汕头市教育局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，按照省委省政府、市委市政府全面推进法治政府建设的要求，全面推进依法治教、依法治校，法治政府建设工作取得明显成效。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、落实法治建设第一责任人制度

　　汕头市教育局成立以党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长的汕头市教育法治建设与教育普法工作领导小组，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的领导，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。每年研究、制订、印发法治建设工作要点，指导全市教育系统开展法治政府建设。逐步建立和完善全市中小学校党组织领导、负责法治建设的工作机制，充分发挥基层党组织在全面推进依法治教、依法治校中的战斗堡垒作用。

　　二、依法全面履行教育管理职能

　　（一）推进政府职能转变和简政放权。一是下放行政许可事项。按省、市有关文件要求，开展下放审批事项工作，能下放的尽量下放，能授权的尽量授权。目前，我局共下放中等职业学校设立等16项审批事项，对下放的事项加强监督指导，使下放事项逐步规范化。二是优化审批流程和规范审批程序。民办普通高中、中等职业学校的筹设、设立及教师资格认定等审批事项，办理时限提速超70%。三是公开办事指南。对行政许可事项的实施主体、依据、程序、申请材料及办法、申请书格式文本、咨询投诉方式等办事指南信息通过网上办事大厅向社会公布，并印制相关审批事项的办事指南，放在市政务中心办公大厅供群众取阅，进一步方便群众办事。

　　（二）完善行政审批事项标准化建设。进一步优化办事流程，全面落实一门式一网式政府服务模式改革任务，实现“受审分离”综合服务模式。市教育局所有的行政审批事项和公共服务事项全部委托汕头市行政服务中心管理办公室提供窗口一门式政务服务。市教育局许可审批事项全部目录化、编码化管理，实现一个窗口网上办理，100%在市行政中心网上办事大厅统一办理，网上办结率100%。

　　（三）落实权责清单,实行动态管理。按照国家机构相关改革要求以及市委、市政府的部署，参照省教育厅的做法，根据权力法定、简政放权的原则，及时修订教育局权责清单，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，及时向社会公布并建立动态调整机制，确保依法全面履行职能。根据基础教育以“区县”为主的管理体制及分级管理、分级负责原则，涉及到教育方面的市场监管事项和行政执法事项，按照有关规定由区（县）负责。市教育局主动靠前，为各区（县）教育行政部门提供业务指导。

　　三、加强行政规范性文件管理

　　市教育局严格按照法定权限履行职责，不断加强行政规范性文件管理。一是严谨审核把关，严控发文数量。二是规范制发程序，严格执行调研论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、备案审查等程序，依照法定程序制发行政规范性文件。三是加强监督管理，落实汕头市教育局规范性文件统一登记统一编号统一发布制度，进一步健全备案审查和清理机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，定期清理规范性文件。四是落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件，均进行公平竞争审查，避免出现违反排除、限制竞争行为政策措施的情况。

　　四、健全重大行政决策制度

　　（一）规范重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》《汕头市人民政府重大行政决策量化标准规定》，落实《汕头市教育局重大行政决策程序规定（试行）》《汕头市教育局重大行政决策事项目录和听证事项目录》等制度。2020年《汕头市教育发展“十四五”规划》列入市教育局重大行政决策目录并对外公布。对纳入目录的重大行政决策事项，均要求遵循调研起草、修改完善、征求意见、专家论证及风险评估、合法性审查、党组会审议、公开发布、反馈评估等环节。

　　（二）充分发挥法律顾问作用。聘用常年法律顾问，负责法律咨询、合法性审查和参与法治宣传等工作。将法律顾问引入教育决策管理全过程，有力推进我市教育系统形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）完善行政执法制度。主动在“广东省行政执法信息公示平台”公开行政执法主体信息、职责信息、行政执法依据、行政裁量权使用规则、行政执法流程及执法文书、行政执法事项清单、行政执法监督信息及行政执法人员清单等内容。定期公示行政许可、行政检查和行政处罚等情况，接受群众监督。印发《汕头市教育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》《汕头市教育局行政执法全过程记录清单》，规范执法程序；购置配备了行政执法仪3部，用于教育行政执法工作；加强监督管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

　　（二）提升行政执法能力。健全行政执法人员培训执证上岗制度，进一步规范执法资格和证件管理。印发《汕头市教育局领导干部学法制度》《汕头市教育局两法衔接工作制度》《汕头市教育局公平竞争审查工作制度》《汕头市教育局普法责任清单》等制度，进一步强化机关各职能科室法治建设工作责任。印发《关于参照执行<广东省教育厅规范教育行政处罚裁量权规定>及<广东省教育厅教育行政处罚裁量权适用标准>的通知》，规范行政处罚裁量权的行使。

