（广东华乾会计师事务所（普通合伙））

　　一、评价概要

　　（一）被评价单位

　　汕头市生态环境局。

　　（二）评价目的

　　通过对部门整体支出进行绩效评价，检验部门单位履行职责、资金使用的执行情况和效率效果，增强预算部门单位绩效管理责任主体的意识，促进部门从整体上提升预算绩效管理水平，规范资金管理行为，采取切实措施进一步改进和加强财政支出管理，充分发挥财政资金的使用效益，保障部门更好地履行职责。

　　（三）评价原则和方法

　　本次评价遵循目标导向性原则、科学客观性原则和公平公正性原则，采用比较法、成本效益分析法和公众评判法等评价方法，通过比较绩效目标，综合分析影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，再结合公众调查结果，对汕头市生态环境局2021年度部门整体支出的前期准备工作、预算编制情况、预算支出管理、部门产出和效果性做出客观、公正的评价。

　　二、评价结论与绩效分析

　　通过分析自评材料、项目实施单位提供的相关资料、现场核实和问卷调查等情况，评价小组从前期准备工作、预算编制情况、预算支出管理、部门产出及效果性5个一级指标、17个二级指标、39个三级指标对项目进行综合评价，得分为86.10分，绩效等级为“良”。

表2-1 评价情况总表

　　三、主要绩效

　　汕头市生态环境局的主要绩效表现体现在以下3个方面：

　　（一）接续攻坚增强度，污染防治攻坚战取得新进展

　　一是着力巩固水环境整治成效。全市5个地表水国考断面保持稳定达标，水质优良率达到80%；完成36个饮用水源保护区内规范化建设，7个县级和18个乡镇级饮用水源水质均100%达标。二是着力提升颗粒物和挥发性有机物（VOCs）协同管控力度。2021年全市空气质量达标率（AQI）98.9%，排名全省第二。三是着力提升土壤污染风险防控水平。全力推进危险废物处置中心建设。危险废物焚烧处置设施已完成建设，危险废物填埋库区（库容35.4万立方米）控规已通过，正在进行场地平整和开挖等工作。四是着力推进近岸海域污染治理。加强入海排污口分类整治，整治完成率达87%；五是着力推进农村生活污水治理。印发《汕头市农村生活污水治理攻坚行动方案》，推动各区县加快农村生活污水治理专项规划编制。截至2021年底，全市有928个自然村完成农村生活污水治理，有效治理率约80.2%，排名全省前列。

　　（二）助力发展优服务，经济社会高质量发展展现新作为

　　一是积极服务“六稳”“六保”。政务服务平台上23个审批事项提速为即办事项，即办率100％；2021年,全市累计审批建设项目425个，办理排污许可证453份，累计完成65家辐射安全许可证核发。二是积极推进碳达峰碳中和工作。组织我市碳达峰研究摸查调研，分别走访我市12个部门、园区、电厂等，了解我市碳排放源总体情况，测算2005到2035年我市碳排放达峰核心指标数据。三是强化生态环境源头防控。按时保质完成“三线一单”编制。《汕头市“三线一单”生态环境分区管控方案》已由市政府于2021年6月30日正式印发实施。四是全力推动工业产业绿色发展。2021年完成强制性清洁生产企业验收77家和自愿性清洁生产验收38家。完成第一期20家轻工装备企业“政产研·智助强企”工程，加快推进粤东首个省制造创新中心建设。开展“散乱污”专项整治，累计排查35869个场所，发现7639处，完成整治7633处，整治完成率99.9%。

　　（三）夯实基础强支撑，生态环境治理能力得到新提升

　　一是大力提升生态环境执法效能。2021年全市共查处环境违法案件459宗，罚没金额5802万元，罚款金额同比增加24.98%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数同比增加60.0%。二是深入推进生态文明宣教。深入推进公民生态文明意识提升行动计划，组织开展生物多样性日、世界环境日等主题宣传活动35场，在生态环境局“两微”平台发布生态环境推文约6242篇次。三是全面强化生态环境安全风险防控。充分压实企业环境安全主体责任，累计完成超过900家企事业单位突发环境事件应急预案备案。

