汕金〔2023〕61号

　　市有关单位，高新区、综保区、华侨试验区管委会财金局，各区（县）金融工作局，人行汕头市各支行：

　　       现将《2023年汕头金融支持经济高质量发展行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                  汕头市金融工作局                                          中国人民银行汕头市中心支行

                                      　                 　中国银行保险监督管理委员会汕头监管分局                       

                                                                                                                 2023年5月8日

2023年汕头金融支持经济高质量发展行动方案

　　为认真贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”和全省高质量发展大会精神，按照《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》 以及《汕头市金融改革发展“十四五”规划（2021-2025年）》《汕头市加快金融业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》的工作部署，优化金融营商环境，推动金融业高质量发展，更好发挥金融“活水”作用，强化对重点领域的金融要素保障，持续有力推动更高水平金融改革开放，为汕头加快建设省域副中心城市贡献金融力量，制定本方案。

　　一、工作目标

　　力争2023年全市本外币存款、本外币贷款增速分别达到8.6%左右、12%以上，金融业增加值增速高于GDP增速。着力引导金融资源加大对实体经济高质量发展的支持力度，力争制造业贷款、企事业单位中长期贷款、科技型企业贷款高于区域同期平均贷款增速，新发放普惠型小微企业贷款平均利率低于去年年底，新增上市公司2家、辅导备案企业5家，列入上市公司后备企业库突破100家。

　　二、重点任务

　　（一）立足制造业当家和走好走实“工业立市、产业强市”之路，实施三大“金融+”工程，提升金融服务实体经济水平

　　1.实施“金融+制造”工程支持制造业高质量发展。创新“牵头行”服务模式，为我市重点培育发展的战略性产业集群和未来产业集群提供多样化金融服务。推广设立银行制造业融资服务中心，加大对“三新两特一大”等重点产业的支持，扩大技术改造信贷规模。推动金融管理部门对银行业金融机构支持制造业发展考核评价结果的运用，将银行制造业贷款增长情况作为财政、社保资金存放、政策激励的重要参考依据。抓住注册制改革机遇，加大制造业企业辅导改制上市工作力度。依托中征应收账款融资服务平台推进全流程线上应收账款融资与“政采贷”服务。配合省地方金融监管部门对通过省中小企业融资平台发放的符合条件的制造业中小微企业贷款，给予一定贴息支持。（市科技局、工业和信息化局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　2.实施“金融+科创”工程促进金融、科技、产业高质量循环。加强与上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所等全国性证券市场板块间的合作，积极推动三大交易所培育基地作用，发挥上市公司发展促进会的平台优势，实施科技企业“全链条培育计划”，做好股份制改造和申报上市的服务工作。鼓励引导规上（限上）企业进行股份制改造，用好上市辅导与定向帮扶的措施，加大精准扶持力度，充实优化上市后备企业库，不断完善上市梯队建设。探索设立政府引导基金，优化激励约束、容错免责、绩效评价等管理机制。积极发展天使投资和私募股权投资基金，研究制定促进私募基金和科技创新投资基金高质量发展的专门政策。大力推动科技保险，推进知识产权质押、“贷款+外部直投”等金融工具和产品创新，扩大股权、债券等多渠道融资，支持重点产业、重点领域创新发展。（市科技局、工业和信息化局、市场监管局、金融工作局，汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　3.实施“金融+华侨”特色工程统筹开展新一轮区域金融改革创新。做好新时代“侨”的文章，探索华侨金融创新发展，引导华侨华人资本设立法人金融机构、金融区域管理和服务总部。发展多层次资本市场，优化广东股权交易中心汕头分公司（“华侨板”）政策配套措施，强化“华侨板”面向中小微企业的孵化培育、融资、股改推介等服务平台功能。争取国家和省支持自贸区和粤港澳大湾区的跨境金融创新政策在华侨试验区复制应用。（市财政局、商务局、投资促进局、金融工作局，市税务局、人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　（二）落实支持房地产市场平稳健康发展的各项金融政策，推动房地产与金融形成良性循环

