（汕头市汕特会计师事务所有限公司）

　　一、评价项目概要

　　2020年市级现代农业产业园创建项目是经向汕头市人民政府报告同意，认定了金平区水产、龙湖区酱腌菜、龙湖区桑椹、濠江区丹樱花卉、濠江区乳业、澄海区狮头鹅和潮南区蔬菜等7个产业园作为第一批汕头市现代农业产业园，认定了龙湖区狮头鹅、澄海区农产品冷链物流、濠江区水产、潮阳区特色水果、潮阳区优质蔬菜和潮南区甘薯等6个产业园作为第二批汕头市现代农业产业园。

　　根据《汕头市农业农村局关于市级现代农业产业园市级财政资金管理规定》，按照每个市级现代农业产业园补助1000万元的标准，市财政每年安排一定资金予以扶持。13个市级产业园，每个产业园2021年市级财政补助资金500万元，合计6500万元。

　　二、评价结果与各部分绩效分析

　　通过核查、分析项目单位提供的相关资料、现场勘查和问卷调查，综合各项评价指标得分情况，评定“2021年市级现代农业产业园创建项目”绩效得分为76.10分，绩效等级为“中”。

　　三、主要绩效

　　（一）资金使用情况

　　截至评价基准日，2021年市级现代农业产业园创建项目共13个，2021年市级财政补助资金计划6500万元，其中：

　　1、2020年第一批市级现代农业产业园创建项目7个，2021年市级财政补助资金计划3500万元，截至评价基准日，实际已下达市级财政补助资金3500万元，收回财政补助资金1125.44万元，区县已拨付到位市级财政补助资金1407.11万元，产业园实际支出市级补助资金1562.41万元（含上年结转未付财政资金）。具体情况详见下表（万元）：

　　2、2021年第二批市级现代农业产业园创建项目6个，2021年市级财政补助资金计划3000万元，截至评价基准日，实际已下达市级财政补助资金3000万元，区县已拨付到位市级财政补助资金390.45万元（已支出389.76万元）。具体情况详见下表（万元）：

　　（二）项目建设内容及进度

　　1、项目建设内容

　　根据《汕头市农业农村局关于认定第一批汕头市现代农业产业园》（汕市农农〔2020〕12号）和《汕头市农业农村局关于认定第二批汕头市现代农业产业园的通知》（汕市农农〔2021〕2号），2021年市级现代农业产业园创建项目包括金平区水产产业园等13个产业园，主要建设内容如下：

　　（1）金平区水产产业园，计划建设覆盖鮀莲、金东、石炮台、岐山多个水产优势发展区域，水产养殖面积约2.47万亩，辐射带动辖区内5万亩以上水产养殖基地高质量发展。

　　（2）龙湖区酱腌菜产业园，计划在外砂街道、龙华街道、新海街道和新溪街道规划酱腌菜原料种植区，总建设面积约1000亩，辐射覆盖种植面积3800亩。

　　（3）龙湖区桑椹产业园，计划在鸥汀街道、外砂街道、龙华街道、新海街道和新溪街道规划连片桑椹生产基地，总用地面积1100亩，辐射覆盖种植面积2070亩。初步形成鸥汀街道桑椹冷链、电商、物流二三产业发达，外砂镇和新溪镇桑椹种植业全区领先，规模化种植高等特点。

　　（4）澄海区狮头鹅产业园，计划面向隆都镇、莲华镇、盐鸿镇和溪南镇等区域范围，建设形成种鹅繁育、种蛋电机孵化、鹅苗销售、肉鹅饲养、活鹅销售、冰鲜鹅配送、肉鹅卤制加工、鹅毛羽绒加工等精细产业链。

　　（5）濠江区丹樱花卉产业园，计划扩大种植基地，引进花卉新品种和培育，实现农业与观光旅游进一步融合发展。

　　（6）濠江区乳业产业园，计划建设特色乳业综合开发中心和标准化奶牛高质量发展示范区，建成粤东名优农产品冷链物流园。

　　（7）潮南区蔬菜产业园，计划建设蔬菜种植和初加工流通基地，拓展生态保护、休闲农业、教育科普、文化传承等新型功能，推动农旅结合发展。

　　（8）龙湖区狮头鹅产业园，计划打造鹅肉分割、冷链物流、鹅绒产品、潮式工艺品等加工体系，引进培育可食用鹅肥肝的新品种和综合开发鹅绒产品、鹅食品等狮头鹅系列产品，形成狮头鹅育苗、养殖、加工、销售的完整产业链，构建完善的狮头鹅产业链条，提高经济效益，塑造具有龙湖特色的农业产品品牌。

