各功能区管委会，各区（县）人民政府，市有关单位，市妇联，市气象局：

　　《汕头市推进普惠金融高质量发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市财政局反映。

　汕头市财政局        中国人民银行汕头市分行

　　国家金融监督管理总局汕头监管分局

　　2026年9月29日              

汕头市推进普惠金融高质量发展工作方案

　　为贯彻落实国家、省关于大力发展普惠金融和实施乡村振兴战略、“百千万工程”的重大部署，做好金融“五篇大文章”，我市立足汕头市特色产业和城乡发展，健全县域金融服务体系，普惠金融初具规模，投放总量、服务广度持续向好。随着产业升级、城乡融合深入推进，各类经营主体精细化金融需求不断增长。为建设更精准、高效、稳健、便民的普惠金融体系，现制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　力争用3年左右时间，基本建成多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的普惠金融体系。全市金融组织体系日趋完备，金融机构公司治理与内控管理持续健全，普惠金融产品供给更加多元丰富，金融支农支小效能稳步提升，城乡金融基础设施覆盖全域，金融生态环境持续向好。通过系统性改革创新，赋能“百千万工程”、新型城镇化、新型工业化纵深推进，推动产业升级、城乡融合、区域协调发展成效显著增强，群众金融服务可得性、获得感、满意度全面提升。

　　2026—2028年，推动普惠信贷保量、提质、稳价、优结构；普惠保险持续扩面提质，保障范畴与综合服务能力全面升级；落地一批地方特色产业金融产品；每个区（县）至少有一家AA级及以上国有企业，且有发债融资落地。全面构建金融赋能实体经济、服务乡村振兴的长效机制。

　　二、重点任务

　　（一）完善城乡金融组织体系，夯实普惠金融供给根基。

　　1.优化本地金融机构布局。引导银行、证券、保险等金融机构优化网点布局、下沉服务重心。推动地方金融组织减量提质，建强政府性融资担保机构，发挥小额贷款公司、金融租赁公司作用，提供多元化普惠金融服务供给。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　2.健全特色产业金融服务载体。围绕全市特色产业布局特色融资服务中心，实现对重点产业集群金融服务全覆盖。引导银行机构设置科技支行、碳中和支行、海洋支行等特色支行，精准匹配细分领域融资需求。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　3.做强做优本地法人金融机构。稳妥引入优质战略投资者，支持本地法人银行做强核心资本、完善股权结构、健全治理机制、增强风险抵御能力。引导本地法人银行坚持支农支小、服务本地定位，在风险可控的前提下，根据所服务区域产业特点，优化升级支持当地优势特色产业发展的信贷产品和服务，加大对地方信贷投放力度及金融创新支持力度。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　4.优化普惠金融创新赋能机制。支持各类金融机构在汕头市开展普惠金融创新项目。争取国有大型银行和股份制商业银行适度下放在汕头市分支机构的贷款审批与产品创新权限。发挥省“金融顾问联县赋能活动”作用，争取对口帮扶的省级金融机构统筹政策资源、信贷额度、创新试点，加大对我市倾斜支持力度。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（二）拓宽乡村全面振兴融资渠道，激活县域发展动能。

　　5.健全普惠金融贷款管理与配套政策。支持我市融资担保平台增资扩股、做大业务规模，争取省级对粤财普惠金融（汕头）融资担保股份有限公司更大力度增资支持。持续做好市级“政银保”品牌项目，统筹市级小微企业信贷风险补偿、科技企业信贷风险补偿、知识产权质押融资风险补偿、“助企贷”等多部门风险补偿专项，鼓励区（县）同步设置支持信贷风险补偿专项，进一步扩大我市风险补偿资金规模。完善政策性企业转贷资金运行机制，推动市级小微企业转贷资金扩容提质。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监督管理局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，华侨试验区管委会，各区（县）人民政府）

　　6.发挥货币政策工具牵引撬动作用。发挥贷款市场报价利率改革效能，深化明示企业综合融资成本工作，厘清各项融资费用、约束金融机构不规范收费行为，稳步降低市场主体融资成本。用好用足支农支小再贷款、民营企业再贷款、再贴现，以及碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款、服务消费和养老再贷款等结构性货币政策工具，向上级争取不低于100亿元的货币政策工具额度，激励金融机构加大对“百千万工程”重点领域的信贷支持力度，加强货币政策与财政、产业等政策协同联动，充分发挥激励引导作用。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　7.分层推进企业上市挂牌融资。发挥广东股权交易中心“华侨板”作用，为县域企业匹配综合性金融服务，加强基础层优质企业孵化。充分发挥上市发展促进会的平台优势，以及国内三大交易所粤东服务基地的作用，组建工作专班服务上市后备企业，形成动态化上市后备企业资源库。开辟汕头企业上市辅导绿色通道，梯度培育我市专精特新企业、高新技术企业、农业龙头等优质市场主体登陆多层次资本市场。（责任单位：市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局，各区（县）人民政府）

