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关于对汕头市政协十四届二次会议第202300126号提案的答复
  • 2023-09-12 17:06
  • 来源:本网
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  • 尊敬的庄学斌等委员:

           您们提出的关于加快规划建设汕头科学城的提案收悉,感谢您们及时、重要的建议。收到提案办理任务后,我局高度重视,专门发函高新区管委会,金平区政府,市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局协助办理本提案。现综合有关单位意见答复如下:

           一、前期工作进展

           中共汕头市委十二届六次全会提出“全面启动汕头科学城规划建设,以科学城建设为统领,持续办好‘南澳科学会议’,支持汕头大学、广东以色列理工学院建设‘双一流’大学,加快建设风电创新中心等一批前沿交叉学科”。规划建设汕头科学城,是我市贯彻党的二十大精神,落实省委全会部署,实施创新驱动发展战略,推动创新链产业链人才链深度融合,打造区域创新中心的重大举措。

           (一)借鉴先进经验,谋划发展定位

           市委、市政府高度重视科学城规划建设工作,彭聪恩副市长于2022年11月22至23日,带领汕头高新区、金平区,市委政研室、市发改局、教育局、科技局、工信局和自然资源局等有关部门负责同志赴深圳市,调研学习西丽湖国际科教城和光明科学城建设经验,探索汕头科学城建设路径。4月3日,我市在南澳县召开汕头科学城规划建设专家咨询会,邀请包括5位中科院院士在内共20余位专家学者参会,为汕头科学城规划建设工作把脉支招、献言献策,积极推动汕头科学城建设。

           (二)依托现有基础条件,合理规划建设科学城

            目前,市自然资源局已配合完成科学城选址工作,并纳入新一轮全市国土空间总体规划,同时根据科学城选址加快控制下详细规划的编制报批工作。汕头科学城的初步选址范围是西临揭阳市,北临桑浦山,东临牛田洋,南临汕头内海湾,面积约47.31平方公里,该区域具有土地储备丰富、科研机构配套齐全、产业基础良好、交通通达性强、自然环境优越等优势。当前,在范围内,拥有汕头大学、广东以色列理工学院,化学与精细化工广东省实验室等高校、科研院所,拥有1家国家级企业技术中心、2家省级院士工作站、3家省级企业技术中心、8家省级工程技术研究中心,拥有1个国家级高新区、1个省级高新区,以及规划建设风电创新中心等,是我市创新要素、创新资源最为集中的区域。

           二、支撑我市规划建设科学城的创新要素

           我市于去年获批国家创新型城市,目前各项主要科技创新指标均居粤东西北地区前列,具有一定科研能力和科技创新基础,科学城建设具有深厚创新底蕴、扎实产业基础、广阔平台资源和优质高校支持。

           (一)强化系统谋划部署

           当前,我市正加快构建“一个领导机构+一个实施意见+一部条例+一套政策措施+一系列管理制度+一批高端平台载体”的“六个一”国家创新型城市建设体系。领导机构方面,成立由曾风保市长任组长的市建设国家创新型城市工作领导小组,设立市科技创新发展中心,服务创新型城市建设。实施意见方面,出台全面建设国家创新型城市的实施意见,梳理提出23项重点任务及十大系统工程和重点项目,并制定年度工作要点。条例方面,出台《汕头经济特区科技创新条例》,为汕头加快创新发展、建设国家创新型城市筑牢法治基石。政策措施方面,围绕构建全过程创新生态链,出台《汕头市关于加快建设国家创新型城市的若干政策措施》,提出七方面共30条支持措施。管理制度方面,市科技局修订科技计划项目、新型研发机构、工程技术研究中心等管理办法,完善科技创新政策支撑。市发改局制定出台《汕头市工程研究中心管理办法》,围绕广东省十大战略性支柱产业集群、十大战略性新兴产业集群以及我市“三新两特一大”产业布局,逐步将我市优秀科创企业纳入到平台培育储备,支持鼓励培育对象申报国家、省级工程技术研究中心和国家企业技术中心,提升企业自主创新能力。

           (二)聚力开展科技攻关

           加强关键核心技术攻关,设立基础与应用基础研究、重点产业核心技术攻关专题,支持企业、高校、科研机构开展“三新两特一大“重点发展产业关键核心技术攻关项目22项,推动产业创新能力提升;支持精细化工企业引进科技领军人才团队及进口替代技术攻关项目8项。培育壮大“三新两特一大“产业,制定产业地图,举办中国数字经济创新发展大会、中国·潮汕国际纺织服装博览会,省风电临海试验基地落地,汕头区域性国际通信业务出入口局投入使用。去年全市工业增加值对GDP增长贡献率达74.2%,规模以上工业高技术制造业增加值同比增长28.1%,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到37.77%。推动制造业数字化发展,构建标杆项目示范体系,形成了20个工业互联网标杆示范案例,其中2021年有5个标杆示范项目获得省级专项资金支持,2022年有2个5G应用示范及3个5G平台项目拟予以市级专项资金支持。