　　（9）澄海区农产品冷链物流产业园，计划在澄海区形成“一心多基地”的冷链物流产业发展格局，通过冷链物流基础设施的提升、冷链物流标准的规范以及智能化、信息化技术水平的提升，实现产业园基础设施设备快速发展、产业链条畅通、运营方式高效。

　　（10）濠江区水产产业园，计划以冷冻加工为主，建成设备房、加工场、污水处理站和速冻车间生产线等相关配套设施，建成辐射粤东地区的集农产品展示、交易、冷链物流、仓储、加工配送、检验检测等功能于一体的水产品物流中心。

　　（11）潮阳区特色水果产业园，计划以牵头主体带动合作社，建设特色水果种植示范基地，重点解决潮阳当前农户特色水果种植生产分散、管理粗放、科技含量低等问题，建设农业基础设施及现代化设备，建造水果加工智能化生产线，发展特色水果采摘和休闲旅游，促进产业融合。

　　（12）潮阳区优质蔬菜产业园，计划以科技农业生产为主，整合优质的农业资源，发展衍生产业，休闲旅游+观光农业互相推动，逐步融合休闲农业与乡村旅游的复合型生态产业链，加强农民利益联结，带动农民多渠道增收。

　　（13）潮南区甘薯产业园，计划将农田建设、农艺管理、产品生产、原料加工和市民或游客参与融为一体，形成改善生态环境、增加就业机会、向市民或游客提供农事生活体验和高质量的旅游经历的新型农业体系，同时，将创业园与工业经济带的教育、科研、生态旅游观光功能区域相衔接，与工业经济带的规划建设互相吻合，互相促进。

　　2、项目建设进度

　　（1）汕头市第一批市级现代农业产业园创建项目共7个，实施期限为2020至2021年两年，截至评价基准日，建设进度达到或超过95%的产业园3个，未达到95%的产业园4个。具体情况如下：

　　金平区水产产业园，项目总体建设进度约97.65%，尚未完成的建设内容包括：8辆冷链车采购等3个子项目（已于2022年9月底前完成）。

　　龙湖区酱腌菜产业园，项目总体建设进度约82.08%，尚未完成的建设内容包括：原料种植示范基地等3个子项目。

　　龙湖区桑椹产业园，项目总体建设进度约89.33%，尚未完成的建设内容包括：种苗培育基地等11个子项目。

　　澄海区狮头鹅产业园，项目总体建设进度约95.07%，尚未完成的建设内容包括：联农带农扶贫共建基地等1个子项目。

　　濠江区丹樱花卉产业园，项目总体建设进度约50.50%，尚未完成的建设内容包括：河玉围种植基地等7个子项目。

　　濠江区乳业产业园，项目总体建设进度约80.56%，尚未完成的建设内容包括：标准化奶牛养殖场及设备配套等4个子项目。

　　潮南区蔬菜产业园，项目总体建设进度约97.56%，尚未完成的建设内容包括：蔬菜温室大棚等1个子项目（已于2022年11月中旬前完成）。

　　2、汕头市第二批市级现代农业产业园创建项目共6个，实施期限为2021至2022年两年，截至评价基准日，建设进度达到或超过50%的产业园2个，未达到50%的产业园4个。具体情况如下：

