2021年，全市公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东、对公安工作重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕新时代汕头活力经济特区建设大局，以推进全面依法治国为主线，以建设法治公安为目标，以最坚决的态度深化执法规范化建设，以最严格的措施保障严格规范公正文明执法，为推进汕头法治政府建设、保障社会公平正义作出了积极贡献。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持护航中心，为社会稳定提供法治保障

　　一是坚持统筹规划。将法治公安建设作为“一把手”工程，深入学习贯彻习近平法治思想，纳入全局发展总体规划，副市长、市公安局党委书记、局长黄海高度重视，亲抓推动，多次作出指示、批示要求；市局党委副书记、常务副局长蔡锦荣每月听取汇报、定期研究部署；各级各警种主要领导忠诚履职，强力推进法治公安建设高效实施。二是筑牢维稳底线。庆祝建党100周年、全国“两会”等重要节点，全面开展风险隐患排查评估，深度梳理排查涉恒大、涉宜华系、涉潮南简朴村等突出不稳定因素，全力盯住重点人、管住重点事、守住重点阵地，确保化解稳控到位。三是筑牢网络舆情高压线。加大网络违法犯罪打击力度，成立舆情导控专班，处置涉网舆情，开展专项舆情处置，清理有害信息，落地网民，确保网络舆情平稳有序。四是筑牢疫情防控防线。严格落实“外防输入、内防反弹”，共落地核查密接、次密接等重点人员，涉疫风险人员数据均落实每日核查清零；全面接管全市7个集中隔离点安保，扎实做好59个疫苗接种点、21个核酸检测点的安保值守。五是探索建立立体防控体系。按照“警力跟着警情走”的原则，紧盯重点部位、重点时段，采取以交警为核心，机关警种和分局警力为补充的显性用警形式，根据高峰期和平峰期交通、治安，通过动态布警、科学用警，努力以最小警力投入达到最佳巡控效果；组建9支“汕头铁骑突击队”，探索建立以巡特警为核心的“动中备勤”力量，不断完善群众联防自救、各方参与、巡控人员首处、备勤人员支援的社会治安立体防控体系。落实重点部位、重要节点武装定点执勤，公安特警、武警联勤武装巡逻“四项机制”及“1、3、5分钟响应机制”，有效震慑各类街面违法犯罪。六是源头治理社会治安隐患。深入开展“三合一”专项整治行动，严格危险物品监管和刀具管控，对全市流动人口、出租屋分批推进排查，对重点场所每周开展一次起底式大清查。七是全面落实校园安全保卫。落实中小学、幼儿园组建由校园保安、联防队员及家委会组成的“护校队”，全面实现一键报警与110联网（无证办学幼儿园已移交教育部门处理），常态化落实全市校园“高峰勤务”，严防发生涉校安全案事件。

　　（二）坚持深化改革，依法全面履行政府职能

　　一是深化行政审批制度改革。不断推进事项标准化和简政放权，共完成广东省政务服务事项管理系统各类权责清单编写，承接省公安厅行政职权委托8项，承接省公安厅下放行政职权1项，取消行政职权3项，实行重心下移、改由我市公安机关就近实施60项，不断提升人民群众和市场主体的获得感。二是深化“数字政府”改革。打造全市联动、全域覆盖、全网通办的线上线下“两位一体”公安政务服务体系。全局104项行政许可实现“两减一即”，总时限压缩96.65%，平均跑动次数0.029、即办程度100%。三是深化政务服务“好差评”工作。强化实体大厅“好差评”评价机制，目前全市出入境、交警窗口已配齐“好差评”评价器，评价器覆盖度61%；畅通“广东政务服务网”等“好差评”线上评价渠道，主动评价率为71.33%（年度平均）；强化“差评”工单整改，整改率持续保持100%；建立“好差评”情况月评通报机制，将“好差评”结果与个人年度评优评先、文明单位创建相关联，推动政务服务质量全方位提升。四是深化社会市场主体关切。高效响应企业诉求，通过“汕头市企业诉求响应平台”解答企业咨询、明晰企业建议，持续推进企业高频服务事项上线工作；做好“双公示”工作，在“汕头政务信用信息服务网”编制并发布“双公示”目录454项，实现“双公示”信息报送全覆盖、无遗漏。五是深化便民利民举措。陆续推出延长窗口服务时间、“全国E通办”、分群体优化户政业务办理、优化老年人办事服务等便民利民新举措39项，不断提升群众的幸福感获得感。104个公安服务点周六全面开放，累计为群众办理业务约18000件；户政部门为老年人提供便民服务及绿色通道服务上千人次，先后推动解决历史遗留无户口人员问题；车管业务流动服务车利用周末时间在市区人流密集场所设点，为市民群众提供23项车驾管业务咨询、办理，现场为群众办理业务589宗，切实打通了服务群众“最后一公里”。