　　8.强化债券融资支持。推动省级融资担保平台为汕头企业增信。推动国有企业投融资能力系统性跃升，打造“1+4+N”主体信用矩阵，即培育1家以上AAA级市属国企和4家AA+级市属国企，区（县）层面打造N家AA级及以上主体信用评级国企，推动实现成功发债。（责任单位：市国资委、市财政局，各区（县）人民政府）

　　9.发挥产业基金作用。用好落户我市的产业基金，深耕潮汕预制菜、特色种养、轻工制造等本土优势产业。引导银行机构创新投贷联动、以投促贷模式，撬动信贷资源配套跟进，加强资本合力赋能地方产业转型升级。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市投资促进局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　10.强化跨境金融支撑。持续推进跨境贸易投融资高水平开放试点，指导金融机构为企业提供跨境结算便利。积极推广跨境金融服务平台应用场景，大力推广出口应收账款融资和出口信保保单融资等融资类应用场景。不断丰富人民币跨境使用场景，提高跨境人民币金融服务在县域的便利性和覆盖面。丰富线上汇率避险产品供给，引导企业树立本币优先和风险中性理念，更好应对汇率双向波动。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行，各区（县）人民政府）

　　（三）强化“三农”保险服务，筑牢农业农村风险屏障。

　　11.搭建多层次农业保险体系。聚焦农业保险“扩面、增品、提标”，持续强化对县域特色农业产业、粮食安全和乡村振兴的金融支持。围绕狮头鹅、潮汕水产、牛肉丸等我市特色农业产业开发特色政策性与商业化险种，争取省级奖补支持。强化资金调度与督导核查，加快政策性农业保险财政保费补贴拨付效率，持续拓宽农业保险覆盖面。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局，汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　12.打造特色农业保险与金融创新工具。推广“保险+科技+服务”农田管护新模式，增强对高标准农田风险保障。创新农产品价格保险、收入保险、完全成本保险等险种，探索指数保险、期货保险、碳汇综合保险等商业性农业保险。鼓励保险机构推广养殖险、种植险、农房保险、农机保险、农田保险等涉农领域财产保险产品。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市自然资源局、市农业农村局，市气象局，汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　13.数字技术赋能农业保险全流程运营。深化涉农数据协同共享，归集整合水稻、生猪、地块基础信息以及气象、农事管理、承保理赔辅助数据，推动农业保险精准投保理赔实现实质突破。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市政务和数据局、市统计局，市气象局，汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（四）赋能县域产业体系，助推特色产业转型升级。

　　14.创新推广特色产业贷。引导金融机构紧扣本地数字经济、纺织服装、玩具等县域特色优势产业和特色农业，量身定制专项金融服务方案，出台专项信贷优惠政策等。推广做大纺织贷、玩具贷、词元贷等特色金融产品。加大狮头鹅贷、鱼丸贷、牛肉丸贷等差异化、场景化普惠金融产品的研发供给。积极推进农村抵质押物创新，稳步推广“农安贷”、“粤农气候贷”等特色产品，将农业设施、畜禽活体、水产养殖等纳入抵质押物范围。推广知识产权、应收账款、仓单、订单质押贷款。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市农业农村局、市市场监督管理局，市气象局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　15.推进特色农产品标准化试点。争取将汕头市特色农产品纳入省级标准化项目，以地理标志、集体商标开展“物权信用+知识产权”组合质押融资，提升农业品牌融资能力。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　16.助推产业绿色低碳转型。全力支持我市实施“双碳”战略，推动全社会节能降碳，鼓励企业引入智能化、清洁化生产技术，引导金融机构重点满足循环经济项目、公共机构和产业企业节能降碳项目的资金需求。（责任单位：市发展改革局、市生态环境局、市农业农村局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（五）统筹城乡区域协调发展，赋能“百千万工程”提质增效。

　　17.强化新型城镇化与乡村建设金融支撑。支持南澳县推进县域新型城镇化试点建设；加大县域产业园区、城乡基础设施金融保障，探索创新“园区贷”金融服务模式；创新小城市试点镇、中心镇、典型镇村、全域土地综合整治融资模式，通过银团贷款、投贷联动、项目打包提供综合融资方案。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市商务局、市农业农村局、市自然资源局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各功能区管委会，各区（县）人民政府）

　　18.完善和美乡村建设金融供给。围绕农村人居环境整治、美丽乡村建设创设专项信贷产品；探索生态产品价值核算实现路径，开展生态权益质押、环境收益权质押融资试点。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　19.保障“惠民”金融需求。全面落实创业担保贷款财政贴息政策。加强普惠型商业保险供给，持续做好汕头普惠型商业健康险“惠民保”项目，创新普惠型家庭财产保险“汕家保”项目。聚焦快递骑手等职业风险较为突出的新市民群体，创新电动自行车综合保险等。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市妇联，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（六）深化数字普惠金融建设，提升金融服务便捷可得性。

