一、起草背景

　　自2022年6月《汕头市生猪产能调控实施方案（暂行）》印发以来，全市生猪产能调控工作稳步推进，相关调控响应机制逐步建立，全面落实乡村振兴战略实绩考核、“菜篮子”市长负责制考核和“百千万工程”重点任务，守住了2.41万头能繁母猪正常保有量目标；建立5个国家级和2个省级生猪产能调控基地并挂牌，守住了规模猪场数量底线。两年多来，全市生猪产能稳定增长，产业素质加快提升，猪肉产量保持稳定增长，为保障我市猪肉供应作出积极贡献。随着生猪生产效率提升和猪肉消费需求趋于稳定等新变化、新情况的出现，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围、产能调减措施等内容，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需要进一步修订完善。为更好发挥政策调控的保障作用,稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，2024年6月24日，省农业农村厅印发了《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》（粤农农规〔2024〕5号）下达我市能繁母猪保有量2.3万头，规模猪场保有量不低于18个。综上，《汕头市生猪产能调控实施方案》需进一步修订完善，将全市目标结合各市生猪产能变化情况，分解下达到县（区）。

　　二、《广东省生猪产能调控实施方案》修订情况

　　（一）全省能繁母猪存栏量不变，但各市有增有减。国家下达广东省能繁母猪存栏量保持不变，按照农业农村部测算以及能繁母猪生产效率提升等因素考虑，实际产能已经有所提升，确保广东省能够完成生猪稳产保供任务。省农业农村厅以各地级以上市2023年年末能繁母猪存栏量为基数，结合各地级以上市生猪生产实际，在前期初步征求各市意见的基础上，对各市指标进行了调整，各市指标有增有减，其中我市能繁母猪保有量由2.41万头减少到2.3万头，规模猪场保有量保持不变。

　　（二）生猪规模殖数量由4500个增加为5000个。省农业农村厅按照各地级以上市2023年第四季度在全国生猪规模养殖场监测系统备案规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，确定全省的规模猪场（户）保有量为5000个，在前期初步征求各市意见的基础上，对各市指标进行了调整。经过两年多的发展，2023年年末，全省实际在养规模养殖场为6208个，调整后更符合全省实际情况，也能够完成国家下达全省目标任务。

　　（三）放宽绿黄红色区域的下限。按照国家方案，相应放宽省级方案的绿黄红色区域的下限(95%→92%，90%→85%)。

　　（四）强化支持政策和保障措施。如：一是强化风险预警防范。强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况；二是加大政策支持。能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损(出栏生猪头均亏损200元左右)3个月及以上时，可按规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场(含地方猪保种场)给予一次性临时救助补贴。

　　三、《汕头市生猪产能调控实施方案（修订）》（征求意见稿）征求意见采纳情况

　　根据《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》（粤农农规〔2024〕5号）精神，市农业农村局起草了《汕头市生猪产能调控实施方案（修订）（征求意见稿）》，并于8月20日书面征求各区县人民政府，市发展改革局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市自然资源局、市交通运输局、市城管局、市市场监管局，汕头金融监管分局，人民银行汕头市分行，国家统计局汕头调查队等18个单位的意见建议，其中，潮阳区人民政府提出调减能繁母猪存栏任务数量，已采纳；其他单位无修改意见建议。此外，2024年9月2日至2024年9月12日，在市农业农村局门户网站公开征求社会公众意见，未收到公众反馈意见建议。综合各有关单位的意见建议，对《方案（征求意见稿）》进一步修改完善。

　　四、《汕头市生猪产能调控实施方案（修订）》（征求意见稿）修订变化

　　（一）修订依据。《农业农村部 国家发展改革委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）《农业农村部关于印发〈生猪产能调控实施方案（2024年修订）〉的通知》(农牧发〔2024〕11号)《农业农村部畜牧兽医局关于印发能繁母猪及规模猪场保有量的通知》（农牧便函〔2024〕161号）和省农业农村厅印发了《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》（粤农农规〔2024〕5号）。