　　（三）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

　　一是重大行政决策科学民主合法。依法制定了《汕头市全面深化户籍制度改革实施方案（代拟稿征求意见稿）》《货车临时进出汕头市中心城区（北区）禁限行路段备案办法（征求意见稿）》《汕头市中心城区货车禁限行方案（征求意见稿）》等规范文件的重大行政决策，严格按照规定征求政府职能部门、社会公众意见。二是完善依法行政制度体系。围绕基层公安执法难点热点，制定了《汕头市公安机关受案立案工作指引》《汕头市公安机关“法治公安行动计划”实施方案（2021年）》等系列配套方案，切实完善行政执法、刑事司法等衔接机制；继续推行法律顾问和公职律师制度，聘请法律顾问以及公职律师，积极为我局法治建设献言献策。三是落实“三项制度”。落实行政执法公示制度，对外公开《汕头市公安局重大行政执法决定法制审核办法》《汕头市公安局行政执法重大决定法制审核目录清单》和《汕头市公安局行政执法音像记录事项清单》，完善行政执法事前、事中、事后公开；落实执法全过程记录制度，全面落实执法办案场所精细化管理、推行现场执法视音频记录，在全警配备执法记录仪；落实重大执法决定法制审核制度，实行刑事行政案件“五级审核把关”制度，持续推进刑事案件统一审核、统一出口工作机制，对重大、敏感案件，从受立案环节开始，加强对案件“入口”“出口”等重点关口的法律审核。四是自觉接受制约监督。自觉接受人大、政协监督；积极配合两院、审计、监察机关司法建议及法律监督，建立监督机制，在市110报警服务台接受群众投诉，在“平安汕头”网站设置举报电话、举报信箱等，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为，把执法工作置于人民群众和社会的有效监督下。五是深化执法为民工作。从整治执法突出问题入手，紧盯执法突出问题和办案关键环节，开展交管类专项执法考评，考评交通违法案件；开展全市公安机关执法质量考评，共考评623起案件，发现案件瑕疵及问题2360个；积极开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情解决一批群众热点诉求，办结“平安厅信箱”来信241封、“局长信箱”来信78封，累计共收到感谢信9封；完成“团圆护苗”专项指令核查62条，确认比中30条，其中已认亲16条；排查并找回失踪人员1131人，找回率95.1%。六是依法推进认罪认罚工作。落实完善相关办案程序，专门发布通知并制作了认罪认罚制度告知及听取意见程序的讯问笔录内容参考样式，供各侦查部门适用及参考；将是否贯彻落实认罪认罚从宽规定，纳入案件审核的重要环节；在案件审核过程对认罪认罚相关文书全面把关，全面收集犯罪嫌疑人认罪认罚的相关材料，作为其是否具有社会危险性的重要考虑因素和依据。七是推进法治公安建设及普法工作。制定《汕头市公安机关“法治公安行动计划”实施方案（2021年）》及考核评价办法，配套制订《2021年度汕头市公安机关法治公安建设考核评价办法》，推动建设任务落地执行；对接法治政府建设相关工作，起草综合性材料12份，出台“双随机、一公开”制度文件，建立“一单两库一细则”，按照“双随机、一公开”抽查计划，组织各单位抽查检查工作，按要求及时对外公示检查结果；制定《2021年度汕头市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》和《2021年度汕头市公安局普法责任清单》，坚持执法与普法相融合、内部学法与社会学法并重，提升普法工作效能。