　　（1）龙湖区狮头鹅产业园，总体建设进度约47.33%，主要完成引进高标准种鹅等12个子项目的建设。

　　（2）澄海区农产品冷链物流产业园，总体建设进度约51.18%，主要完成水产养殖冷冻加工基地等8个子项目的建设。

　　（3）濠江区水产产业园，总体建设进度约51.28%，主要完成水产品冷链物流提升项目等2个子项目的建设。

　　（4）潮阳区特色水果产业园，总体建设进度约48.82%，主要完成江畔95亩标准化种植基地等4个子项目的建设。

　　（5）潮阳区优质蔬菜产业园，总体建设进度约34.48%，主要完成蔬菜示范基地116亩土地平整与改良等6个子项目的建设。

　　（6）潮南区甘薯产业园，总体建设进度约43.38%，主要完成水肥一体化等22个子项目的建设。

　　（三）项目取得效果

　　1、产业引导

　　汕头市现代农业产业园创建项目围绕地方特色或优势农业产业资源，按照“生产+加工+科技+营销 （品牌）”的全产业链要求开展产业园的创建认定和规划建设。各个产业园建设内容包括科学种养技术投入、引进先进加工设备、升级加工工艺、搭建电商服务平台、农旅融合建设等，有利于引导产业链条持续延伸，提升农产品精深加工水平，加快三产融合发展，发挥产业聚集、产业引导作用。

　　2、品牌培育

　　汕头市现代农业产业园创建项目通过推动主导产业农产品“三品一标”认证覆盖，培育产业园区打造农产品区域公用品牌、知名企业品牌和农产品品牌。其中：

　　金平区水产产业园，实施主体被评为“广东省重点农业龙头企业”、“广东省水产加工与流通龙头企业”等。

　　龙湖区酱腌菜产业园，“蓬盛”牌商标于2021年被列入“广东重点商标保护名录”，近两年形成“饭增”、“潮香春”、“蓬盛宝舰”等商标。

　　龙湖区桑椹产业园，“青梅”和“蜜柚”起泡酒荣获2020年中国国际酒业博览会“青酌奖”，“桑醇红”系列产品荣获第四届上海全国优质产品博览会“优质奖”。

　　澄海区狮头鹅产业园，牵头主体被评为“广东省重点农业龙头企业”，“澄海狮头鹅”2021年9月入选全国名特优新农产品名录等。

　　濠江区丹樱花卉产业园，牵头实施主体被列为广东省中小学生研学教育实践基地等。2021年春节，丹樱花海亮相中央电视台新闻联播，成为汕头市观光旅游名片。

　　濠江区乳业产业园，牛奶制品取得“粤字号农业品牌”荣誉称号，被指定为第三届亚青会官方供应商。

　　潮南区蔬菜产业园，牵头实施主体被评为“广东省重点农业龙头企业”、“广东省菜篮子基地”等。

　　龙湖区狮头鹅产业园，牵头实施主体被评为“广东省重点农业龙头企业”，“一村一品、一镇一业”专业村建设单位。

　　澄海区农产品冷链物流产业园，牵头实施主体被评为“广东省农业龙头企业”等称号；“炼锋冷冻·速冻虾仁”获评2021年广东省粤字号名牌。

　　濠江区水产产业园，牵头实施主体被评为“广东省农产品出口示范基地”、2021年获得广东省工程技术研究中心和广东省高新技术企业等。参与实施主体被评为“广东省著名产品”、“市级非遗产品”、“第三届亚青会官方供应商”。

　　潮阳区特色水果产业园，牵头实施主体被评为“广东省菜篮子基地”，参与实施主体被评为“市级示范社”。产业园培育当地优质特色水果“三棱橄榄”等，火龙果是当地农业经济收入支柱产业。

　　潮阳区优质蔬菜产业园，牵头实施主体被评为“广东省重点农业龙头企业”，参与实施主体被评为“广东省菜篮子基地”。

　　潮南区甘薯产业园，牵头实施主体被评为“出口食品生产企业”，成为汕头市首家供港澳蔬菜种植基地检验检疫备案基地、粤东首家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，其产品甘薯（西瓜红）获评2020年“粤字号”农业品牌。

