2021年，在市委、市政府的正确领导下，在省科技厅的指导支持下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，深入实施创新驱动发展战略，依法全面履行科技部门工作职能，扎实推进法治政府建设工作。

         一、2021年度主要工作成效

         （一）加强党对法治政府建设工作的领导。市科技局党组高度重视法治政府建设工作，坚持把习近平法治思想作为局党组会会议第一议题和党组理论学习中心组学习重点内容，坚持依法行政，定期听取工作汇报、研究解决遇到的问题，持续推动法治政府建设；局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真贯彻落实党中央国务院关于法治政府建设的决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，亲自部署、亲自推动局法治建设工作，带头学习宪法法律，带头厉行法治、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式推动科技创新发展，促进矛盾化解、维护稳定；局班子成员各司其职，切实加强对分管科室（部门）依法行政工作的领导，不断提升依法行政水平。按时向市委、市政府和省科技厅报送年度法治政府建设情况，并对外公开公布。

         （二）着力提升政府依法履职效能。一是制定年度依法行政工作要点。落实省、市年度依法行政工作要点，制定并发布《汕头市科学技术局2021年依法行政工作要点》，在深化行政审批制度改革、加强规范性文件管理、严格规范重大行政决策程序和完善行政执法程序等方面持续用力，不断提升依法行政科学水平。二是深入推进“放管服”改革。依托“广东政务服务网汕头分厅”，依法公开行政许可事项和行政确认事项的法律依据、受理标准、办理流程以及咨询监督、法律救济方式。全面推行外国人来华工作许可服务全流程网上办理，实行承诺制和一次性告知制度，实现“不见面”审批、服务对象“零跑动”，切实提高群众办事满意度。截至12月31日，共受理外国人来华工作许可业务617项，许可617项，不予许可0项；承接省科技厅下放的外籍高层次人才认定、港澳台高层次人才认定等2项行政确认事项，认定外籍和港澳台高层次人才8名。三是持续优化科技创新营商环境。出台进一步优化营商环境服务创新发展等工作措施，在科技管理制度、科技业务办理、资质认定异议处理、外国人来华工作许可、大型科学仪器开放共享等方面提出更加优化、更加便捷的措施，持续优化科技创新营商环境。

         （三）强化依法行政制度建设。一是加快推进科技领域立法。落实市三年立法规划和市政府年度立法计划，组织起草《汕头经济特区科技创新条例》（草案送审稿），已通过市人大常委会第一次审议。二是加强行政规范性文件制定和管理。严格执行规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论等制定程序和统一登记、统一编号、统一发布制度，2021年制定规范性文件1件。组织开展规范性文件清理工作，对一些不适应改革和经济社会发展要求、超过适用期的规范性文件及时进行修改和废止。经梳理，继续有效的规范性文件4件。三是开展公平竞争审查。严格执行公平竞争审查制度内部工作程序，对市科技局制定的政策措施进行公平竞争审查，2021年共审查政策措施3件，没有出现排除、限制竞争的情况。

         （四）推动提升行政决策公信力和执行力。一是严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《汕头市科技局重大行政决策规则》，全面履行公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。在《汕头市科技创新“十四五”规划》编制过程中，严格执行重大行政决策相关程序。二是规范集体决策行为。落实《市科技局党组“三重一大”事项集体决策制度》，明确“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究，进一步规范集体决策行为。特别是在省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目立项过程中，严格执行公开发布申报指南、专家评审、集体决策、公示、提请市政府审定等程序，确保重大行政决策行为的公开、民主、透明。三是落实政府法律顾问制度。按照《汕头市科学技术局法律顾问工作规则》，续签广东盈信律师事务所律师作为局法律顾问，注重发挥法律顾问的作用，及时就规范性文件制定、重大行政决策等工作进行法律咨询，不断提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。

