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实施“百县千镇万村”高质量发展工程,汕头这样“排兵布阵”
  • 2023-01-29 15:55
  • 来源:南方日报
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  “围绕省委省政府、市委市政府的工作要求,持续用力、久久为功,加快把县、镇、村发展的短板转化为高质量发展的‘潜力板’,以更高的政治站位和更大的责任担当,合力推动汕头特区建设高质量发展。”在1月28日下午召开的全省高质量发展大会汕头分组座谈会上,汕头市相关负责人如是说。

  汕头全域占地面积不到2200平方公里,辖六区一县,城乡共有37个街道、32个镇,骨架并不小。这些区域大多一头连着城市、一头连着乡村,正是城乡区域协调发展的主战场,也是乡村振兴的增长极。把发展短板转化成潜力板,正是汕头的基本工作思路。

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  ▍明晰区县功能定位,化发展短板为潜力板

  县域是广东区域协调发展的主要战场之一。去年12月8日召开的省委十三届二次全会强调,要突出县域振兴,高水平谋划推进城乡区域协调发展,实施“百县千镇万村”高质量发展工程,大力推进强县促镇带村,深入推进城乡融合发展,扎实推进城乡面貌改善提升,强化政策机制支撑,发挥好基础设施先导作用,推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
  2022年岁末,汕头市委十二届五次全会召开。全会审议通过了《中共汕头市委关于落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的意见》。据悉,该《意见》近期将按程序报批后以市委名义印发,并报省委备案。

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  不谋全局者不足以谋一领域。实施“百县千镇万村”高质量发展工程,汕头如何“排兵布阵”?
  汕头经济总量小、产业层次低、县镇村内生动力不强、城乡区域发展不平衡,汕头实现高质量发展的突出短板在县区、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。
  千钧将一羽,轻重在平衡。于汕头而言,各县区具有不同资源禀赋,发展也各不相同,促进城乡加快融合发展的工作任务亦是任重道远。汕头市农业农村局相关负责人认为,城乡发展不平衡不充分,既是制约汕头新一轮大发展的主要短板,也是最大的农情。
  座谈会上,汕头明确从五方面推进县域经济工作,其中的“科学把握发展定位,推动各区(县)特色化差异化发展”,就被放在了这五方面的第一位。
  具体而言,围绕发展基础、资源禀赋,明确各区(县)发展定位,制定实施差别化政策。例如,金平区要发挥教育、医疗、科创优势,推动老城区焕发新活力;龙湖区要发挥创新创业、商贸金融等优势,聚焦现代服务业与先进制造业,打造创新引领示范区;濠江区要加快发展海上风电全产业链和临港产业;澄海区联动大型产业集聚区建设发展,推进动漫玩具产业转型升级。潮阳区、潮南区要用好用足革命老区政策,推动纺织服装等传统优势产业高端发展、集群发展。南澳县要坚持“工业不上岛”,做强做大海岛经济,打造国际海岛休闲旅游目的地。
  海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。以上各区(县)发展定位精准、目标明确。从某种程度上讲,这样“分路并进,同向而行”的部署,既发挥了区域各自优势,又充满竞合的协同协调,是带有浓浓汕头特色的“方法论”。

  ▍振兴产业促进融合,为县域经济蓄势赋能

  县域的主体构成是乡村。乡村作为“百县千镇万村高质量发展工程”中的最后一环,发展得好不好,直接关系着活力经济特区建设的质量高不高。
  乡村产业振兴是县域经济繁荣发展的支柱与支撑。汕头提出要建设具有潮汕特色的现代农业产业体系,打造粮蔬、水产、畜禽3 个百亿元级现代农业产业集群。推进澄海蔬菜和濠江、金平、南澳水产现代农业产业园扩容提质,支持澄海区申报创建国家级现代农业产业园,加快潮南区雷岭镇、红场镇和澄海区溪南镇 3 个国家农业产业强镇以及南澳国家级沿海渔港经济区建设。大力发展潮汕预制菜产业,支持各区创建预制菜产业园。支持提升农产品加工业,发展农村新型服务业,拓展休闲农业和乡村旅游业,让农民更多分享产业增值收益。

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  深入推进城乡融合发展,关键在于“融合”,而融合的最终目标是“一体化”。城乡实现从“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”,再到“你就是我、我就是你”的跨越。
  建立规划编制协调机制,统筹产业发展、基础设施、公共服务配套和生态系统保护,编制多规合一的实用性规划;推进交通基础设施建设,提高城乡之间的通勤便捷程度。实施乡村建设行动,分类推进乡村振兴示范带建设,建成一批美丽宜居村和特色精品村;深入开展农村人居环境整治提升五年行动,完善长效管护机制,形成管护主体明确、管护责任落实、管护经费到位的县镇村基础设施产权管理制度;推进基本公共服务一体化,推动基础教育高质量发展,加强农村普惠性学前教育资源供给……在提升城乡一体化发展水平上,汕头将从推进规划建设、基础设施、要素配置、人居环境和基本公共服务等方面发力。

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  如何提升镇街服务效能,为县域经济蓄势赋能?汕头提出,要强化镇(街道)联城带村的节点功能,增强镇(街道)公共服务功能;构建网络化公共服务中心体系,重点镇(街道)适当配置区级公共服务设施;夯实镇(街道)商贸物流支撑;建设富有潮汕特色的美丽圩镇,开展人居环境品质提升行动,推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。
  值得期待的是,汕头将重点支持若干基础条件好的镇(街道)发展成为县域副中心,做大做强做优制造业、特色农业和文旅产业,打造县域经济的新样板、新示范;鼓励市、区(县)国有企业参与镇(街道)的开发建设、资金筹集运作,支持有条件的中心镇专业镇特色镇创办国有投融资公司;加大对老区特别是实力较弱镇(街道)的支持力度,加快补齐在产业发展、城镇建设、基础设施、公共服务等方面的短板,推动老区全面振兴发展。


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