高新区管委会，各区（县）人民政府，市教育局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监管局、金融局，汕头银保监分局：

       经市政府审定，现将《汕头市科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

汕头市科学技术局

2023年7月26日

汕头市科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案

（试行）

       为贯彻落实《中共汕头市委关于落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的意见》、《中共汕头市委办公室、汕头市人民政府办公室印发〈关于贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案〉的通知》、《广东省科学技术厅关于印发〈广东省科技支撑“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案（试行）〉的通知》工作部署，充分发挥科技创新在促进城乡区域协调发展的重要作用，以科技创新助力百县千镇万村高质量发展，现结合我市实际，制定本实施方案。

       一、指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展(以下简称“百千万工程”)工作部署，以推动高质量发展为主题，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，凝心聚力全面建设国家创新型城市，补齐县镇村科技创新短板，构建城乡区域协调发展新格局，全面推进乡村振兴。

       二、工作目标

       到2025年，全市县镇村以创新引领发展模式初步形成，力争打造镇创新驱动发展样板。积极引导全领域、复合型人才投身服务“百千万工程”；引导科研院校到区（县）设立创新平台；进一步完善科技特派员助农机制，持续推动农村科技特派员下乡服务。

       到2027年，全市县镇村创新驱动发展能力明显增强，科技支撑产业竞争力进一步提升。科技成果转化和人才支撑服务能力明显加强；科研院所有力支撑地方创新发展；推动专业镇产业链和创新链深度融合，进一步扩大创新型专业镇规模；持续推动科技特派员科技下乡、服务“三农”。

       展望2035年，区域协同创新体系更加完善，自主创新能力显著提升，全市区（县）科技创新整体实力明显增强，新型城镇化基本实现，科技支撑乡村振兴取得显著成效，城乡区域发展更加协调更加平衡，全市城乡基本实现社会主义现代化。

       三、任务计划

       （一）支持农业科技攻关，破解乡村产业发展难题

       加快实现高水平科技自立自强，推动城乡区域协调发展向高质量迈进。立足区（县）科技需求，以产业发展为导向，支持高校、科研院所、技术推广机构和种业骨干企业整合创新资源，建设创新平台，开展协同攻关，提升全市农业科技创新能力。聚焦具有地方特色的种养技术和新产品开发、特色农产品直销平台技术研发等，支持种业与农业资源保护、绿色健康种/养殖、农产品加工、智能农机装备等技术攻关与技术改造，并给予一定的奖励和配套补助。鼓励农业先进适用技术研发及应用推广，支持一批新技术、新规程和新规范的推广应用，做大做强“汕字号”农业品牌，打造乡村振兴全产业链科技创新高地与策源地。（牵头单位：市科技局，参与单位：市农业农村局、市工业和信息化局）

       （二）推动科研成果转化，助力乡村产业优化升级

       鼓励和支持科技型中小企业和创业者向高校、科研院所和科技服务机构等单位购买科技成果或研发、检验检测等创新创业服务。以乡村产业需求为导向，支持农业龙头企业、省级现代农业产业园实施主体科研院所、技术推广机构等在汕进行示范推广，促进小农户和现代农业发展有机衔接，促进新品种、新技术、新产品在县镇村落地转化与产业化，以科技创新培育乡村新产业新业态。深入开展高校、科研院所“双月座谈会”，服务和推动高校、科研院所更好开展农业关键核心技术攻关和科技成果转移转化。（牵头单位：市科技局，参与单位：市农业农村局、市教育局）

       （三）完善科技金融体系，持续推进企业创新发展

       积极推进科技金融融合。推进国家产融合作试点城市建设，持续推进普惠性科技金融试点工作；支持金融机构针对科技型企业生命周期不同发展阶段提供个性化金融服务。建立创新融资需求对接机制，探索精准式科技金融服务，鼓励更多金融资本支持企业技术研发和成果产业化；鼓励金融机构对重大技术攻关与科技成果产业化项目给予信贷支持。培育科技金融专营机构。鼓励银行设立科技支行和部门，设置支持工业智能化数字化升级的差异化审批机制和考核机制，单列专用信贷额度，打造专业服务团队，提供特色化金融产品。探索设立科技保险专管专营机构，为科技型企业提供产品研发责任险、关键研发设备保险、首台（套）重大技术装备保险等科技保险保障。（牵头单位：市金融局，参与单位：市科技局、市工业和信息化局，汕头银保监分局）

       （四）推动科创平台建设，筑牢产学研用协同基础

       支持区（县）建设工程技术研究中心和高水平新型研发机构、技术推广机构等科创载体，立足地域实际开展科学研究，促进区（县）产、学、研、用协同创新发展。加快建设高能级平台载体，加快推进化学与精细化工广东省实验室、汕头大学生物安全三级实验室等重大创新平台建设，推动汕头大学、广东以色列理工学院、省实验室科技资源共建共享，提升省级重点实验室、省级新型研发机构服务能力；推进“一区（县）一产业一平台”建设，加快建设一批促进产业集群发展的公共技术服务平台。完善“众创空间−孵化器−加速器−科技园区”科技型创新创业生态体系，谋划建设汕头科学城，继续支持汕头国家级、省级高新区高质量发展。深化产学研深度融合。加强企业主导的产学研深度融合，持续开展产学研“面对面”交流，推动更多企业与高校、科研院所进行对接，开展项目合作、平台共建、成果转化、人才培养、双向兼职等协同创新，促进科技成果转化与产业升级，提升科技服务效能。（牵头单位：市科技局，参与单位：市教育局、市工业和信息化局）

