汕府办〔2016〕83号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市地方志事业发展规划（2016—2020年）》已经第十三届93次市政府常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市地志办反映。

汕头市人民政府办公室
2016年12月8日

汕头市地方志事业发展规划（2016—2020年）

为进一步推进我市地方志事业科学发展，充分发挥地方志工作在弘扬优秀传统文化、促进我市率先全面建成小康社会、建设粤东中心城市中的积极作用，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省地方志事业发展规划（2016—2020年）的通知》（粤府办〔2016〕76号），结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”时期，我市地方志事业取得显著成绩，实现和完成全市地方志事业“十二五”规划的总体目标和主要任务，以编纂地方志书、地方综合年鉴为主业，以地方志信息化建设和地情资源开发利用为创新手段，以服务谋发展，各项工作扎实推进，取得了新的成绩，多项工作走在全省前列，充分发挥了为党立言、为国存史、为民修志的重要作用。

地方志工作体制逐步完善。进一步健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，初步形成“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位的工作机制，地方志工作逐步向乡镇基层延伸。市、区县两级地方志工作机构全部纳入参照国家公务员制度管理；市、区县两级编制完成权责清单，市政府确定市地方志办公室权责事项12项。逐步建立起地方志评审验收专家团队。

第二轮修志任务全面完成。编纂出版市志1部（《汕头市志（1979—2000）》），区县志6部（《汕头市金平区志》《汕头市龙湖区志》《汕头市濠江区志》《澄海市志（1979—2003）》《潮阳市志（1979—2003）》《南澳县志（1979—2000）》）。其中，潮阳区、潮南区合修《潮阳市志（1979—2003）》，属全省首例。志书编修得到延伸，部分部门志、专业志及镇村志已出版或正在出版。

综合年鉴工作成效显著。构建起市、区县两级综合年鉴全面编纂出版格局，实现一年一鉴、公开出版。综合年鉴编纂质量持续提高。建立综合年鉴出版前评议、出版后审读制度。

资料年报工作全面推进。市级和全市6区1县全部开展资料年报工作，收集年报资料约2亿字，图片1．5万幅，为第三轮修志积累了一批有价值的地情资料。

资源开发利用取得突破。围绕中心，为地方经济、文化建设等提供有关史料。全市向省申报地方志资源开发利用项目22项，获省立项9项，通过结项3项，形成《保护历史建筑，留住汕头文脉》《达濠古城保护、修复与开发规划建议》《千年古县•潮阳》等一批项目。编纂出版《潮阳文物志》《潮阳自然灾异志》《今日东华》等一批地情书。地方志进机关、校园、农村、社区、企业、军营，发挥资政辅治、育人教化的积极作用。

信息化建设取得新成绩。市、区县级地情网站全面建成开通，实现与省三级地情资料库和网站的互通互联、资源共享，充分发挥地情网站的窗口作用，更好地服务全市舆情。市地情网信息容量、访问量均位居全省地级市地情网前列。

方志馆（室）建设有新进展。建成区县方志室3个，为社会各界提供地情咨询服务。积极推进市方志馆立项建设，与省内外地方志工作机构建立图书资料交换机制。

理论研究取得较好成果。形成了每两年开展一次全市地方志理论研讨活动的制度。积极参加全国、全省地方志理论研讨活动，2014年市地方志办被评为全省地方志理论研讨活动组织先进单位，参评论文在全省评比中获得优异成绩。多篇地方志方面的文章在市级以上刊物发表。每年定期出版《汕头党史与方志》期刊4期。

全市地方志工作虽然取得了可喜的成绩，但也存在制约事业发展的困难和问题。主要有：依法治志局面尚未形成，个别地区和单位综合年鉴编纂与年报资料质量不高，地方志信息化建设与服务水平有待提升；队伍建设有待加强，地方志专业人才、高素质复合型人才短缺，业务素质参差不齐，与其有效履行职能、顺利开展工作的要求存在差距；个别地区和单位对地方志工作不够重视，工作推进不平衡，有的区县地方志工作机构人员偏少，工作经费不足，与地方志事业发展要求有差距；事业发展基础设施有待健全，保障措施不到位，方志馆（室）建设有待加速。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实第五次全国地方志工作会议要求，坚持以服务中心工作、服务经济社会发展、服务人民群众需求为出发点与落脚点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，解放思想、实事求是、大胆探索、先行先试，强队伍、抓主业、补短板、促开发，扩大地方志产品有效供给，满足存史、资政、育人需求，建设方志强市，推动地方志事业繁荣发展，为我市加快建设粤东中心城市作出新贡献。

（二）基本原则。

1．坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持为党立言、为国存史、为民修志，通过编修地方志和开发利用地方志资源，更好地服务大局、服务社会、服务群众，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

2．坚持依法治志。各级政府要加强对本行政区域地方志工作的领导，各级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责，依法依规开展地方志工作，各有关单位依法依规按时完成地方志编纂、资料报送等工作。