　　20.搭建市级普惠金融数字化基础设施。用好本地金融服务对接平台“汕金惠企通”，上线更多普惠信贷保险产品，实现金融机构与企业线上精准对接、融资和风险保障需求一键匹配。（责任单位：市财政局，汕头金融监管分局）

　　21.拓宽国家级省级融资平台应用场景。依托“粤信服”开发利用公共信用信息、特色产业经营数据，强化对金融机构开展信贷、保险业务支撑。推广运用全国中小微企业资金流信用信息共享平台、中征应收账款融资服务平台及动产融资统一登记公示系统，充分发挥各平台在融资对接与效率提升方面的既有优势，打破银企信息壁垒，提升融资可得性。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局）

　　（七）持续优化区域金融生态，打造一流普惠金融营商环境。

　　22.深化农村产权交易建设。全面应用广东省农村集体资产监管平台，加强农村集体合同、资产、财务数字化监管。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各区（县）人民政府）

　　23.加快数据资产开发利用。依托国企整合数据资源，对接广深数据交易所，构建“数据生成-确权-交易-应用”的完整生态。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市国资委、市政务和数据局、市统计局，汕头金融监管分局）

　　24.健全信用共享机制。拓展“信用+产业”应用模式，通过大数据精准画像，提升中小微企业及新型农业经营主体的融资可得性与覆盖面。深化农村信用体系建设，统筹推进“信用村”与“信用镇”评定工作，总结推广“整镇授信”模式。持续完善“自助查询+柜台查询+网银+手机银行+互联网”等立体征信查询服务体系，推动征信服务向镇村一级延伸，做好征信查询代理点的运营维护。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　25.优化支付服务供给。持续巩固乡镇移动支付全覆盖成果，加强移动支付场景建设，深化数字人民币在县域及农村地区的应用，指导金融机构积极拓展数字人民币在县域特色商圈、农贸市场及政务服务中的应用场景，探索以数字人民币形式开展贷款融资。压实金融机构助农取款服务主体责任，动态优化服务点布局。针对老年人等特殊群体，开展“零钱包”兑换服务，保障重要时点现金供应充足，推动残缺污损人民币化解。（责任单位：市农业农村局、市政务和数据局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（八）从严金融风险防控，牢牢守住区域金融安全底线。

　　26.健全金融风险联防联控处置机制。严格压实地方金融风险属地管理责任，搭建跨部门风险信息共享、预警研判、协同处置体系，早识别、早预警、早化解潜在金融风险。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局）

　　27.强化金融市场联合执法整治。严厉打击非法金融中介、恶意逃废银行债务、电信网络诈骗、非法集资及各类金融黑灰产业，深化警银协作机制，净化区域金融市场秩序。（责任单位：市财政局、市公安局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局）

　　三、保障措施

　　（一）强化部门协同，凝聚工作合力。建立由财政、人行、金监、发改、科技、工信、生态、农业农村、商务、国资、市场监管等部门及各区（县）组成的联动工作机制，明确各单位工作职责、任务分工，统筹协调解决普惠金融发展的重点难点问题，打通政策落地、需求对接、资源调配各类壁垒。加强联合指导，完善乡村振兴、小微、民营企业、科技、绿色、养老等六个领域金融服务质效评估，以目标导向推动工作，更好发挥评估激励约束作用。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市国资委、市市场监督管理局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（二）强化财金联动，放大资金效能。统筹用好省级、市级政府性融资担保增信分险和贴息等政策。发挥现有产业相关基金的引导作用，引导风险投资资金投早投小，加大对初创期现代企业的支持力度。加强财政国企金融联动，探索资产变资本、债权变股权的可行路径，通过资产证券化、推动国企上市等方式，将符合条件的国企资产放大为市场资本。强化“债贷联动”，撬动金融资本拉动有效投资。完善财政性资金竞争性存放机制，将财政性资金存放额度分配与金融机构服务地方发展工作成效挂钩。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市工业和信息化局、市国资委，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（三）强化政金企对接，提升服务质效。依托支持小微企业融资协调工作机制，着力打造“金融赋能百千万 政金携手兴产业”融资对接品牌。完善重点企业重点项目融资对接机制，建立对接成效跟踪评估机制，对已对接项目实行台账管理，确保对接成果及时转化。深化“金融顾问赋能联县”行动，发挥省金融顾问专业资源优势，下沉县域开展产业调研、融资规划、风险研判、政策宣讲等精准服务。（责任单位：市发展改革局、市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）

　　（四）强化宣传总结，打造品牌亮点。通过政务平台、新媒体矩阵、线下宣讲、企业走访等方式，广泛宣传汕头市普惠金融各项政策、创新产品、服务举措。深入挖掘金融赋能特色产业、助力乡村振兴、服务小微发展的典型案例、创新做法，持续擦亮本土特色金融品牌。（责任单位：市财政局，人民银行汕头市分行、汕头金融监管分局，各区（县）人民政府）