B类

马妍虹委员:

　　您提出的关于“创新金融服务体系 助推海洋牧场高质量发展”的提案收悉。现答复如下：

　　一、工作进展

　　针对提案提出金融服务海洋牧场发展中存在的风险保障不充分、融资难融资贵、数据支撑薄弱等问题，我市立足海洋牧场产业发展实际，加强农业农村、财政、金融监管等部门联动，持续完善金融服务体系，各项工作取得阶段性成效。

　　（一）推动风险保障体系升级，实现从“基础保”到“综合保”。

　　聚焦海洋牧场保险保障维度单一等问题，我市持续优化保险服务，优化政策性保险设计，督促辖内机构开发“政策性农险+商业保险+增值服务”一揽子产品，打造多层次的风险保障格局。一是强化政策性养殖保险保障。优化政策性海水网箱水产养殖风灾指数保险方案，在保持保险标的、保险期限、保险金额、保险费率、各级财政补贴比例等所有条件不变基础上，主动增加台风、暴雨、寒冷和高温等气象预警信号作为理赔依据，提升灾害风险保障效能。二是新增实施现代化海洋牧场设施设备险。按照省统一部署，实施现代化海洋牧场设施设备险，将重力式网箱、桁架式网箱和围栏式养殖平台及其附属设施纳入政策性保险保障范围，投保人仅需负担25%保费即可获得全额的风险保障。三是引导辖内机构构建多维综合保障体系。引导辖内保险机构创新服务模式，推动海洋牧场保单从单一生产保障，向资产、人员、责任、流通一体化综合保障转变,包括：拓展网箱财产综合险、渔船财产险等前端养殖保障；覆盖海上作业人员意外险、安全生产责任险；配套加工环节意外险、食品安全责任险、货物运输险，实现“养殖—加工—运输”全流程风险兜底。

　　（二）破解融资痛点堵点，拓宽涉海产业多元化融资渠道。

　　针对海洋牧场资本密集、抵押物缺失、传统信贷适配性不足导致的融资难问题，我市深化政银联动，推动银保协同，持续优化涉海融资服务体系。一是搭建专属融资服务载体。在濠江区、南澳县挂牌成立海洋产业、渔业特色“百千万工程”特色融资服务中心共4家，向企业提供一站式金融服务。截至2026年5月末，相关融资服务中心共放贷1761笔、20.23亿元，减费让利1194.45万元。二是加强财金政策联动。实施市级“政银保”融资合作项目，发挥财政资金引导作用，依托政府+银行+保险/担保金融服务体系，为包括涉海企业在内的缺乏有效抵押物的小微企业、“三农”主体等市场主体缓解融资难题。截至2026年5月底，汕头“政银保”项目累计放款60.28亿元，支持小微企业2011家，其中涉海洋产业贷款金额共1.39亿元。三是强化银保协同。引导辖内保险机构构建“保险增信+信贷支持+数据赋能”的市场化运作模式，包括：以政银保数据交互机制，形成产业白名单，降低尽职调查成本。四是拓展信用授信模式。落地全省首批“资金流平台+海洋牧场”授信，为6家海洋牧场企业授信4000万元；指导工商银行汕头分行、农业银行汕头分行分别与云澳镇、深澳镇政府签订现代化海洋牧场“整域授信”协议，预授信金额合计4亿元；指导交通银行汕头分行向当地现代化海洋牧场重点项目承担主体成功发放一笔将企业生物多样性保护成效作为评估依据、比当期市场报价优惠20BP、金额为200万元的纯信用贷款，专项用于企业深海养殖项目。五是发展供应链金融、融资租赁等多元融资模式。推动涉海企业接入中征应收账款融资服务平台开展线上供应链融资。引导银行围绕现代海洋渔业产业链，为上下游企业提供应收账款质押融资服务。依托动产融资统一登记公示系统，引导银行在涉海企业贷前查询相关担保登记信息，并结合融资租赁登记拓展涉海产业相关动产融资业务。

　　（三）强化科技赋能，构建“数据驱动、风险减量”新模式。

　　围绕海洋牧场数据采集难、共享难，制约金融创新与精准风控的问题，我市按照省有关部署，逐步打造相关数据平台，同时引导机构业务创新，推动金融服务数字化转型。一是推进现代化海洋牧场养殖装备登记。依托省农业农村厅统一部署，建成现代化海洋牧场养殖装备登记系统，对全市重力式深水网箱开展登记，涵盖经纬度、网箱周长、下水时间等信息，为精准承保、风险研判提供基础支撑。二是建立现代化海洋牧场养殖生态环境监测预报预警体系。省计划在汕头布设5个养殖环境监测点，对我市现代化海洋牧场养殖环境开展数据监测，以科学研判重点海上养殖区生态环境变化趋势、预警重大自然灾害和养殖安全事故风险，也将为有关金融服务创新提供重要支撑。三是引导辖内保险机构开展“数据驱动+风险减量”创新服务。我市辖内保险机构已在南澳县设立了防灾减损金融保险服务中心，常态化开展风险排查、应急物资储备和防灾培训，为养殖户提供全流程风险保障。依托粤农保平台、近海海域电子地图，深化“气象+保险”防灾模式，实现精准预警、承保和理赔。建立农业保险防灾防损及金融保险服务中心共建试点，运用物联网、移动检测设备开展水质监测、赤潮预警试点，打造智慧渔场监测场景，为养殖主体提供水文分析、环境预判、科学避险等增值服务，推动从灾后赔付向灾前防损转型。

　　二、存在问题及下一步工作思路

　　目前，我市海洋牧场风险保障不充分、融资难融资贵、数据支撑薄弱等痛点依旧客观存在，如：应对价格波动的价格指数保险、收入保险等创新产品仍有待开发；海洋牧场关键数据的采集和共享仍有待推进等。下一步，市财政局将联合农业农村、金融监管等部门，聚焦当前海洋牧场金融服务存在的薄弱环节，持续补短板、强弱项、优服务、促创新，全方位提升金融服务现代化海洋牧场高质量发展质效。一是健全风险保障体系。强化政策性海洋牧场养殖险、设施设备险保障，探索扩大现代化海洋牧场特色险种与价格、收入保险覆盖面，降低经营主体与金融机构双重风险压力。二是持续压降综合融资成本。引导银行机构持续创新涉农信贷产品，拓宽养殖设施、海域使用权等抵质押范围，依托产业链与信用数据扩大普惠授信覆盖面。三是探索搭建涉海数据共享平台。用好现代化海洋牧场养殖装备登记系统、海洋牧场养殖生态环境监测预报预警系统采集数据，研究打通部门与金融机构数据互通渠道，提升金融服务精准度。

                                                            汕头市财政局

                                                            2026年7月1日