3．坚持全面发展。以修志编鉴为主业，统筹兼顾开发利用、信息化建设、方志馆建设、理论研究、旧志整理、地方史编纂等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。

4．坚持改革创新。继承和弘扬中华民族修志的优良传统，认真总结地方志工作的经验教训，深化改革，与时俱进，推动理论创新、制度创新、管理创新、方法创新。

5．坚持质量第一。坚持存真求实，确保地方志质量。正确处理质量与进度的关系，将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程，严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。

6．坚持修志为用。发挥地方志资源优势，全面提升开发利用水平；拓宽用志领域，提升服务大局能力，为党政机关、社会各界和人民群众服务；加大宣传力度，提高全社会读志用志水平。

三、总体目标与主要任务

（一）总体目标。

贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》《广东省地方志事业发展规划（2016—2020年）》。到2020年，志、鉴、史编修全面协调发展，存史功能更加完备；更好服务党委政府工作大局，资政辅治的新型智库作用显著增强；做好第三轮修志准备，县级以上综合年鉴全面实现一年一鉴、公开出版、当年出版，全面完成全省自然村落历史人文普查，精准开发利用地方志资源，地方志信息化、方志馆（室）等公共文化设施建设迈上新台阶，服务功能、服务水平更能满足群众需要，育人教化作用日益突显。建立与我市经济社会发展相适应的地方志编修体系、质量保障体系、开发利用体系、理论研究体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，使地方志成为宣传汕头市情的重要窗口、弘扬我市优秀传统文化的重要阵地、联系港澳台同胞和海外华人华侨乡情的重要纽带，大力提升地方志文化软实力，确保全市地方志事业再上新台阶。

（二）主要任务

1．做好第三轮修志准备。全面总结第一、二轮修志工作的经验和做法，开展对第三轮修志的组织管理、运作模式、编修方式、体例篇目等研究，为启动第三轮修志做好资料收（征）集、队伍培训及理论准备。做好第三轮修志试点工作。强化地方志资料建设。加大依法收（征）集地方志资料力度。建立和完善地方志资料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志资料年报形成常态机制。采取社会调查、征集、购买等多种方式，拓宽资料收（征）集范围和渠道，建立全方位适应地方志编纂、地方志事业发展和地方志文化建设需要的地方志资料保障机制。

2．开展镇村志、专题志、部门志、行业志等多元化志书编纂。加强对镇村志（乡镇、街道和村、社区）和专业志、部门志编纂工作的管理、指导与服务，推进中心镇与历史文化名镇开展志书编修，各区县要做好组织、规划、指导和审查验收工作，通过开展自然村落历史人文普查，推进我市名镇名村志编纂，并积极参与全国、全省名镇志、名村志文化工程。推动市和区县直属机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织及中直、省直驻汕机构有步骤地启动部门志、行业志编纂，力争编纂出版可作为第三轮市、区县志重要构成的部门志、行业志，大力推进专题志的组织编纂。3．着力提升市、区县两级综合年鉴编纂质量与规范化水平。坚持目标在强、关键在法、活力在新、价值在用的年鉴发展思路，实现一年一鉴、公开出版、当年出版。健全综合年鉴出版前评议、出版后审读制度。大幅度提高《汕头年鉴》编纂和出版质量。开展“互联网＋年鉴”行动，大力提升年鉴数字化、网络化水平。积极推动有条件的中心镇与历史文化名镇开展年鉴编纂。增强社会服务功能，扩大阅读使用人群，大力提升年鉴的作用和影响力。

4．全面开展全市自然村落历史人文普查。完成对全市约1250个自然村的普查，摸清基础市情，全面收集整理自然村历史人文资料，编辑《广东省自然村落历史人文调查（汕头卷）》。建设村情基础数据库，完整保存和充分展示全市自然村落丰富的历史人文资料。开展南粤古驿道等专题调查，充分挖掘和整理古驿道史料，完成调查报告。2020年底前，完成村落历史文化遗产保护现状与对策等专题调研报告。

5．深入开展地方志资源开发利用。围绕党委政府中心工作、重大战略和社会热点，深入发掘地情资源，开展地情研究和地情教育，举办方志讲坛与市情展览，编写市情干部读本与乡土读本等文献图书，整理编纂口述史影像音像资料。推动方志文化进机关、进校园、进农村、进社区、进企业、进军营。以为申报实施广东省地方志资源开发利用项目为抓手，积极推进地方志资源开发利用。

6．完善地方志信息化建设。实施信息方志与数字方志工程，全面推进“互联网＋地方志”，大力推进地方志资源数字化，做大做强市情数据库，全面完成全市新编志书、年鉴资料及地情资料的数字化和入库。至2020年，全市地情网站一级栏目达80个，数据量达到8000万字，一大批音视频、图片供读者查阅，区县级网站全部实现优化改版。高速、移动、安全推动市、区县两级地情网站、手机地情网和微信、微博等新媒体平台建设，不断优化栏目，突出地方特色，发展和丰富网络方志文化内容。探索和推动有条件的镇（街道）开展地情网站建设。整合全市地方志资源，开展市情资源数据平台建设，建立地方志资料数据网络报送系统和年报资料数据库，全面提升地方志资源信息化的社会服务能力。