　　3、科技成果转化

　　汕头市现代农业产业园创建项目支持园区企业科技研发，形成企业生产标准，鼓励企业申请专利、知识产权等科学技术成果，推进科学技术成果转化。其中：

　　金平区水产产业园，成立产业园技术创新项目组，研发了“一种飞碟虾生产线的旋转切割定量输馅机构”等生产工艺、知识产权，并获得专利证书。

　　澄海区狮头鹅产业园，加强与省农科院等院校科技对接，制订发布狮头鹅肉鹅饲养技术规范等4个行业标准。

　　龙湖区酱腌菜产业园，搭建的研究中心被评为“汕头市特色食品发酵工程技术研究中心”，形成20多项研究成果。牵头企业自主研发已授权发明专利1项，申请已受理发明专利2项、实用新型专利6项、外观专利近10项，牵头起草广东省食品安全地方标准《橄榄菜》1项并获公布实施。

　　龙湖区桑椹产业园，成立“桑椹科技创新中心实验室”，牵头企业与汕头大学进行产学研合作，研发的桑椹干红、气泡酒和果汁被纳入2020年第二批广东省扶贫产品名录。起拟制定《桑果栽培技术规程》。

　　濠江区乳业产业园，建设期间获得多项国家质量认证和专利证书。

　　龙湖区狮头鹅产业园，与汕头市白沙禽畜原种研究所、华南师范大学等高校进行合作研发。

　　澄海区农产品冷链物流产业园，牵头主体在冷链冷冻技术领域取得2项专利技术及4项计算机软件著作权。

　　4、联农带农

　　汕头市现代农业产业园创建项目以“联农、带农、富农”为导向，在项目实施过程探索建立订单农业、入股分红、入园就业等联农带动模式，构建“公司+基地+合作社+科研机构+农户”的经营模式，有利于建立形成联农带农增收机制，让农民分享产业园发展成果，分享产业园的增值效益。其中：

　　金平区水产产业园，带动周边农民约900户，园内农民年可支配收入3.38万元，高出全区平均水平22.91%。

　　龙湖区酱腌菜产业园，带动周边农民约2600户，园内农民年可支配收入3.5万元，高出全区平均水平34%。

　　龙湖区桑椹产业园，带动周边农民约4900户，园内农民年可支配收入3万元，高出全区平均水平30%。

　　澄海区狮头鹅产业园，带动周边农民约1500户，园内农民年可支配收入2.7万元，高出全区平均水平16%。

　　濠江区丹樱花卉产业园，带动周边农户约2000户，年户均增收1500元，为促进当地农民增收发挥了良好的示范带动作用。

　　濠江区乳业产业园，带动周边农户约140户，户均增收3000元，联农带农效果明显提高。

　　潮南区蔬菜产业园，带动农户约5500户，园内农民年可支配收入2.3万元，高于全区平均水平14%。

　　龙湖区狮头鹅产业园，带动农户约1500户，园内农民年可支配收入2.6万元，高于全区平均水平13%。

　　澄海区农产品冷链物流产业园，带动周边农民约1000户，园内农民年可支配收入2.7万元，高出全区平均水平17%。

　　濠江区水产产业园，带动周边农民约500户，园内农民年可支配收入5.3万元。

　　潮阳区特色水果产业园，带动周边农民约500户，园内农民年可支配收入1.9万元。

　　潮阳区优质蔬菜产业园，带动周边农民约550户，园内农民年可支配收入1.9万元，户均增收2000元以上。

　　潮南区甘薯产业园，带动农户约5500户，园内农民年可支配收入2.3万元，高于全区平均水平14%。

　　5、经济效益

　　汕头市现代农业产业园创建项目在提高农业技术能力、促进农户增产增收、做好产业园产值增长及效益提升等方面取得一定成效。其中：

　　龙湖区酱腌菜产业园，牵头实施主体广东蓬盛味业有限公司2021年纳税额比创建前增长1204.86万元，增长了4倍。

　　濠江区水产产业园，牵头实施主体汕头市冠海水产科技有限公司2022年1到10月销售额2.5亿元，对比2021年增长18%。其中，预制菜出口增长180%,出口东南亚RCEP国家货值增长300%。

　　潮南区甘薯产业园，2021年产业园农业总产值比创建前增长560万元，增长率15%。

　　6、社会效益

　　汕头市现代农业产业园创建项目以优质、高效、绿色为目标，园区规划建设围绕绿色可循环，降低对环境的污染，发展低碳种（养）殖和生态健康种（养）殖模式，有利于减少农业生产对环境的污染，减轻区域内的农业水源污染，改善区域农业生态环境。