　　4.支持房地产市场平稳健康发展。落实住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持居民刚性和改善性住房需求。用足用好“保交楼”专项借款、“保交楼”贷款支持计划等政策工具，保持开发贷款和债券融资稳定，加快开展保函置换预售监管资金业务，满足项目合理融资需求；为专项借款支持项目提供配套融资支持，商业银行可在房地产开发贷款项下新设“专项借款配套融资”子科目用于统计和管理；稳定房地产开发贷款投放，重点支持治理完善、聚焦主业、资质良好的房地产企业稳健发展。支持金融资产管理公司依法合规参与房地产项目并购重组。鼓励金融机构重点支持治理完善、聚焦主业、资质良好的房地产企业稳健发展，支持优质房企与金融机构自主协商存量融资展期，利用资本市场并购重组和开展股权融资，为优质房企发行债务融资工具提供增信支持。鼓励金融机构优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持，保持建筑企业融资连续稳定。做好重点房地产企业风险处置项目并购的金融支持和服务工作，对并购出险和困难房地产企业项目的并购贷款暂不纳入房地产贷款集中度管理。（市住房城乡建设局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　5.支持租购并举的房地产发展新模式。鼓励银行机构为保障性租赁住房、公共租赁住房和长租房市场发展提供多样化信贷融资服务，满足租赁企业和经纪机构合理信贷需求。推动不动产私募投资基金试点，发展租赁住房不动产投资信托基金(REITs)业务。鼓励商业银行在依法合规、风险可控的前提下，加强住房租赁信贷产品和服务模式创新，拓宽住房租赁市场多元化投融资渠道。（市发展改革局、住房城乡建设局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　（三）聚焦稳外贸、稳投资、促消费，加强对经济增长的金融服务保障

　　6.持续加大对稳外贸的金融支持力度。提升对外贸企业的信贷服务效率，推广应收账款、订单等质押融资，对跨境电商、外贸新业态等加大中长期贷款支持，对跨境人民币结算白名单企业进一步提供便利化措施。引导保险机构优化出口信用保险承保和理赔条件，提高对中小微外贸企业的风险保障。完善外贸企业远期结售汇业务风险分担机制。（市商务局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　7.支持基础设施投资发挥压舱石作用。用好政策性开发性金融工具和商业配套融资，着力支持市政配套、交通水利等基础设施建设，扩大有效投资。强化对功能型国有企业的金融支持，为城镇老旧小区改造、城中村改造提供合适融资渠道。积极发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）业务，引导各类机构和长期资金投资我市，盘活存量基础设施资产。用足用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的金融投入。（市发展改革局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、国资委、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　8.强化对提振消费扩内需的金融支持。鼓励银行研发各种普惠信贷产品，推广纯信用线上办理，支持中低信用等级企业进行集合授信、集合担保。扩大普惠覆盖面，推动金融机构延伸服务网络，优化办理流程，提升服务效率。有效落实困难中小企业延期还本付息等政策，做好小微企业、个体工商户的金融纾困帮扶。大力推广“政银保”、“政银担”等合作项目，充分发挥保险、担保机构在金融资源配置中的增信作用，为缓解小微企业、个体工商户融资难问题提供更充足的普惠性融资增信支持。（市财政局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　（四）加大对“百县千镇万村高质量发展工程”和统筹城乡协调发展的金融支持，促进强县、兴镇、富村

　　9.发挥政策性金融优势支持县域项目建设。强化与农业发展银行、国家开发银行合作，在符合国家法律法规和信贷政策的前提下，统筹运用中央预算内投资、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，为县域基础设施项目提供更多长周期、低成本贷款，加快推进水、电、路、气、通信、污染防治等重点领域基础设施建设。支持政策性开发性金融机构发挥融资融智优势，提前介入重大项目规划，协助地方政府整合资源要素，制定整体融资支持方案或综合金融服务方案，有力有序推进项目融资工作。（市发展改革局、财政局、住房城乡建设局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　10.实施好粤东粤西粤北“金融倍增工程”加大对产业有序梯度转移的金融支持。综合应用政策性贷款、资产证券化产品和产业基金，加大对产业转移园区建设的金融支持，“以投促引”“以投促产”助力产业梯度有序转移。强化上市公司资源培育，持续提高上市公司质量。积极推动上市企业发债、增发融资等发行激励措施，加强企业评级和项目储备，鼓励支持上市公司实施产业化并购重组，促进上市公司的发债、增发融资和募投项目在辖区的落地，合力解决上市公司制约发展的瓶颈环节，使上市公司成为产业链的中心，从而形成“链主”带动，“核心”联动的局面。（市发展改革局、工业和信息化局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　11.调动农村金融主力支持农业农村高质量发展。做大做强辖内农商行法人金融机构，引导其坚守支农支小定位，形成全市农商行服务“三农”的资金合力。鼓励金融机构加强农村金融服务加大产品创新力度，加大力度推广“普惠金融户户通”工程，提高农村金融服务便利性。强化中资银行机构与农业产业园、农业龙头企业、新型农业经营主体的融资对接服务，加大对农村生活污水治理、农村道路交通等项目的金融支持，构建现代农业全产业链发展的金融保障体系。研究扩大农业企业、新型农业经营主体抵质押标的范围，探索将温室大棚、养殖设施、养殖活体等纳入抵押品创新试点范围，破解农业农村融资缺乏抵押物难题。鼓励银行机构开展集体经营性建设用地使用权、农村承包土地经营权、集体资产股权抵质押融资业务。发展“保险+期货”模式，支持涉农经营主体利用期货市场开展套期保值。（市农业农村局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局，高新区、综保区、华侨试验区管委会，各区县负责）