　　四、存在问题

　　评价发现，汕头市生态环境局部门还存在一些不足的方面。主要体现在：

　　（一）信息公开完整性、及时性及自评材料质量有待提高

　　1.汕头市生态环境局自评材料、部门决算未及时公开，未按《汕头市财政局关于开展2022年市级财政资金绩效自评工作的通知》（汕市财法〔2022〕2号）规定“单位自评结果随同部门决算在各自门户网站，向社会公开此次绩效自评情况，接受社会监督和询答。”

　　2.汕头市生态环境局自评材料质量有待提高。自评报告及自评数据表内容真实、完整，但自评报告不够细化，分析不够深入，佐证资料不够完整，未能详尽反映部门重点项目绩效目标完成情况。

　　（二）部分资产管理有待进一步规范

　　汕头市生态环境局固定资产处置事项未能及时参照《关于印发<汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法>的通知》和《汕头市生态环境局固定资产管理制度》规定，存在部分待报废资产未进行处置报废的情况。经了解，固定资产处置事项得到汕头市生态环境局领导高度重视，并已聘请第三方机构协助固定资产全面清查工作，待清查完成后按照相关报废程序处理。

　　（三）预算执行率及项目实施进度管理有待加强

　　汕头市生态环境局2021年度市级财政资金项目纳入评价数量4个，包括汕头市“十四五”海洋生态环境保护形势与任务研究项目，预算资金60.00万元；练江海门湾桥闸断面达标保障技术支撑监测服务项目，预算资金1,068.00万元；汕头市地下水污染防治储备库项目，预算资金95.00万元；粤东环境应急监控中心部分围护桩拆除项目，预算资金78.94万元。实际完成项目数量3个（系练江海门湾桥闸断面达标保障技术支撑监测服务项目、汕头市地下水污染防治储备库项目、粤东环境应急监控中心部分围护桩拆除项目），未按进度完成的项目系汕头市“十四五”海洋生态环境保护形势与任务研究项目，合同约定2021年6月30日完成，因全国和全省海洋生态环境保护“十四五”规划尚未印发实施，有关各地级市的目标指标未明确下达，汕头市生态环境局未能组织召开《形势与任务研究报告》《规划》专家评审会，待国家、省规划印发实施后充分衔接有关指标任务，经修改完善后再组织召开专家评审会，因此，截至2021年12月31日只支付第一期项目资金，应及时跟进落实项目进度。个别项目进度较为缓慢，预算资金被财政收回，包括练江海门湾桥闸断面达标保障技术支撑监测服务项目196.76万；汕头市“十四五”海洋生态环境保护形势与任务研究项目42.15万；污染防治综合事务40.72万等。

　　五、相关建议

　　（一）增强信息公开完整性、及时性，提高自评材料质量

　　建议汕头市生态环境局根据《汕头市财政局关于开展2022年市级财政资金绩效自评工作的通知》（汕市财法〔2022〕2号）及《广东省人民政府办公厅关于进一步推进财政信息公开工作的意见》（粤府办〔2017〕16号）规定，按时公开自评结果和部门决算。在官方门户网站（首页明显位置）设立预决算公开专栏，并永久保留。

　　建议汕头市生态环境局根据《汕头市市级部门单位整体支出绩效评价管理办法》（汕市财法〔2020〕24号）规定：“预算部门（单位）根据市财政局自评工作要求和自评程序，成立自评组织机构，明确责任分工，对本部门（单位）预算编制、预算支出、工作完成情况及部门产生绩效进行自查自评，并如实、准确、规范填报自评材料。”自评报告的内容全面详实、佐证材料完整。

　　（二）严格执行资产管理制度，提高资产使用效率

　　建议汕头市生态环境局每年年末进行固定资产盘点清理，重点关注已符合报废条件的资产及闲置资产，对于符合报废条件的资产应汇总上报，将资产报废事项列入工作计划，并按《广东省行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》等相关规定实行分类审批，报废报损。对于闲置资产，也应上会讨论并分类管理，且考虑对下年资产采购计划的影响，提高国有资产使用效率。

　　（三）加强预算执行监管，提升预算执行率

　　建议汕头市生态环境局加强预算执行监管力度，加强对项目实施主体预算执行过程的动态监督，及时掌握预算执行过程中的情况和适时动态，完善预算执行情况定期通报机制，根据情况强化对财政资金拨款的管控，加快项目进度。同时，汕头市生态环境局要切实履行好预算执行主体的职责，加强对本单位预算执行过程的调度管理，大力推进项目实施进度和专项资金支出进度，促进预算的有效执行和支出的及时性，从而促进预算执行率的提升。