　　五、存在问题

　　（一）项目实施过程不规范

　　1、个别产业园建设过程存在较大的变动调整。

　　（1）个别产业园方案建设内容存在变动调整未履行相关程序。

　　澄海区农产品冷链物流产业园建设过程中，广东恒源冷链有限公司、汕头市澄海区炼锋冷冻有限公司等2个实施主体调整修改了财政资金建设内容，调整建设内容已实施完成，调整方案仅报送区农业农村局，尚未完成审批。

　　（2）个别产业园实施主体存在变动调整未履行相关程序。

　　澄海区农产品冷链物流产业园于2021年1月完成立项认定，原牵头实施主体广东辉源机械股份有限公司于2021年10月设立全资子公司“广东恒源冷链有限公司”，2021年12月向澄海区农业农村局办理申请将实施主体变更为“广东恒源冷链有限公司”，但未见有关的审批文件或备案资料。

　　以上不符合汕头市农业农村局《关于印发<汕头市农业农村局关于市级现代农业产业园建设指引>的通知》“产业园牵头实施主体负责牵头组织各实施主体，按照绩效目标和任务清单，依法依规制定市级财政补助资金使用方案……经区（县）人民政府审批后实施，报市农业农村局备案”的规定。

　　2、个别产业园的实施主体使用市级财政补助资金比例偏高。

　　龙湖区桑椹产业园资金使用方案中涉及核心区土地流转、产业信息化管理建设项目、公共品牌展厅项目、品牌体系建设项目、地方特色标准制定项目、贷款贴息项目和联农带农项目等资金实施主体笼统规定为“各实施主体”，未明确分配到某一实施主体。产业园建设过程，因3个合作社不具备有关条件，产业信息化管理建设项目、品牌体系建设项目和地方特色标准制定项目资金由广东桑醇酒业有限公司单独建设使用或与其他主体合作建设；贷款贴息项目，因3个合作社未申请贷款，项目资金全部由广东桑醇酒业有限公司单独实施；土地流转项目资金尚未分配，须待财政资金到位后由龙湖区农业农村局统筹安排。截至评价基准日，牵头主体广东桑醇酒业有限公司计划使用市级财政补助资金650.86万元，占比65.09%，3个合作社使用财政资金349.14万元，占比34.91%。

　　根据《汕头市农业农村局关于市级现代农业产业园建设指引》（2019年12月5日印发）“每个实施主体使用市级财政补助资金比例不超过50%”的规定，上述牵头实施主体使用市级财政补助资金比例偏高。但鉴于第一批市级产业园创建认定申报阶段参照执行省相关要求，有关文件尚未明确“实施主体使用市级财政补助资金比例不超过50%”的规定，结合产业园创建实施过程的资金使用情况，上述牵头实施主体使用市级财政补助资金比例偏高存在一定的客观因素。

　　（二）项目建设进度滞后

　　项目整体建设进度缓慢，个别产业园因各种原因导致建设滞后。其中：

　　1、整体建设进度滞后

　　截至评价基准日，第一批7个产业园建设进度全部未完成，其中：达到或超过95%的产业园3个，包括金平区水产产业园、澄海区狮头鹅产业园和潮南区蔬菜产业园；建设进度在95%以下的产业园4个，包括龙湖区酱腌菜产业园82.08%、龙湖区桑椹产业园89.33%、濠江区丹樱花卉产业园50.50%和濠江区乳业产业园80.56%。

　　第二批6个产业园，建设进度按计划达到或超过50%的产业园2个，包括澄海区农产品冷链物流产业园和濠江区水产产业园。其余4个产业园建设进度均未达到规定计划要求，其中：龙湖区狮头鹅产业园建设进度47.33%、潮阳区特色水果产业园建设进度48.82%、潮阳区优质蔬菜产业园建设进度34.48%和潮南区甘薯产业园建设进度43.38%。