　　（五）大力发展绿色金融，支持绿美汕头生态建设

　　12.打造粤东区域领先的绿色金融服务体系。推动法人金融机构加快绿色转型，实施“零碳”（低碳）机构网点建设，提升环境信息披露水平，鼓励有条件的法人金融机构组建绿色金融专业部门、建设特色分支机构，建立完善“环境、社会和公司治理（ESG）”评价体系。完善绿色金融配套政策制度，健全绿色产业项目的认证及评级标准，支持银行将企业环保信用评级评分结果作为提供信贷支持和信贷定价的依据。推动小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等地方金融组织创新绿色金融产品。发展碳核算与核查、绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、数据服务等绿色中介服务机构，建立健全对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管理体系。（市发展改革局、生态环境局、统计局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　13.支持绿色项目建设和绿色产业发展。持续扩大绿色信贷规模，引导银行业金融机构加大对节能环保、清洁能源、生态农业、产业升级、绿色建筑等领域的信贷投放力度。建立“绿色项目库”并定期开展融资对接，对重大建设项目实施第三方绿色项目评估认证。综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等方式，支持海上风电、光伏发电、气电等新能源、清洁低碳能源产业发展。推动政策性开发性金融更好应用于国家储备林建设，推广“光伏贷”等绿色金融产品，推动绿色龙头企业上市和并购重组。（市发展改革局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　14.支持高碳行业绿色低碳转型。推动绿色金融与转型金融有效衔接，支持金融机构运用支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和碳减排支持工具，为符合政策要求的“两高”企业降耗升级、绿色转型提供贷款。对产业园区循环化、绿色化改造给予重点授信支持。将企业碳排放信息、第三方环境信用评价、行业主管部门有关企业环境信用评价结果等环境绩效纳入授信审批管理流程，采取差别定价、授信，对高耗能行业企业形成控碳减排的约束激励。探索扩大环境污染强制责任保险试点范围，稳步提升重金属、危险化学品、危险废弃物处置等高风险领域环境污染强制责任险覆盖率。（市发展改革局、工业和信息化局、生态环境局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　15.丰富环境权益融资模式挖掘绿美生态经济价值。加快绿色金融服务创新，探索将碳排放权和排污权等纳入抵押品范围，开展各类基于碳排放权资产的抵质押、回购业务，支持金融机构发行碳基金、碳债券等投融资产品，开展碳租赁、碳资产证券化等创新业务，探索碳指数开发及应用。发展排污权、节能量（用能权）、水权等环境权益交易业务，完善评估定价、抵押登记等配套制度，发展基于环境权益的各类融资工具。（市发展改革局、生态环境局、金融工作局，人行汕头中支、汕头银保监分局负责）

　　三、保障措施

　　16.坚持党对金融工作的领导。把党的领导贯穿于金融工作的全过程、各方面，坚决、高效落实各项重大金融决策部署。全面落实管党治党的政治责任，以政治建设为统领，全面加强党的建设。严肃党的纪律，切实做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。坚定推进全面从严治党和反腐败斗争，加强领导班子建设和党风廉政建设。

　　17.有效防范化解金融风险。坚持“底线思维”和“一盘棋”思想，发挥各类金融风险防范处置协调议事机制作用，健全金融风险处置化解机制。落实地方党委政府责任，统筹发展与安全，强化金融风险防控，稳步推进重点领域金融风险处置，从严打击非法金融活动，查处违法金融行为，优化金融生态，为经济高质量发展提供金融安全保障。

　　18.加强金融人才引进工作。结合《关于加快新时代人才强市的实施意见》，出台实施引进高端人才三年行动计划，重点引进高端、高素质金融人才，增强金融综合竞争能力。建立地方政府与金融监管部门、金融机构干部双向挂职交流机制，推动金融人才在政府、事业单位、金融机构之间的合理流动。

　　19.强化分工落实和宣传引导。高新区、综保区、华侨试验区，各区（县）和各有关部门要加强沟通协作、细化任务分工、定期交流研判，确保各项工作任务落实落地。要进一步加大金融服务高质量发展政策的宣传力度，提振发展信心，营造金融支持汕头金融高质量发展的良好舆论氛围。