农工党汕头市委会：

　　贵委会提出的关于投融助力，促进我市生物医药行业高质量发展的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，市委、市政府把大健康产业作为“三新两特一大”六大产业之一来重点扶持，在各级部门的有力支持下，产业链条不断延伸拓展、产业集群逐步发展壮大。生物医药产业作为我市大健康产业的重要一环，在一系列政策措施的支持下，展现出良好的发展态势，近几年来先后有粤万年青、泰恩康医药2家企业登陆资本市场，为大健康产业注入新力量。

　　一、推动生物医药行业高质量发展工作措施

　　推动我市生物医药产业发展，核心在于整合资源、创新引领、开放合作。通过政府引导基金撬动社会资本，加速生物医药项目融资，吸引更多优质项目落地；提升研发创新能力，支持建设高水平研发平台，促进产学研深度融合；实施高层次人才引进与培育计划，构建人才发展高地；目标是形成集研发、生产、应用于一体的产业体系，推动我市成为生物医药创新与产业集聚的新标杆。

　　（一）政府引导基金赋能，构建生物医药创新生态圈

　　一是研究设立大健康产业基金。为促进我市大健康产业高质量发展和产业链补链强链延链，市大健康产业集群发展工作专班等部门积极与省、市投资平台和企业沟通交流，研究合作设立产业基金。2023年10月13日，市领导带队赴广州拜访广东恒健投资控股有限公司，洽谈成立汕头市大健康产业基金相关事项。该产业基金拟由恒健投资旗下广东中医药大健康股权投资基金合伙企业（有限合伙）联合汕头市投资控股集团有限公司等地方国资合作方，引入汕头上市公司产业资本合作设立，目前正深入研究具体方案。同时，市相关部门也积极与东软集团洽谈成立医疗产业基金。二是发挥国有企业参股投资基金效能。充分发挥我市国企—汕头宏财投资有限公司参股股权投资基金（粤科汕瑞基金）的功能作用，投资并引进标的落地汕头并做大相关产业链。汕瑞基金成立于2019年5月，基金实缴规模6000万元，其中市属国企市宏财投资有限公司出资占比50%，为与省属国企广东省粤科金融集团有限公司合作设立的股权投资基金，基金管理人均为省粤科金融集团下属基金管理机构。基金结合我市“三新两特一大”产业发展布局，积极投资我市初创新兴企业或投资引进符合我市产业发展的企业落户汕头，近年来，汕瑞基金已投资国内氨基酸生产商龙头企业广东利泰制药股份有限公司，并推动企业进入IPO辅导阶段。此外，我市正积极推动组建深圳-汕头产业协作基金，基金由深圳对口帮扶协作汕头指挥部通过市属国企宏财公司出资5000万元，汕头市投控集团出资5000万元，撬动省粤科集团1亿元的资金投入，组建“双GP”基金管理模式，省粤科方主导基金前期的管理和运作，汕头市备案首家市属国有持牌基金管理机构博源公司参与基金运作，基金实缴总额的70%将投资于汕头，做大做强本地产业，推动产业升级，主要投向“三新两特一大”相关产业、深圳市与汕头市产业协作转移项目、与上市公司合作、参与一级和一级半市场投资。基金成立之后，将进一步为我市大健康产业企业提供资金支持。

　　（二）加强产学研对接，创投引领成果孵化

　　一是加强产学研融合转化。发挥桥梁纽带作用，以企业需求为导向，凝聚专家智力资源，搭建精准对接交流平台，促进高校与企业合作，推动成果转化落地。近年来我市举办产学研“面对面”对接活动18场，全面涵盖“三新两特一大”重点产业，已邀请国内86家次科研院校的202个科研团队，与我市425家次参会企业进行面对面接交流，达成合作100余项，预计投入经费金额约2亿元，其中包括“智能医疗健康产业专场”、“先进医疗专场”等对接活动。组织召开在汕高校、科研院所“双月座谈会”第四次会议和“汕头大学医学院科技成果转化对接会”、南澳科学会议第七次会议潮籍科学家交文学科论坛暨汕头市产学研“面对面”智能医疗健康产业专场对接会，多位潮籍专家学者与相关企业代表对接交流，深入探讨产业优化提升方向，推动产学研成果在我市落地转化。二是发挥创投孵化作用。2024年3月8日，由汕头市人民政府，深圳市委金融办、深圳市工业和信息化局、深圳市科技创新局、深圳市乡村振兴和协作交流局、深圳对口帮扶协作汕头指挥部、汕头大学共同主办的“会鹏友进汕投”深圳创投日活动首次走出粤港澳大湾区来到汕头，来自深圳乃至全国60多家创投机构与汕头150家上市及科创企业精准对接，引深圳创投资金“活水”注入汕头产业科技热土。现场多个大健康产业创业项目参加路演，其中汕头市大健康产业协会会员、汕大医学院附属肿瘤医院代表许镒消博士在高校实验室项目孵化专场路演活动现场进行食管鳞状细胞癌自身抗体试剂盒开发路演。此次深圳创投日活动旨在通过搭建平台，促进创投资源与科技创新项目的有效对接，推动科技成果的转化和产业升级。汕头作为此次活动的举办地，吸引了众多创投机构关注，并建立了联系，加强了我市生物医药创新企业对创投基金的吸引力。同时，随着深圳对口帮扶协作汕头的工作的进一步推进，相信此类活动有机会继续举办。