           (三)大力培育创新主体

           科技型企业培育驶上“快车道”,2022年开展科技型企业“3+N”服务行动58场次,深入158家企业开展科技服务,高新技术企业总量增至697家、同比增长近10%,533家企业通过科技型中小企业评价,新认定国家级专精特新“小巨人”企业4家,省级重点实验室1家,省级工程技术研究中心11家、市级16家,省级企业技术中心3家、市级5家。高校院所支撑作用不断增强,汕头大学东海岸校区启用办学,成立化学化工学院(碳中和未来技术学院),新增国家级一流本科专业建设点6个、省级11个;广东以色列理工学院南校区一期建成、二三期加快建设,新增省级一流本科专业建设点2个,累计获批科研经费约8000万元;汕头职业技术学院获省域高水平高等职业院校建设计划立项,获批省普通高校重点科研平台1项,广东汕头幼儿师范高等专科学校获省级教学科研课题4项,汕头技师学院入选全国技工院校工学一体化第一阶段建设院校,省产业就业培训基地(汕头·软件与信息服务产业)落地广东省粤东技师学院。

           (四)加快建设创新平台

           加快建设重大创新平台,化学与精细化工广东省实验室第二届理事会成立,省市财政共投入经费11.12亿元,新园区建成投入使用。扎实推进产业园区建设,汕头国家高新区扩区至六合产业园,启动建设深汕新一代电子信息产业园。龙湖省级高新区加快创新发展,金平工业园区获批省级高新区。潮南区纺织印染中心、市产业转移园海门片区被认定为省级特色产业园。完善孵化育成体系,新增国家级众创空间1家、市级1家,市级科技企业孵化器1家,支持汕头大学建设省级大学科技园,加快构建“众创空间−孵化器−加速器−科技园区”科技型创新创业生态体系。支持企业建设科技创新平台,至2022年底,我市共培育20批次39家省级企业技术中心,在全省21个地级以上市排第8位,居粤东西北首位。

           (五)促进产学研用结合

           深化产学研用协同创新,连续举办12场产学研“面对面“对接活动,推动345家次企业与全国36家高校院所的106个科研团队开展对接,促成项目合作80余项,计划投入资金超过1.6亿元。深化区域协同创新,主动对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心,举办深汕科技合作交流会暨深汕科技项目合作签约仪式,签订科技合作项目5项。超声仪器研究所“高性能超声境外研发机构”获省立项支持。创新创业氛围持续增强,举办第十一届中国创新创业大赛(广东•汕头赛区)暨2022年汕头市科技创新创业大赛,评出获奖企业9家;3家企业获得省赛总决赛奖项,2家企业获得全国赛事奖项,其中省实验室首家孵化企业获全国创新创业大赛纳米专业赛初创企业组第一名,创下汕头企业参赛最佳成绩。科技成果产出丰硕,获得2021年省科技进步奖一等奖2项、二等奖3项。签订技术合同229项,技术合同成交额2.38亿元、同比增长59.88%。

           (六)加大力度招才引智

           加大人才引进力度,举办首届“汕头人才周”活动,全方位推进人才强市建设,形成城市与人才共同成长、互相成就新格局。实施市引进博(硕)士三年行动计划,确定入职博士研究生589名、硕士研究生3761名。全市现有高层次人才A类58名、B类1633名,外国高端人才(A类)169名、外国专业人才(B类)115名。加强人才平台载体建设,新建省科技专家工作站2家,全市累计共有省院士工作站1家、省科技专家工作站23家;建立汕头海智基地工作站17个(其中海外4个)、聘请海智专家17位,建有博士和博士后工作平台63家,认定创业孵化基地52家(省级示范性创业孵化基地4家)、累计为3492户入孵创业实体提供创业服务。提高人才服务保障水平,建设高层次人才金凤卡服务系统,设立“一站式”服务专区,为高层次人才提供子女入学、配偶安置等52项便利服务。实现外国人来华工作许可和工作居留许可“一窗通办”。

           (七)持续优化创新生态

           强化知识产权创造、运用和保护,出台《汕头经济特区知识产权保护条例》,国家级知识产权保护中心挂牌运行,新增专利授权2.53万件,每万人发明专利拥有量6.66件。强化金融支持科技创新,获批中央财政支持普惠金融发展示范区,新增上市高新技术企业2家,科技型企业贷款余额133.83亿元、同比增长15.44%。加大企业创新税收激励,落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策,至第四季度预缴申报享受高新技术企业所得税优惠企业151户、减免企业所得税1.71亿元,享受加计扣除优惠企业739户、金额20.47亿元(2022年数据需待汇算清缴后才能确定)。大力营造良好创新氛围,举办《南澳会议》第一期研讨会、化学与精细化工产业创新战略高端研讨会等学术活动,推进高水平学术交流合作;获批全国科普示范区(县)4个,举办各类科普活动超过150场次,累计超过10万人次参加,不断提升全民科学素质水平。