         （五）推进严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，严格执行《汕头市科学技术局行政执法全过程音像记录清单（试行）》《汕头市科学技术局重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）》，落实法制审核主体责任，明确审核范围和内容，按照“双随机、一公开”要求开展抽查工作，进一步规范执法行为。建立单位法制审核人员信息库，指定1名符合条件的同志作为局法制审核人员。二是加强行政执法人员管理。严格落实《广东省〈行政执法证〉管理办法》，加强执法队伍管理，做好行政执法人员的培训、资格审定、持证上岗等工作，收回并注销因工作调动、已过有效期的《行政执法证》8份，新申领《行政执法证》7份。三是开展案卷评查。组织开展外国人来华工作许可行政执法案卷评查，通过案卷评查进一步提高行政执法质量和行政执法人员工作能力。四是加大普法宣传力度。制定《汕头市科学技术局2021年度普法责任清单》，明确普法对象、普法目的和责任科室并向社会公布；通过市科技局门户网站、微信公众号、橄榄台科技频道等渠道，加大对科技领域法律法规的宣传力度，增强社会公众法治意识和法律素养。

         （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷排查调处。落实《广东省信访条例》，持续做好日常信访事项协调处置，安排专人分别负责12345政府服务热线、政企“直通车”平台诉求的办理工作。二是加强行政复议和行政应诉工作。落实《广东省行政应诉工作规定》和《汕头市人民政府关于在互联网公布行政复议决定文书的规定》，全年没有接到行政复议申请，没有发生行政诉讼案件，也没有生效的行政复议决定或行政判决需要执行。

         （七）持续强化权力制约监督。一是认真做好议案提案办理工作。自觉接受人大、政协监督，积极做好议案、提案办理工作，2021年主办政协提案1件、会办15件，全部按时办理答复完毕，并及时将答复意见录入“数字政协”系统，满意率100%。二是全面落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扎实做好政务公开工作，建立由局分管领导具体抓，局办公室为政务公开责任部门的工作机制，落实专人负责政务公开工作，及时在市科技局门户网站、微信公众号公布、更新信息；编制并公布《汕头市科学技术局主动公开基本目录》和《汕头市科学技术局政府信息公开工作年度报告（2020年度）》，及时更新政府信息公开指南和法定主动公开内容。截至12月31日，市科技局网站公开信息213条次，微信公众号公开信息211条次。三是加强政策解读。落实《汕头市政府系统政策解读工作细则（试行）》，对在市政府门户网站、市科技局门户网站公布的《汕头市科技企业孵化载体管理办法》，同步开展政策解读工作。

         （八）全面加强依法行政能力建设。一是加强法治教育培训。举办法治专题培训2次，专题学习《中华人民共和国宪法》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力；组织开展网络旁听庭审直播活动，加强法律宣传教育，提高行政执法水平；借助系统平台，组织开展2021年度机关人员学法考试活动，参考率和优秀率均达100%。二是做好迎接上级法治政府建设督察工作。以做好迎接上级法治政府建设全面督察工作为契机，主动开展局法治政府建设自查工作，并认真做好迎接督察各项工作。

          2021年，市科技局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但也存在法治教育需进一步加强、工作人员依法行政能力需进一步提升等问题，需要在下来的工作中进一步重视，认真采取措施加以解决。

         二、2022年度主要工作计划

         （一）进一步加强党对法治政府建设的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，把习近平法治思想作为局党组会会议第一议题和党组理论学习中心组学习重点内容，强化局主要负责人法治建设第一责任人职责，局班子成员在分管领域履行推进法治政府建设职责，抓实抓牢抓好法治政府建设工作。

         （二）持续完善依法行政制度。继续推进《汕头经济特区科技创新条例》立法工作，强化创新法治保障。不断完善内部决策规则，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。严格落实规范性文件合法性审核机制、有效期制度和公平竞争审查制度，在制定和修订规范性文件过程中广泛征求意见，对拟出台的规范性文件进行合法性审核，对有效期即将届满的规范性文件及时开展实施后评估工作。

         （三）持续加大内部法治教育力度。通过开展法治专题培训、政策法规研讨等方式，组织机关工作人员加强对法律法规、规范性文件的学习，进一步增强机关工作人员法治观念和法律素养，不断提升依法行政工作能力和水平。

         （四）持续加大普法宣传力度。结合科技部门职责，制定年度普法责任清单，继续加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《广东省自主创新促进条例》等法律法规的普法工作，不断提升公民法律素养，营造良好的法治环境。

         （五）扎实推进政府信息公开。全面落实政府信息公开要求，主动及时公开部门规范性文件、科技计划管理、部门预算结算等信息，并按要求及时开展政策解读工作，自觉接受社会监督。

汕头市科学技术局

 2022年1月5日