廖玲玲委员：

       您提出的《关于推动我市发展智慧和高端医疗产业的提案》收悉，现答复如下：

       一、产业基本情况

       目前，我市大健康产业发展迅猛，产业结构不断优化，创新能力不断增强，总体呈现出稳步上升的发展态势。汕头大健康产业门类齐全，涵盖了化学制药、生物医药、现代中药、医疗器械、健康食品、医疗服务、旅游康养和医药贸易流通的大健康全产业链。2022年我市大健康产业单位共有1584家，其中“四上”大健康产业单位134家（包括规上工业46家、限上批发73家、规上服务业15家）。全市大健康产业规模约297亿元，其中“四上”大健康产业规模约270亿元，实现营业收入271.27亿元，同比增长10.7%；实现利润总额24.34亿元，同比增长34.1%。其中，规上工业总产值111亿，增加值34.6亿，增速12.6%；完成投资40.65亿元，同比增长8%；医药制造业增加值增长44.6%。限上批零业实现营业收入165.66亿元，同比增长24.3%。规上服务业实现营业收入14.22亿元，同比增长6.0%。大健康产业正逐步成为“三新两特一大”产业发展格局的重要支撑，为我市经济社会发展注入新动力。

       二、工作进展

       阶段来，我市在出台产业规划政策、培育创新主体平台、引进培养专业人才等方面持续发力，着力推动大健康产业高质量发展。

       （一）谋划产业布局，完善政策配套。

       1．出台产业规划措施。2022年11月，市人民政府印发《汕头市关于加快建设国家创新型城市的若干政策措施》，设立“关键核心技术攻关专项”、“社会发展支持专项”，围绕制约我市“三新两特一大”等产业发展的关键核心技术问题，支持企业联合境内外高校、科研院所开展产业关键核心技术攻关，开展医疗健康、生态环境、公共安全等领域的技术研发、成果转化及推广应用，对符合条件的项目择优予以立项支持。2023年5月，经市人民政府同意，市科技、工信部门印发出台了《汕头市大健康产业发展规划（2023－2035年）》，作为我市大健康产业首个指导性文件，明确了我市大健康产业发展基础、总体要求、战略布局、重点领域、重点工程及保障措施，对于促进我市医疗器械、医疗服务在内的大健康产业高质量发展有着重要指导意义。

       2．完善产业政策配套。区县也出台了相关的政策措施，如高新区实施《加快创新驱动促进高质量发展若干措施》《促进人才集聚的若干措施》《现代产业用地供应办法》《“科技专项贷”扶持措施》、《关于推动“工改工”工作的若干奖补措施》和《优秀企业家、优秀科研创新团队、优秀青年创新人才评选办法》等支持科技型企业创新发展、促进创新人才聚集的普惠性政策。此外，拟围绕发展大健康产业，有针对性地出台引导扶持政策措施。同时，在全市率先出台《汕头高新区产业项目代办服务工作方案》，在六合产业园宝奥城建设行政服务中心，并设立代办受理点，为落地企业提供从招商引资到项目落地投产“审批代办”一条龙保姆式服务。

       （二）建设专业园区，推进集聚发展。

       1．推进园区规划建设。我市重点推进龙湖区大健康产业园、六合大健康产业园规划建设，支持引进国药集团、白云山等头部企业带项目、带研发投资，大力培育泰恩康、万年青、仙乐、美宝等龙头骨干企业，做大做强生物医药产业，延伸发展中成药，发展高端医疗器械制造，全力推进大健康产业高质量发展。其中，高新区拟在六合片区建立六合大健康产业园，预计总用地1000亩，计划引进生物制药、医疗器械类生产制造企业，预计亩均投资约500万元、亩均税收达40万元；首期用地需求约200亩，拟选址在266亩土地平整项目范围内，投资总额约10亿元。起步区“四横两纵”道路建设工作有序推进中；起步区土地征收工作首期421亩用地已完成土地移交；产业园标准厂房建设工作有序推进中，预计2023年下半年投入使用一批标准厂房；管委会已与汕头市投控集团、中交投资公司签署战略合作框架协议，合作内容包括开展六合产业园的开发建设、运营和产业招商等方面。

       2．加快产业集聚发展。为引进大健康领域优势企业入园，相关部门广开招商渠道，一是把握深汕两市在合作飞地经济、共建市级产业转移合作园区的契机，积极争取深圳市生物制药、智能医疗装备等相关领域的企业在六合大健康产业园落地；二是与汕头市大健康产业协会合作，积极对接会员企业，大健康产业协会已在高新区东片区智造云谷内设办公室，计划将合适的会员企业引进到六合大健康产业园，促进我市大健康产业集聚发展。

       （三）培育创新主体，建设创新平台。

       1．指导申报创新平台。市科技、工信部门积极指导龙头骨干企业申报企业技术中心、工业设计中心，技术创新中心、制造业创新中心，对获得省级荣誉的企业给予10－30万元的建设经费补助。目前，我市医疗领域培育仙乐健康等省级企业技术中心6家，培育超声研究所省级工业设计中心1家，支持超声研究所牵头建成粤东首个省制造业创新中心（智能化超声成像技术），项目投资3500万元，争取省级专项资金1000万元。