           三、存在的主要问题

           (一)缺乏省一级的战略统筹及市级的政策支持

           科学城的发展建设往往需要大规模的资金投入以及繁杂的协调组织和管理,亟需国家和省层面的支持并在土地指标、工业园改造政策、配套资金、重大项目布局等方面予以倾斜。同时,我市需加紧制定汕头科学城的中长期目标导向的长效稳定的经费支持机制,加强要素保证力度。

           (二)尚未形成汕头科学城总体发展规划及产业发展规划

           汕头科学城建设需要找准定位,明确建设目标,依托本土产品和资源、设施条件科学地制定符合汕头产业及科技发展情况的汕头科学城总体发展规划及产业发展规划。

           (三)汕头科学城开发经验存在不足

           国内先进城市规划建设的科学城在目标定位、机构职能设置、机制体制创新、资源承接等方面形成一批可借鉴可推广的经验做法。先进的科学城开发经验将有助于汕头科学城的可持续高质量发展,但仍需根据我市实际产业状况、资源条件进行经验转化和可行性探索。

           四、下一步计划

           (一)加强顶层设计

           鉴于我市科学城建设需要统筹汕头高新区、金平区、汕头大学、广东以色列理工学院和化学与精细化工广东省实验室等市政府派出机构、区级政府和高校科研院所,需统筹协调的事项较为复杂,市科技局建议参照光明科学城建设的体制机制,请示市政府成立科学城规划建设领导小组及专责小组,负责研究科学城的重点规划、重要政策、重大项目等重大事项,协调解决政策制定和实施、规划建设、科创资源导入等过程中的重大问题。

           (二)积极争取国家和省的支持

           将积极争取国家和省层面对汕头科学城规划建设得支持并在土地指标、工业园改造政策、配套资金、重大项目布局等方面予以倾斜,争取省层面在人才、项目、产业等方面制定促进汕头科学城建设发展的专项政策,同时用好经济特区立法权,为科学城突破体制障碍提供法治保障。

           (三)尽快明确科学城发展定位

           通过借鉴其他科学城先进建设经验,梳理总结院士专家提出的意见建议,结合我市实际情况,进一步明确汕头科学城定位和建设目标,加快编制《汕头科学城总体发展规划》等,将汕头科学城打造成为服务“一带一路”,对接“双区”和三大平台,融入粤闽浙沿海城市群,带动潮汕揭都市圈发展的区域创新策源地、高端产业集聚区、粤东区域创新中心。

           (四)加强创新平台载体建设

           依托汕头科学城,打造高端科技成果转化和新兴产业培育基地,建好用好化学与精细化工广东省实验室,完善科研仪器共享服务平台,提升省级重点实验室、新型研发机构服务产业创新发展能力,着力打造一批国家级创新平台,加强“双创”载体建设,与汕头大学联合共建大学科技园,挖掘科技创新创业潜力项目、强化区域创新源头供给,在高新区西片区形成创新创业创造的大环境和大平台,同时积极引进重大科学装置、稀缺性重大科技基础设施在高新区西片区布局落地。

           (五)全力推动高效率协同创新

           继续加强企业主导的产学研深度融合,持续开展产学研“面对面”交流,推动更多企业与高校院所开展对接、协同创新。开展在汕高校、科研院所“双月座谈会”,服务高校院所更好参与科技创新活动。实施科技服务体系提升行动,深度对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心,用好深汕深度协作机制,支持企业与大湾区高校院所在技术攻关、平台共建等领域开展合作,吸引更多科技成果在汕头转化应用,充分发挥中以科技创新合作区的功能。加速引进境外的重点企业和技术,以中以创新合作为起点,提升园区国际化水平,将科学城打造成粤东地区国际创新合作的核心引擎。

           (六)加快建设人才强市

           按照《汕头市关于加快建设国家创新型城市的若干政策措施》、《关于加快新时代人才强市建设的实施意见》等政策要求,积极配合出台相应实施细则,聚焦我市重点产业、重点领域、重点项目创新需求,加大“靶向引才”“柔性引才”力度,定向精准引进一批科技领军人才和高水平创新团队,加强对青年科技人才的激励培养,聚天下英才而用之。做好人才服务保障,用心用情解决人才后顾之忧,努力营造“近悦远来”的人才生态。落实外国人来华工作许可服务便民举措,积极引进更多外国人才特别是华侨华人人才。

           再次感谢各位委员对汕头科学城规划建设的关注和支持!     


    汕头市科学技术局

    2023年8月4日


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