　　2、个别产业园实施主体由于不具备用地条件，导致建设停滞。

　　濠江区丹樱花卉产业园的实施主体之一汕头市濠江区丹樱农业种养专业合作社，方案调整后仍存在用地困难问题，其中：河玉围种植基地计划投入自筹资金300万元，因种植用地已被上级部门指定为其他用途，尚无法开展；管养房建设计划投入财政资金50万元、物流仓储中心计划投入财政资金100万元，因涉及村集体用地尚未能完成土地流转手续。

　　3、个别产业园自筹资金投入不足。

　　龙湖区桑椹产业园实施方案计划投入自筹资金1050万元，实际已投入自筹资金326.03万元，实际自筹资金投入不足，导致种苗培育基地、加工区基础设施、果酒冷链、精深加工、技术合作和职业农民培训等6个子项目建设进度不足60%。

　　（三）项目管理监督力度仍需加强

　　1、个别产业园调整方案后已拨付财政资金未收回

　　濠江区乳业产业园原实施主体汕头市东洋种养专业合作社已收到市级财政补助资金4万元，后因主体自身原因退出产业园建设，已拨付市级财政补助资金4万元尚未收回。

　　2、个别产业园项目建设的合同签订不规范

　　龙湖区狮头鹅产业园各实施主体，通过招标方式共同与广东鑫和基础工程有限公司签订项目采购合同，将市级财政资金计划建设内容委托广东鑫和基础工程有限公司实施。其中涉及土地流转、科技研发支撑体系、区域公共品牌打造、养殖技术培训及推广等建设内容广东鑫和基础工程有限公司并不具备实施资质，合同签订不规范。本次绩效评价有关情况反映后，产业园各实施主体与广东鑫和基础工程有限公司签订补充协议，约定土地流转、科技研发支撑体系、区域公共品牌打造、养殖技术培训及推广等项目不计入合同结算，由各实施主体另行安排建设。

　　3、部分自筹资金支出未取得合规票据或大额现金支付

　　个别产业园存在自筹资金支付未取得合规票据、大额现金支付的情况。如：汕头粤兴企业有限公司、汕头市绿梦湿地生态园有限公司、汕头市澄海区汇顺种养家庭农场、广东集味村食品有限公司、汕头市濠江区丰源种养专业合作社、汕头市洪茂种养有限公司、汕头市裕植种养有限公司、汕头市满绿农业有限公司和汕头市潮南区浩顺种植专业合作社等。

　　4、项目协调监督力度仍需进一步加强

　　项目市级财政补助资金已下达到位，各区财政部门实际下拨资金到位率低，项目建设进度缓慢，未能按计划时间完成全部建设任务。另外，项目实施过程存在个别产业园因用地条件手续不完备，具体责任落实不充分，项目管理推进力度不足等等问题，需要进一步加强对项目实施过程的有关协调、管理和监督工作。

　　（四）项目效益尚未能充分显现

　　1、项目科技支撑、创新水平不高

　　各产业园应用新技术、新工艺等提高产业发展的力度仍不够，尚停留在完善基础设施、改进原有传统工艺的基础，正处在转型升级的阶段。科技成果转化为生产力和创造经济效益仍不显著。

　　2、联农带农机制不完善

　　各产业园实施主体在发挥联农带农、构建与农民稳定利益联结机制方面，工作仍不充分，尚未能形成完善的联农带农机制。现有联农带农模式大部分为松散型和辐射性，联农带农覆盖面不足，带动农户增收效果不明显，未能形成长效机制。

　　3、经济效益增长不明显

　　项目实施期限2年，个别产业园因项目处于建设期尚未实现经济效益增长或增长不明显。

　　4、产业引导效应尚未充分显现

　　产业园创建在一定程度上体现了资源优越、特色突出、生产链条完整、资源要素集聚、功能布局合理的目标，13个产业园区目前工作重点在科学种养技术投入、引进先进加工设备、升级加工工艺、搭建电商服务平台、农旅融合建设等方面，由于部分项目仍处在建设过程中，在产业带动、三产融合发展等方面的引导效应尚未能充分显现。

　　六、工作建议

　　针对本次评价中发现的问题，提出建议如下：

　　（一）加强项目实施过程规范性管理

　　（二）加大力度推进产业园总体建设

　　（三）加强对产业园项目实施的日常管理监督

　　（四）进一步提升市级现代农业产业园的建设水平