       2．实施科技计划项目。市科技部门组织实施相关科技计划项目，强化科技支撑作用，在2022年省科技创新战略专项（“大专项+任务清单”）项目中设立“重点产业核心技术攻关专题”、“民生社会发展科技创新专题”、“中医药科技创新平台建设专题”和“医疗卫生科研攻关专题”等专题，重点支持大健康、医疗卫生等方面的技术研发，“主动脉夹层队列研究及数据平台建设”等11个项目通过立项，共支持经费290万元。

       3．支持企业技术改造。组织“技术改造专家服务团”，指导企业用好技术改造设备更新优惠政策，增强工业投资后劲。支持医药企业开展技术改造，2023年支持华尔怡医疗“新冠疫苗安全注射器技术改造项目”等2个医疗技术改造项目获省级企业技术改造资金，共计293.79万元，带动项目固定资产投资额1461.68万元。

       4．加强企业上市培育。推进专精特新中小企业上市融资辅导对接会，协调金融机构指导企业系统化学习资本运作，助力企业持续发展壮大，目前全市有粤万年青、仙乐健康、泰恩康3家医药企业在主板上市；3月17日，超声仪器研究所IPO成功过会。

       （四）加强人才培养，引进专业人才。

       1．加强人才平台建设。一是积极搭建就业平台，市人社部门组织举办我市春季人才交流大会暨高校毕业生就业洽谈会、人力资源峰会、参加粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛、举办校企人力资源合作对接交流会，主动走进高校引入人才，通过线上线下齐发力，多措并举助力企业广纳英才，实现中高端人才与我市支柱立业就业对口，面向全国招揽人才。二是支持创新创业载体。截至2023年3月，全市已建设创业孵化基地52家，可容纳经营户3350个，累计入孵创业实体数3648家，累计入孵创业实体带动就业数（人次）15059人次。全市共有博士和博士后工作平台73家，在站博士后134名。以推进自由贸易区、华侨试验区、国家高新区等建设为抓手，打造了一批创新创业载体，实施一批重点人才项目，支持汕头大学、广东以色列理工学院等高校院所引进留住高层次人才。三是充分依托入驻市人力资源产业园内的16家知名人力资源机构及猎头公司，靶向引进企业需求的高层次、高技能人才及人才团队。

       2．加大基础人才培养。市人社部门按照省“广东技工”工程和我市“工业立市、产业强市”的工作部署，围绕“三新两特一大”产业，以推动技工教育为抓手，大力支持院校加大培训资源投入，根据地方产业特色及技工学院的实际情况，支持创造条件开设符合地方特色的专业及举办相关技能培训，培养更多更高质量高水平产业创新人才，服务经济产业发展。如汕头中医药技工学校围绕我省、我市中医药产业集群，培养中医药产业急需的技能人才。强化中药优势、利用教师队伍、教学模式及教学资源等积极与医药企业联合打造中药产业人才培养基地、中药研发生产基地。

       3．做好人才引进和服务保障。一是全力落实汕头人才30条配套政策，公开招聘完成5633名全日制博（硕）士研究生，去年以来共发放各项人才补助10127万元，切实为各类人才在汕创新创业营造良好环境。二是设立高层次人才“一站式”服务专区和“汕头市人才金凤卡服务系统”，为高层次人才全程代理、具体办理或协助办理入户、出入境、配偶工作推荐、子女入学等52项业务的一站式、管家式服务，努力为人才创造良好的生活和工作环境。

       （五）主动靠前服务，解决企业需求。

       1．开展产业调研座谈。市领导多次带队赴高新区、金平区、龙湖区等实地调研大健康产业的发展，了解产业和企业发展过程中的存在的问题。市领导也多次组织召开大健康产业发展座谈会，邀请我市主要的大健康企业代表参会，并悉心听取企业代表的意见建议。

       2．上门开展科技服务。市科技工作部门深入实施了科技型创新企业“3+N”服务行动计划，今年以来共开展科技型企业“3+N”服务行动41场次，深入90家企业开展科技服务，实地调研万年青、汇群等大健康企业，了解企业和科研人员的诉求，做好政策宣讲和技术需求对接，鼓励申报高企、申报科技计划项目，为企业提供科技相关服务，解决制约企业发展的困难。

       3．发挥机制桥梁作用。市相关部门充分利用好政企“直通车”、市领导“与企业面对面”等桥梁平台，以优化营商环境为重任，全力提升服务企业质量效率，构建企业与政府沟通桥梁，解决政策服务“最后一公里”。开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动，协调相关部门解决华尔怡医疗器械、维强食品等企业的款项问题，协调解决明治医药的厂房建设用地问题，协调解决仙乐健康、美宝药业增资扩产用地问题，反馈率100%，办结率97.6%。

       三、下一步计划

       下来，我市将在以下方向努力：一是全面推动各项规划、政策的实施，协调各相关部门，加快推动政策、资金、土地、项目、人才、行业管理等方面相关措施出台。二是以科技项目、技术改造为抓手，大力支持培育创新主体，加快创新平台建设，立足于产业实际，着眼于未来产业发展趋势，推动我市大健康产业高质量发展。三是加大引进人才政策扶持和保障服务力度，大力支持技工院校面向大健康产业集群创新型、应用型、技能型人才需求，打造一批省级重点专业和特色专业，培养更多更高质量高水平产业创新人才。四是在服务大健康骨干企业发展上下功夫，大兴产业调研之风，利用好政企“直通车”、大健康产业协会等多种途径桥梁，深入了解企业需求，助力企业产业做大做强。

       专此答复，诚挚感谢您对汕头市大健康产业集群发展工作的关心支持。

汕头市科学技术局

2023年6月5日