　　（二）修订内容。参照省级方案，《汕头市生猪产能调控实施方案》包括6个部分的内容，第一部分为修订背景；第二部分提出了总体要求；第三部分为具体措施，设定并分解下达生猪产能调控目标任务，以能繁母猪月度存栏量2.15万头作为基准，根据数量变化，采取相应的调控措施，保持能繁母猪合理存栏水平。第四部分通过保持规模猪场数量稳定，分级建立产能调控基地，合理引导生产和市场预期，来稳定生猪规模养殖产能；第五部分提出了维护养殖生产稳定、强化资金保障、推进产业转型升级等3条支持政策；第六部分明确了强化督导考核、保持政策稳定、加强监测预警、做好技术指导等4条保障措施。

　　一是修订背景。2024年6月24日，省农业农村厅印发了《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》（粤农农规〔2024〕5号），我市能繁母猪保有量由2.41万头减少到2.3万头，规模猪场保有量保持不变。原调控方案所设定的我市能繁母猪正常保有量，以及波动范围、产能调减措施等内容，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需进一步修订完善。

　　二是总体要求。结合实际，全市能繁母猪保有量按省下达的调控目标执行，最低不低于2.15万头，规模猪场（户）保有量不低于19个，生猪存栏量不低于25万头，生猪出栏量不低于54万头，落实生猪稳产保供“菜篮子”市长负责制、全面推进乡村振兴战略实绩考核和“百千万工程”重点任务，推动全市生猪产业转型升级高质量发展。

　　三是具体措施。按照《广东省生猪产能调控实施方案（修订）》的要求，以及落实《汕头市提振乡村产业 助力产业强市行动方案（2022-2026年）》《汕头市提振畜牧业发展工作方案（2022-2026年）》精神，结合省生猪产能调控下达能繁母猪保有量指标、近两年我市能繁母猪存栏量、生猪存出栏量及发展实际，设定我市生猪产能调控目标任务，下达任务到各区县，保持规模猪场数量稳定，稳定能繁母猪、生猪存出栏量在合理区间。在实施生猪产能调控时，当全市能繁母猪总存栏量不低于2.15万头，且全省能繁母猪月度存栏量未超过保有量的105%时，以市场调节为主；当全市能繁母猪总存栏量不低于2.15万头，且全省能繁母猪月度存栏量超过保有量的105%时，配合省启动相应调控措施；当全市能繁母猪月度存栏量小于2.15万头，启动相应调控措施，促使能繁母猪存栏量增加。

　　四是稳定生猪规模养殖产能。依托农业农村部养殖场直联直报信息平台，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，对设计年出栏10000头及以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，且用地、生态环境保护、动物防疫等手续完备，按程序申报“国家级生猪产能调控基地”。

　　五是支持政策。1.保持规模猪场（户）数量总体稳定，不得超范围划禁养区，不得违法拆除养殖场。2.强化资金保障。鼓励各级资金支持畜牧业转型升级，在信贷投放、保险等方面优先支持生猪产能调控基地，不随意限贷、抽贷、断贷。发挥生猪保险、期货等金融产品作用。3.以工厂化、园区化、产业化、生态化为发展方向，大力发展标准化、规模化、生态化养殖,支持全产业链项目。

　　六是保障措施。市农业农村局将按照市有关考核事项对能繁母猪存栏量、规模猪场保有量、生猪存出栏量等指标进行考核监督。保持现行有效的用地、环保、金融、交通运输等生猪产业长效性支持政策不变，做好技术指导，及时、准确掌握生产和供应情况，及时回应社会关切并加强宣传报道，合理引导市场预期。

　　附表：1.能繁母猪、生猪存栏、规模猪场保有量及生猪出栏指标

　　2.各县（区）能繁母猪保有量及调整情况

　　3.各县（区）生猪存栏及调整情况

　　4.各县（区）生猪出栏及调整情况

　　5.各县（区）规模猪场保有量及调整情况

附表2-1

　　能繁母猪、生猪存栏、规模猪场保有量及生猪出栏指标

附表2-2

　　各县（区）能繁母猪保有量及调整情况

　　备注：以上数据来源于国家统计局汕头调查队。

附表2-3

　　各县（区）生猪存栏及调整情况

　　备注：以上数据来源于国家统计局汕头调查队。

附表2-4

　　各县（区）生猪出栏及调整情况

　　备注：以上数据来源于国家统计局汕头调查队。

附表2-5

　　各县（区）规模猪场保有量及调整情况

政策原文请详见>>>>汕头市农业农村局关于印发《汕头市生猪产能调控实施方案（修订）》的通知