2.0万头或2.3~2.5万头区间（含1.8万头和2.5万头两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。

　　情形一：全市能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于2.3~2.5万头区间（含2.5万头的临界值）时：一是加强监测预警，强化能繁母猪存栏量监测调度，加密释放预警信息，引导生猪产能调减；二是加强对大型生猪养殖企业的指导，引导和督促生猪产能调控场采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等产能调减措施。

　　情形二：全市能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于1.8~2.0万头（含1.8万头的临界值）时：一是加强监测预警，强化能繁母猪存栏量监测调度，强化市场预期引导；二是启动产能增加机制，引导大型生猪养殖企业合理增加产能，督促生猪产能调控场减缓能繁母猪淘汰、增加能繁母猪补栏，稳定并恢复产能。

　　3.红色区域：产能过度波动。全市能繁母猪存栏量高于2.5万头或低于1.8万头。进一步压实责任，强化相应调控措施，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。

　　情形一：全市能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于2.5万头。督促指导规模猪场加大低产母猪淘汰力度，暂缓补栏能繁母猪和新建扩建猪场。

　　情形二：全市能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪存栏量低于1.8万头。督促进一步采取生产补贴、信贷、贴息等政策措施，遏制产能下滑势头，尽快恢复能繁母猪存栏量。

　　（二）其他异常情况调控。

　　全市能繁母猪存栏量处于绿色区域，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，市、区农业农村部门要会同有关部门及时研究，采取相关措施，必要时制定临时性政策措施报同级人民政府批准实施，并报上级农业农村部门备案。

　　四、切实稳定生猪生产能力

　　（一）保持规模猪场数量稳定。

　　对全市年出栏500头及以上的规模猪场（户）进行全数备案，并加强动态监测，重点监测其数量和生产经营变化情况。有关区（县）应保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除或关闭规模猪场。规模猪场自愿退出的，各区县要根据减少的能繁母猪产能情况，鼓励、支持其他市场主体新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。全市规模猪场（户）保有量不低于19个，并分解落实到各区（县）（见附件）。

　　（二）建立产能分级联动调控机制。

　　依托农业农村部全国养殖场直联直报系统，对规模猪场（户）数量进行动态监测，重点监测其数量和生产经营变化情况。

　　1.建立国家级生猪产能调控场。对年设计出栏1万头以上的规模猪场（户）和国家生猪核心育种场，且用地、生态环境保护、动物防疫等手续完备，自愿申请加入并通过省农业农村厅审核的，报请农业农村部批准后，纳入国家级生猪产能调控场管理。

　　2.建立省级生猪产能调控场。对年出栏5000~9999头或能繁母猪存栏300头以上的规模养殖场，且用地、生态环境保护、动物防疫等手续完备，自愿申请加入并通过市级农业农村部门审核的，报请省农业农村厅批准后纳入省级生猪产能调控场管理。其中各项手续完备的省级以上生猪核心育种场经自愿申请可直接纳入省级生猪产能调控场，如符合国家级生猪产能调控场有关要求且通过省农业农村厅审核的，可同时报请农业农村部纳入国家级生猪产能调控场。

　　生猪产能调控场每月要及时准确报送存栏、出栏等生猪生产信息，并按照要求配合开展产能调控工作。响应政府产能调控号召的产能调控场可按相关规定优先享受生猪生产支持政策。区（县）级农业农村部门每年2月底前更新上一年度调控场名单，对不履行产能调控承诺的，要将其及时移出产能调控场名单。

　　（三）强化生产和市场预期引导。

　　强化大型猪企（养殖场）窗口指导和经营风险动态预警。将能繁母猪存栏500头以上的养殖场纳入生猪产能综合调控监测名单，对监测名单上的养殖企业实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。注重逆周期调节，加强生产和市场监测预警，引导养殖场（户）通过调整母猪配种和淘汰计划、调整仔猪补栏计划及调节育肥猪出栏体重等方式，综合调控生猪上市量和猪肉供应量，稳定市场价格。在猪价低迷、生猪养殖严重亏损时，引导养殖场降低生猪出栏体重、避免压栏增重，鼓励屠宰企业收购标准体重生猪。在生猪价格快速上涨时，引导养殖场顺时顺势出栏，避免因压栏和二次育肥造成短期供应减少，防止后市集中出栏导致价格急涨转急跌。

　　五、保障措施

　　（一）强化督导考核。市农业农村局将按照市有关考核事项对能繁母猪存栏量、规模猪场保有量、生猪存出栏量等指标进行考核监督。

　　（二）落实政策支持。各区（县）、各有关部门要推动落实好现行有效的用地、生态环境、金融、交通运输等生猪产业长效性支持政策，防止政策“急转弯、翻烧饼”，越是在生猪养殖场户困难的时候，越要保持政策的稳定性，千方百计帮助养殖场户克服困难、渡过难关，避免养殖场户过度淘汰母猪，损害生猪基础产能。当我市能繁母猪月度存栏量高于2.5万头时，引导养殖场户合理控制生产规模，防止盲目扩张；当我市能繁母猪月度存栏量低于1.8万头时，可按规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场给予一次性临时救助补贴。同时，协调有关部门和机构，对符合条件的养殖场（户）增加信贷投放，可按规定统筹相关资金给予贴息补助。对各级生猪产能调控场，在信贷投放、保险等方面给予优先支持、重点倾斜。协调地方法人金融机构，稳定市场预期，扩大和增加对符合条件的生猪养殖场的信贷投放，对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。大力推广“真猪贷”等生猪活体抵押贷款，鼓励开展养殖圈舍、土地经营权、大型养殖机械抵质押融资业务创新，发挥“生猪保险+期货”、生猪期货等金融衍生品风险保障功能。深入推进实施生猪养殖保险，实现养殖场愿保尽保，简化赔付流程，对符合条件的养殖场户要及时足额理赔。

　　（三）加强监测预警。市农业农村局及时转发省生猪生产、屠宰、市场各环节监测信息。在人员、经费和平台等方面，应积极配合省完善生猪生产和市场监测预警体系建设，及时、准确掌握生产和供应情况，视情况启动相应政策措施。针对行业热点和突发性事件，及时回应社会关切并加强宣传报道，合理引导市场预期。

　　（四）做好技术指导。各区县应充分利用新闻媒体加强宣传，科学引导养殖场合理安排生产，有序出栏。要组织做好技术指导服务，指导养殖场合理调整猪群结构，及时淘汰低产母猪，顺势出栏肥猪，优化生猪产能。要继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情。推进科学健康养殖，加强成本控制和效益管理，努力提高生产效率，促进节本提质增效。

　　本实施方案自印发之日起实施，有效期3年。2025年2月1日印发的《汕头市农业农村局关于印发〈汕头市生猪产能调控实施方案（修订）〉的通知》同时废止。

　　附件

　　汕头市各区（县）生猪产能调控目标任务分解表