　　（三）强化生物医药产业招商与人才平台建设

　　一是加大产业项目引进力度。积极对接通用技术集团、广州医药 集团等大健康头部企业，争取其来汕落地生物医药项目。2024 年一季度，全市落地了广东亿超大健康生物科技项目、粤辉医药包装材料生产项目等4个大健康产业项目，投资总额12亿元。通过精准招商与项目落地，汕头正稳步构建集研发、生产、应用于一体的生物医药产业新生态，加速形成产业集聚效应，提升区域竞争力。二是着力支持博士、博士后工作平台建设。鼓励支持我市企事业单位积极申报设立博士和博士后科研工作站，强化博士和博士后公共服务，目前全市共有博士和博士后工作平台84家。博士和博士后工作平台已成为我市吸纳博士和博士后等高层次人才的重要平台和载体，不仅成为高层次人才聚集的高地，更是推动科技创新和产业升级的关键引擎。为我市吸纳国内外顶尖技术人才提供了坚实的基础，助力构建起集科研创新、人才培养、产业孵化为一体的生物医药产业生态，为城市创新驱动发展铺设宽广道路。

　　二、存在短板及问题

　　我市生物医药产业相较于广州、深圳等城市规模较小，涉及生物医药的规模以上医药企业数量有限，产业链不够完善、由于生物医药产业是一个高度依赖产业链协同的领域，导致对大型生物医药企业和高端项目的吸引力不足。同时，生物医药行业属于高技术密集型行业，对高端科研人员和管理人才的需求迫切，我市在吸引和留住这类人才方面面临竞争压力，尤其是在与一线城市相比时，生活配套、教育资源、职业发展机会等方面存在差距，导致我市对生物医药产业高端人才的吸引不足。此外，生物医药行业需要高额研发投入和较长的研发周期，对投资资金的风险承受能力和长期投资意愿有很高的要求，无疑对产业基金的设立运作和引进专业生物医药投资机构增加了难度。

　　三、下一步工作计划

　　下来，我市将围绕大健康产业发展，积极探索通过投融资手段，将“人才创业，资本投入，产业孵化”三要素结合，促进我市生物医药行业高质量发展，在政府、行业、高校、金融机构、民间等五个层次引导落地。

　　（一）积极推进大健康产业基金的设立，进一步发挥国有企业参股投资基金效能，构建多层次、多元化的投融资体系，专注于早期研发、中试放大及产业化等关键环节投资，为创新药、高端医疗器械等高潜力项目提供强有力的资金支持。加速生物医药科技成果的资本化、市场化进程，为汕头生物医药产业高质量发展奠定坚实资金基础。

　　（二）加强基础与应用基础研究，组织实施科技计划项目，培育壮大生物医药产业科技创新主体；深入科技型企业“3+N”服务，精准培育一批产业基础扎实、发展前景良好的大健康企业和科技创新平台；持续升展产学研“面对面”专题对接活动和“南澳科学会议”学术活动，推进科技创新与产业合作，为大健康产业发展提供人才与智力支撑。

　　（三）依托我市在生物医药产业的资源优势，根据产业发展布局，突出“延链补链强链”招商，开展精准对接，积极招引生物医药重点目标企业和项目落地汕头。探索推动“项目+人才”的项目团队引进，优化人才服务，激励人才团队在本地发展产业，逐步落地，形成本土的生物医药产业链，在产业构建中培育人才，留住人才。

汕头市财政局                       

2024年6月18日                     

联系人：熊星星     联系电话：88179330

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