　　（四）坚持党建队建，锻造“四个铁一般”公安队伍

　　一是以政治教育筑魂。局领导班子重走习近平总书记视察汕头路线，重温入党誓词，坚持落实“第一议题”制度，深化党史学习教育，常态化开展政治轮训和领导干部讲党课活动，教育全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是以警示教育明纪。全面推进政法队伍教育整顿工作，发现并整改“六大顽瘴痼疾”问题、整改率100%。严格“六项纪律规定”，组织明查暗访，查纠问题隐患，开展网上督察，查纠问题隐患。扎实做好教育整顿“后半篇文章”，坚决肃清流毒影响，汇编教育整顿长效机制文件、民警辅警违法违纪案件案例警示录、拍摄一批警示教育片，以案示警、以案为戒、以案促改。三是以素质教育赋能。黄海同志亲自部署，并带领党委成员谋划出台了《全市公安机关规范执法执勤综合大轮训工作总体方案》。在全市民警、辅警开展为期一年余的全覆盖执法执勤大轮训，在前期全警利用工余时间（下午5点）因地制宜开展常态化队列、体能、查缉战术训练，举办武器警械训练、警务技能训练、警种专业大比武专训等班次15期的基础上，将继续依方案坚持领导带头、以上率下，层层部署、全员发动，以点带面，坚持常态化训练与业务工作同部署同推进，开展全警执法执勤大轮训，力争通过大轮训促进队伍专业素养和实战本领得到有效提升。

　　二、存在问题和不足

　　（一）执法主体素质仍需提升。少数民警存在执法本领恐慌、能力不足问题。如疏于学习、知识陈旧，对法律法规、执法流程不熟悉；如凭经验执法，以执法习惯代替执法规范等。

　　（二）群众工作能力仍需加强。少数民警执法中释法说理不到位，不能主动、准确地向案件当事人说明公安机关开展工作的情况，未使当事人感受到公安机关对其本人及控告事项的尊重和重视。

　　（三）执法监督能效仍显不足。目前各级公安机关对执法监督都很重视，投入力量很大，能效仍显不足，如有的单位执法监督工作没有落实到执法一线；有的单位事前事中监督不足，对执法全过程的监督机制还未完全形成。

　　三、2022年工作安排

　　2022年，市公安局将对照今年工作中存在的问题，结合公安工作，全力推进法治政府建设相关重点工作及年度任务的全面落地落实。

　　（一）进一步提升主体执法素质。按照市局党委近期部署，出台了《全市公安机关规范执法执勤综合大轮训工作总体方案》，扎实抓好全警规范执法执勤综合大轮训，全面提升队伍执法执勤规范化水平，努力打造一支执法公正、执勤标准、形象一流的新时代公安队伍，为维护我市社会安全稳定，让人民群众感受到“看得见的平安”和“摸得着的幸福”提供素质支撑和能力保障。

　　（二）进一步提高行政执法监督水平。将执法监督融入“大监督”格局，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建公安机关巡查、督察、信访、法制、审计、政工为一体的大监督格局，抓好中央八项规定及省、市有关纪律要求的贯彻落实，不断完善从严管党治警长效机制；加强执法办案场所科技化、信息化建设水平，全面推进市、县两级公安机关智能执法办案管理中心建设，确保明年年底前全面完成市、县两级执法办案管理中心智能化升级改造，逐步实现城区派出所和办案队到执法办案管理中心办理刑事案件；持续强化执法办案场所安全管理，落实配置专职管理队伍，加强日常管理和服务保障工作，坚决防止在场所发生刑讯逼供、嫌疑人脱逃、非正常死亡等重大执法安全事故。

　　（三）进一步提升社会治理能力。坚持紧盯风险防控为第一目标，紧扣维护政治安全、政权安全、社会稳定的工作目标，深推维护政治安全专项行动，确保我市政治安全；坚持“凡恐必打、露头就打”，完善涉恐情报搜集研判预警处置体系，严密涉恐人员、重点部位管控，开展反恐实战演练，提升反恐能力水平；加强社会矛盾纠纷排查化解，压实涉稳重点人员、精神病患管控责任，严防我市发生规模性群体事件、进京到省非访、个人极端暴力案事件，防止各类风险隐患向政治领域传导。持续推进“放管服”改革，下放权限、精简流程，探索推出更多网上便民服务，提升服务效能。

　　（四）进一步加强普法宣传工作。将2022年法治政府建设纳入年度工作计划，深化党史学习教育，重温入党誓词，坚持落实“第一议题”制度，教育全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断打牢听党指挥、忠诚使命的思想基础。将执法培训、普法宣传结合起来，按照谁执法谁普法的要求，切实落实好学法、普法制度，创新民警执法培训的方式，建立绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的法治公安队伍。

汕头市公安局

2021年12月24日