　　六、全面推进政务公开

　　（一）自觉接受监督。2020年，市教育局收到市人大建议7件，其中建议4件，议案转建议3件，主办5件，承办2件；收到市政协提案38件，其中普通提案35件，重点提案3件，主办16件，分办1件，会办21件。市教育局认真研究办理人大代表建议、政协委员提案，主动联系有关代表、委员，及时沟通市教育局办理思路和办理情况，深入听取相关意见和建议，根据办理要求积极联系有关部门，认真按时完成相关建议及提案的办理答复工作，满意率100%。

　　（二）推进政务公开。健全政务校务公开工作机制，进一步拓宽信息公开渠道，完善信息公开工作机制，规范信息公开流程，积极回应社会关切。按照“谁起草谁解读”原则，履行好政策解读职责，加强对学生和家长以及社会和媒体关注高的政策内容解读。

　　七、依法有效化解矛盾纠纷

　　（一）组织局领导干部和相关科室人员认真学习行政应诉有关法律、法规，旁听行政应诉庭审活动、观看行政案件庭审视频，切实提高有关人员开展行政应诉工作的能力。

　　（二）畅通信访工作渠道，完善信访信息化渠道，坚持以人民为中心的发展思想，推动便捷解决群众信访问题。2020年针对群众反映的网上教学、学校疫情防控、复学复课、民办学校收费等问题，及时受理，落实责任，认真答复，按时办结，确保件件有回音，努力做到让群众满意。2020年市教育局收到群众信访件140件，答复办结率100%。

　　八、全面提高依法行政能力

　　（一）进一步提升教育系统干部法律素质。坚持把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。组织全局工作人员参加国家工作人员学法考试培训，2020年市教育局工作人员学法考试优秀率达100%。市教育局党组理论学习中心组专题学习《民法典》，邀请专家作《学习贯彻习近平法治思想》专题讲座。举办2020年市教育局法治教育（民法典）专题培训班，组织全体工作人员观看《民法典》解读专题视频讲座，进一步提升教育系统干部法律素质。

　　（二）全面落实青少年法治教育。一是突出宪法学习。市教育局组织开展2020年汕头市教育系统国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。12月4日，以视频直播形式同步参加教育部举办的国家宪法日“宪法晨读”活动，全市教育系统近千所中小学校，近百万师生同步高唱国歌、诵读宪法，争当宪法卫士。同时指导全市中小学校全面开展“宪法教育大课堂”校园法治宣传活动，切实推进“学宪法 讲宪法”网上学习和“宪法小卫士”活动。2020年，我市学子在全国、全省第五届“学宪法 讲宪法”活动再创佳绩，荣获全国三等奖2名，省一等奖1名，省二等奖2名，省三等奖若干名。截至11月30日，全市近60万学生积极参与2020年“宪法小卫士”行动计划，参与率居全省前列。二是创新法治宣传教育活动。连续多年联合市普法办等单位开展“法律进校园”系列活动。2020年，为做好新冠肺炎疫情防控和学生复学工作，开展全市“卫生法治大课堂”活动，邀请省、市专家为学生讲授《传染病防治法》《突发事件应对法》《学校新冠病毒防控相关法律知识》《野生动物保护法律知识》，保障全市师生平稳复学。三是抓住普法重点。市教育局充分认识颁布实施《民法典》的重大意义，开展学习宣传《民法典》活动，市教育局领导及法律专家应邀在汕头电视台《功夫茶约》专题解读学生人格权的法律保护问题。四是搭建普法平台。会同相关部门组织开展“送法进校园”系列活动，充分发挥“青少年法治教育实践基地”阵地作用，以直观生动的方式推进民法典宣传活动。五是落实“谁执法谁普法”普法责任。2020年市教育局参加汕头市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，获评“优秀”等次。

　　九、加强对法治建设工作的监督、检查

　　市教育局每年印发关于做好依法治校达标学校创建工作的通知，开展依法治校达标校的检查验收，2020年依法治校工作纳入县级政府履行教育职责评价，以推进依法治校创建工作为抓手，提高学校依法治理能力。截至目前，全市1069所学校认定为依法治校达标校，实现全覆盖。

　　十、下一步工作意见建议

　　（一）继续做好青少年法治教育。认真学习贯彻习近平法治思想，推动教育系统深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，继续组织开展2021年教育系统国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。继续开展“法律进校园”系列活动，开展《民法典》学习宣传活动，推动全市教育系统形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

　　（二）进一步提高依法行政水平。落实法治政府建设要求，坚持推进依法治教。进一步加强学习培训，提升机关工作人员法治理念。加强行政规范性文件管理，做好行政执法案卷归档工作。健全科学民主依法决策机制，强化重大行政决策执行、宣传解读、实施后评估和监督。

　　汕头市教育局

　　2021年1月15日