7．加强方志馆（室）建设，推动有条件的村（居）建立村史馆（室）和乡村方志驿站。启动汕头方志馆建设。各区县全面建立起具有对外咨询服务功能的方志室，有条件的区县从实际出发建设方志馆，进一步丰富馆藏和完善方志馆（室）设施。鼓励有条件的村（居）建设村史馆（室），依托农村书屋，建设乡村方志驿站，以历史沿革、村落文化、民俗风情、乡贤名人、乡村发展、特色成就等为重点，通过文字、图片、实物、音像等形式，结合生态旅游主题，展示乡村历史记忆，推动爱国爱家乡教育。

8．深入开展旧志分类整理以及旧志点校、提要、考录、辑佚等工作。重视地方史资料采集与编纂。贯彻落实中央、省关于地方史编纂的方针政策，运用通史、专题史、口述史、史话等多种形式，深入挖掘汕头历史人文资源和重大历史题材资料。

9．加强地方志理论研究。重视地方志理论人才培养，重点加强方志、年鉴、地方史理论研究，加强基础市情研究。坚持每两年举办一届地方志理论研讨活动，充分发挥《汕头党史与方志》作用，加强与高等院校、科研机构、档案机构、图书馆等单位和组织的学术交流与合作，形成一批优秀的地方志学术成果。

10．强化地方志质量建设。按照《地方志质量规定》《广东省地方志书验收办法（试行）》《地方综合年鉴编纂出版规定》《广东省地方综合年鉴编纂规范（试行）》有关要求，严格质量管理、质量监督，完善地方志质量评议、审查验收制度，严把质量关。

四、保障措施

（一）法治保障。全面推进依法治志，加大对《地方志工作条例》《广东省地方志工作规定》的执行力度，定期开展执法检查，依法查处违法行为。加强地方志普法教育，将依法修志、依法治志纳入全市依法行政、干部普法教育范畴。推动制订《汕头市地方志工作办法》，完善地方志工作法规建设。健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴和地方史编修的工作机制。加强督促检查，健全和完善目标考核责任制、督查通报制，强化责任落实，建立健全以“一纳入、八到位”为主要内容的全市地方志工作年度考核评价机制，每年进行一次检查考核和通报；健全和完善地方志资料年报、地情资料收（征）集及管理、修志编鉴等业务制度和主编（总纂）责任制，确保在篇目设计、资料收（征）集、总纂统稿、志（鉴）稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节上均有章可循、有序推进。

（二）组织保障。坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，坚持“一纳入、八到位”工作机制。各级政府每年要研究一次地方志工作，各级党委和政府主要领导同志要主动关心过问地方志工作，分管领导同志要及时了解和解决地方志工作中的困难和问题。各地政府要高度重视修史修志，关心支持地方志事业发展。各级地方志工作机构设置和人员编制，要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应；按照德才兼备原则和专业要求，配齐配强地方志工作机构的领导班子。

（三）队伍保障。加强人才队伍建设，提高队伍素质，优化运行机制。培养专兼职结合、结构合理的地方志编修、研究、传播人才队伍。健全地方志业务培训制度，开展地方志人才培训工程。2020年前，分期分批对全市地方志业务骨干开展职业道德教育和全员业务培训，加大对地方志干部的任用、培养、交流力度，支持地方志工作人员接受专业继续教育。建立健全全市地方志智库、市情专家库、乡土方志人才库，广泛吸纳高水平专家学者参与地方志工作，探索地方志人才培养、引进等政策和措施。按照国家和省有关规定开展先进集体和先进工作者评选表彰活动，建立干事创业的激励机制。大力弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神和“恪尽职守、真抓实干、开拓进取”的职业操守，锻造一支政治、思想、业务过硬的人才队伍。

（四）经费保障。改善工作条件、图书资料收藏保管条件、市情资源展示条件，结合财力状况，落实做好修志、编鉴、地方史编纂、出版、科研、地情调查、开发利用、信息化建设、方志馆（室）建设和资料文献收（征）集保存所需的工作经费。各级政府要将地方志工作所需经费列入本级财政预算，并随着经济的发展和地方志业务范围的扩展，逐步加大对地方志工作经费的投入。

（五）宣传保障。利用各类新闻媒体和地情网站、微博、微信平台等地方志自身宣传工具，大力宣传地方志工作机构贯彻落实党和国家大政方针的新举措、地方志工作服务经济社会发展的新成绩。加快建设地方志公共文化服务平台，不断拓宽地方志文化公众服务渠道，广泛宣传地方志文化产品，促进读志、用志、传志风尚的形成，充分发挥地方志宣传推介汕头的作用。

各地、各有关部门要结合实际，根据本规划要求，制定本地区、本部门地方志事业发展规划或实施方案，切实加强分类指导，加大组织实施力度，全面提高地方志工作水平，推动我市地方志事业进一步繁荣发展。