       （五）促进专业镇升级，不断推动科技强镇发展

       坚持以科技创新推动专业镇树标提质，结合新趋势、新需求改造传统优势产业，培育战略新兴产业，支持区（县）专业镇积极打造企业科技创新平台以及公共技术服务平台，培育和认定更多的高新技术企业和研发机构，鼓励专业镇做大做强，科技赋能专业镇产品做精、做特、做新，提升产品附加值，实现市场占有率提升。积极对接珠三角地区实现特色优势产业跨区域合作，推进产业共性技术研发、发展模式借鉴和产品标准联动互补，推动延展产业链、提升创新链，增强产业集群效应，提升专业镇创新能力，打造具有较强影响力和竞争力的科技强镇。（牵头单位：市科技局，参与单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

       （六）实施科技特派员制度，赋能城乡产业提质增效

       全面开展多领域复合型科技特派员帮扶工作。依托驻镇帮镇扶村农村科技特派员团队，全面向本地农户及企业提供技术服务，通过技术培训、引入良种、技术推广成果转化等多种形式向当地农业企业、合作社、农户提供种养殖技术、农业机械、电子商务、电商培训等多方面的技术服务，精准对接当地科技需求，开展农业科技服务、农村电商平台等农业信息化建设，全方位服务与乡村振兴。鼓励科技特派员联农带农创新创业，通过多种合作方式在镇扶持一批科技型农村致富带头人，打造农业科技致富共同体。推进科技特派团工作站建设，搭建帮扶合作平台，统筹科技特派员团队资源，加强日常管理，做好培训、组织协调等服务保障工作，打造科技特派员在基层服务的加油站、服务站。定期组织、备案一批市级农村科技特派员，农村科技特派员科技计划项目视同为同级科技立项。（牵头单位：市科技局，参与单位：市农业农村局）

       （七）优化要素分配布局，创新驱动城乡协调发展

       深入实施创新驱动发展战略，引导科研要素聚集县域，完善科技成果评价机制。完善科技创新政策，加快实施汕头经济特区科技创新条例、汕头经济特区知识产权保护条例、汕头高新技术产业开发区条例，强化科技创新法治保障。以重大科技任务和重大平台建设为依托，强化项目、人才、基地、资金等创新要素的一体化配置，进一步健全符合科研规律的科技管理制度和政策体系，加快构建“六个一”国家创新型城市建设体系。（牵头单位：市科技局，参与单位：高新区管委会，市市场监管局）

       （八）聚焦汇聚创新人才，大力推动科技兴农强农

       聚集科技创新人才开展科技支撑“百千万工程”深调研，定期开展高端学术研讨会和产业发展论坛，充分发挥科技创新人才引领作用，为“百千万工程”科学决策提供服务支撑。完善人才科技评价体系，健全以创新能力、质量、实效、贡献为核心的评价导向，建立有利于青年科技人才脱颖而出的激励机制。加强科学技术、生态环境知识等科普工作，不断提高公民科学素质、增强创新生态意识。组织文化科技卫生“三下乡”科普活动，利用南澳科学会议等平台邀请院士、专家进农村、进校园、进企业、进社区开展科普讲座，组织线上线下培训县镇村中小学科学辅导老师，以科普助力乡村振兴，推动乡村产业高质量发展。（牵头单位：市科技局，参与单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

       四、保障措施

       （一）加强组织领导

       坚持和加强党的全面领导，各有关部门要把“百千万工程”促进城乡区域协调发展相关工作列入重要议事日程，在政策制定、工作部署、资金投入等方面加大支持力度，及时开展监测评价、研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。建立市、区（县）、镇（街道）协同推进工作机制，强化统筹协调，形成工作合力。

       （二）加大多元化投入

       加大乡村振兴科技创新投入力度，优化科技计划项目布局。各类金融机构要加大支持力度，开展知识产权质押融资、科技担保、保险等服务，整合公共力量和民间力量，加强对农业科技服务企业的中长期信贷支持，保障资金安全，引导科技金融资本、社会资本参与科技支撑“百千万工程”高质量发展行动。

       （三）注重宣传引导

       加强科技创新政策、重大科技成果、热点科技问题的宣传和解读，让各项政策深入人心，调动社会各方参与的积极性。依托权威媒体和行业媒体，通过新闻报道、互联网新媒体等方式，及时总结和宣传推广科技支撑“百千万工程”的典型案例、模式、经验，形成全社会支持乡村振兴发展的良好局面和浓厚氛围。